一、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理存在的主要問題

1.物資采購(gòu)管理機(jī)制不完善

突出表現(xiàn)在部分企業(yè)未明確物資采購(gòu)管理工作的責(zé)任部門，并賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)，實(shí)行物資采購(gòu)歸口管理；有的未明確與子分公司物資采購(gòu)分級(jí)管理的額度權(quán)限；有的未對(duì)零星物資采購(gòu)管理制定相應(yīng)的工作流程。個(gè)別單位把物資采購(gòu)的權(quán)責(zé)全部交由子（分）公司自行管理，受子分公司管理水平、人員素質(zhì)因素影響，往往出現(xiàn)制度落實(shí)不到位或違規(guī)操作現(xiàn)象。

2.物資招投標(biāo)采購(gòu)比重不高

據(jù)2012至2013年采購(gòu)情況調(diào)查，全局非運(yùn)輸企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式的比重僅占采購(gòu)總額的48%，而采取詢價(jià)采購(gòu)、零星采購(gòu)方式的占一半以上。與運(yùn)輸業(yè)集中采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)相比，非運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)的批量?jī)?yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮出來。有的企業(yè)片面追求闖市場(chǎng)增收入，在內(nèi)部挖潛降本增效上力度不夠，影響了企業(yè)整體效益的提高。

3.物資采購(gòu)過程不規(guī)范

個(gè)別企業(yè)因計(jì)劃不周或工期緊張等原因，該招標(biāo)的沒有招標(biāo)，僅以電話詢價(jià)代替招標(biāo)；有的企業(yè)未遵循詢價(jià)比價(jià)至少要三家以上的規(guī)定，有的沒有保留完整的詢價(jià)記錄；有的采購(gòu)合同管理不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)未經(jīng)審批完畢就提前簽訂合同。

二、加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理的現(xiàn)實(shí)必要性

1.加強(qiáng)物資采購(gòu)管理是非運(yùn)輸企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的迫切需要

物資采購(gòu)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與經(jīng)營(yíng)成本、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控息息相關(guān)。近年來非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)過一段快速發(fā)展，已經(jīng)具備一定規(guī)模。要想進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，迫切需要完善陽(yáng)光采購(gòu)機(jī)制，凈化采購(gòu)渠道，優(yōu)化物資采購(gòu)管理，促進(jìn)建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)物資采購(gòu)管理是非運(yùn)輸企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

鐵路非運(yùn)輸業(yè)的加工制造、工程施工、現(xiàn)代物流、旅行服務(wù)企業(yè)不僅僅服務(wù)于鐵路旅客貨主，更多地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多個(gè)行業(yè)，與地方企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上。物資采購(gòu)成本直接關(guān)系到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到能否開辟更廣闊的市場(chǎng)。近年來鐵路非運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)的工務(wù)、橋梁配件及電纜產(chǎn)品成功進(jìn)軍城市地鐵、輕軌市場(chǎng)不僅僅靠的過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，成本優(yōu)勢(shì)亦十分突出。

3.加強(qiáng)物資采購(gòu)管理是非運(yùn)輸企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益的有效途徑

路局運(yùn)輸業(yè)對(duì)列入運(yùn)輸成本的運(yùn)輸單位物資采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理。非運(yùn)輸企業(yè)由于列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，且涉及行業(yè)門類眾多，在采購(gòu)管理上對(duì)路局的要求理解不一，做法不同，一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體效益。因此，在企業(yè)努力增收的同時(shí)，要進(jìn)一步在降低成本上下功夫。在當(dāng)前全路推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，亟需規(guī)范非運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理，在增收創(chuàng)效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)降本增效，提高經(jīng)營(yíng)管理整體效益。

三、加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理的對(duì)策措施

1.構(gòu)建權(quán)責(zé)明確分級(jí)負(fù)責(zé)的物資采購(gòu)管理機(jī)制

1.1明確管理權(quán)責(zé)。鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)非運(yùn)輸業(yè)系統(tǒng)物資采購(gòu)管理頂層設(shè)計(jì)，參加鐵路局組織的物資采購(gòu)招投標(biāo)相關(guān)工作，對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理行為實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。各鐵路非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照路局總體部署，實(shí)施本企業(yè)物資采購(gòu)管理，對(duì)所屬子分公司物資采購(gòu)行為進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。企業(yè)的物資需求部門、采購(gòu)實(shí)施部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、紀(jì)檢等相關(guān)部門賦予相應(yīng)權(quán)責(zé)，構(gòu)建層次清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有序的物資采購(gòu)管理機(jī)制。

1.2明確管理范圍。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)僅負(fù)責(zé)按路局規(guī)定，屬于自主采購(gòu)權(quán)限范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)備設(shè)施大維修、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等所需物資的采購(gòu)管理。對(duì)于鐵路局實(shí)施統(tǒng)一集采集供的物資嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。

2.實(shí)施專業(yè)歸口分層管理的采購(gòu)管理制度體系

2.1實(shí)施專業(yè)歸口。各非運(yùn)輸企業(yè)要成立物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確歸口管理部門，堅(jiān)決杜絕多個(gè)部門插手物資采購(gòu)，避免造成管理混亂，甚至違法違規(guī)問題的發(fā)生。

2.2建立健全制度體系。制定符合本企業(yè)實(shí)際的物資采購(gòu)管理辦法，涵蓋采購(gòu)全過程，形成物資計(jì)劃、物資采購(gòu)、物資驗(yàn)收、物資出入庫(kù)各環(huán)節(jié)的有序可控，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)行為有法可依。

2.3實(shí)施分層管理。按全面預(yù)算管理要求，各非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確界定集團(tuán)公司、分（子）公司的物資采購(gòu)管理權(quán)限和額度。本著有利于集中批量、降低成本的原則，建立集團(tuán)本級(jí)管理物資采購(gòu)目錄，并報(bào)路局主管部門備案。按“不相融崗位分離”原則完善物資采購(gòu)內(nèi)控制度，真正落實(shí)“誰采購(gòu)、誰負(fù)責(zé)”，“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的采購(gòu)質(zhì)量、成本控制責(zé)任。

3.強(qiáng)化物資采購(gòu)過程控制實(shí)現(xiàn)降本增效

3.1最大限度集中批量實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。一是凡采購(gòu)品種、批量、采購(gòu)金額或供貨廠商數(shù)量達(dá)到招標(biāo)條件的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，不斷提高招標(biāo)采購(gòu)比重。二是公開招標(biāo)采購(gòu)要堅(jiān)持相同性能和質(zhì)量條件下的最低價(jià)中標(biāo)原則。三是各企業(yè)根據(jù)加工制造、工程施工、建筑安裝、旅行服務(wù)商品等不同類別界定相應(yīng)的額度，達(dá)到額度的必須招標(biāo)。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，具備條件的大力開展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，充分挖掘供應(yīng)商潛力，達(dá)到減低采購(gòu)成本的目的。五是在不具備招標(biāo)條件時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式，力爭(zhēng)取得最佳的效果。

3.2全面規(guī)范詢價(jià)采購(gòu)工作流程。各非運(yùn)輸企業(yè)制定操作性強(qiáng)的詢價(jià)采購(gòu)工作流程，規(guī)范零星、小額采購(gòu)。根據(jù)鐵路企業(yè)實(shí)際，實(shí)施物資詢價(jià)采購(gòu)審批和公示制度，明確采購(gòu)人、采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，詢價(jià)采購(gòu)審批要有各級(jí)相關(guān)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，規(guī)范采購(gòu)程序。同時(shí)要確定采購(gòu)監(jiān)督部門，定期對(duì)采購(gòu)部門所購(gòu)物資進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行有效的詢質(zhì)比價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

3.3加強(qiáng)物資供應(yīng)商管理。建立物資供應(yīng)商信息庫(kù)，對(duì)采購(gòu)渠道實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各非運(yùn)輸企業(yè)及下屬公司要根據(jù)各自權(quán)限范圍的采購(gòu)物資，按類別、采購(gòu)方式建立采購(gòu)渠道檔案。從產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)服務(wù)等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核評(píng)估；要制定供應(yīng)商不良行為的內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不良行為記錄檔案，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問題的納入黑名單，限制其進(jìn)入鐵路市場(chǎng)。

3.4規(guī)范采購(gòu)合同管理。嚴(yán)格合同簽訂、審查，落實(shí)履約責(zé)任。定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)合同及相關(guān)采購(gòu)檔案管理，嚴(yán)格按合同約定條款和資金管理制度進(jìn)行資金支付。

3.5實(shí)施質(zhì)量追溯機(jī)制。建立采購(gòu)物資質(zhì)量跟蹤追溯、信息反饋制度，建立質(zhì)量問題產(chǎn)品的退貨、終身索賠機(jī)制和責(zé)任追究制度。各非運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)技術(shù)部門和使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將產(chǎn)品設(shè)備使用中存在的問題和整改建議反饋物資采購(gòu)責(zé)任部門，作為對(duì)物資供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，形成物資采購(gòu)質(zhì)量控制閉環(huán)管理。

3.6加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)內(nèi)部物資采購(gòu)監(jiān)督檢查制度，形成采購(gòu)決策、采購(gòu)招標(biāo)、合同執(zhí)行、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)既相互協(xié)調(diào)、又相互制衡的有效機(jī)制。把規(guī)范管理程序、加強(qiáng)質(zhì)量控制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，強(qiáng)化物資采購(gòu)全過程的監(jiān)督檢查。

4.開展物資采購(gòu)管理機(jī)制運(yùn)行評(píng)價(jià)提升采購(gòu)管理水平

全局非運(yùn)輸企業(yè)要建立物資采購(gòu)管理運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制，采取季度或年度形式對(duì)所屬單位物資采購(gòu)管理執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：物資采購(gòu)辦法的建立及執(zhí)行情況，工作流程運(yùn)行情況，物資目錄執(zhí)行情況，節(jié)約采購(gòu)成本的分類對(duì)比情況、物資采購(gòu)質(zhì)量管理情況，物資采購(gòu)管理存在的問題，不斷優(yōu)化物資管理機(jī)制，在動(dòng)態(tài)管理中提升管理效能。

四、結(jié)語(yǔ)

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)必須正視物資采購(gòu)管理存在的問題，建立起適應(yīng)鐵路全面走向市場(chǎng)，多元化發(fā)展新形勢(shì)的物資采購(gòu)管理機(jī)制，在企業(yè)拓展市場(chǎng)增收創(chuàng)效的同時(shí)，通過加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，不斷降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)整體效益，并逐步形成企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，贏得更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

作者：石業(yè)發(fā) 單位：濟(jì)南鐵路局經(jīng)營(yíng)開發(fā)處