第一篇

1、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因

1.1思想觀念落后

自全國開展推進(jìn)社會主義工業(yè)化進(jìn)程以來，遼寧省多次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于種種原因始終未能擺脫重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。在上述思想觀念束縛下，全省對同一公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給采取了“重城市，輕農(nóng)村”的2種制度。在造就遼寧“工業(yè)大省”稱號的同時(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村能源、道路、通信、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足，致使本來就市場作用難以波及的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更加落后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺少賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。部分領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)家的市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，還存在靠政府吃飯的想法，創(chuàng)新意識和開拓意識不強(qiáng)，取得一些業(yè)績就容易滿足。主要表現(xiàn)為：加快發(fā)展的堅(jiān)定性不強(qiáng)，容易受國際環(huán)境、政策影響；創(chuàng)新意識和主動出擊意識不強(qiáng)，工作方法較為呆板；患得患失、畏首畏尾的消極心態(tài)較為明顯，缺少勇往直前的氣魄和干勁；民營企業(yè)做大做強(qiáng)的意識不夠強(qiáng)烈。

1.2融資渠道不暢

很多農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)撤銷合并后變成了吸儲放貸機(jī)構(gòu)，資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目流通，外流情況嚴(yán)重。在當(dāng)今的金融體制下，以中小企業(yè)為主的縣域企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸支持，導(dǎo)致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資中只有9%來源于金融機(jī)構(gòu)貸款。與此同時(shí)，縣域企業(yè)投入能力和吸納金融資本的能力不足，使資金短缺成為嚴(yán)重制約全省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。

1.3人才資源短缺

遼寧作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，熟悉經(jīng)濟(jì)工作特別是懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)的人才不多。加之全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢，城鎮(zhèn)環(huán)境和交通不便、待遇偏低，而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，因此大批經(jīng)濟(jì)方面人才回鄉(xiāng)工作的意愿一再降低，人才不斷外流，進(jìn)而導(dǎo)致全省的農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的人才支撐。

1.4“三化”水平低

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（即“三化”）是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和有效途徑。從總體來看，遼寧省“三化”程度低，發(fā)展進(jìn)程緩慢。一是縣域城鎮(zhèn)化水平低。遼寧省城市占49.4%，小城鎮(zhèn)占13.8%，農(nóng)村占36.8%，呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的“啞鈴型”不合理結(jié)構(gòu)。二是縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平低。2011年，全省44個縣（市）工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為40.6%，超過50%的只有普蘭店、瓦房店、大石橋、燈塔和鳳城5個縣，而不足30%的縣（市）有16個。由此可見，遼寧省縣域工業(yè)化水平不高，發(fā)展也不均衡。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。2011年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)累計(jì)獲得中國名牌產(chǎn)品稱號的只有14個，而山東省有40個（僅2008年就獲得15個）。突出名牌產(chǎn)品少、品牌影響力不大，是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化亟待解決的問題。

1.5體制不健全

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣級政府仍是主導(dǎo)者，其創(chuàng)新精神和持續(xù)力起關(guān)鍵性作用。目前，我國縣鄉(xiāng)干部變動頻繁，加上異地“做官”急于創(chuàng)造“政績”，因此，只能抓“短平快”項(xiàng)目，缺乏責(zé)任意識，無法做到政策的連續(xù)性，進(jìn)而阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、促進(jìn)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

2.1依托資源優(yōu)勢，合理配置資源

應(yīng)從資源優(yōu)勢入手，堅(jiān)持本地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)，合理開發(fā)利用，解決資源開發(fā)處于低層次的問題，提高資源綜合開發(fā)水平。各種資源部門通力合作，共同開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大精深加工力度，提高產(chǎn)業(yè)附加值，并妥善處理副產(chǎn)品和廢棄物，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，將實(shí)現(xiàn)資源高效利用和節(jié)能環(huán)保利用作為今后工作的重中之重，促進(jìn)全省走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、資源利用率高、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最低的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力

若要加快當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升第二產(chǎn)業(yè)所在的比重是一條必由之路。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。改變靠農(nóng)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，以工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的模式提升和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，打造產(chǎn)業(yè)集群。一是加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快建設(shè)遼寧沿海帶工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集群內(nèi)核心企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展要求，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，從而使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。二是培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有十分重要的影響。增加當(dāng)?shù)囟愂占疤嵘r(nóng)民收入，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分明顯。關(guān)注現(xiàn)有龍頭企業(yè)的發(fā)展方向，并以政策鼓勵新龍頭企業(yè)產(chǎn)生，及時(shí)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套，積聚和延伸各產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上有利、生態(tài)上良性循環(huán)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.3發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道

遼寧省要緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)行“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，快速發(fā)展“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，依托資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，大力推動工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)，把先進(jìn)的發(fā)展理念和優(yōu)勢生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)中去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市應(yīng)以沈陽為中心建設(shè)當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施，以工業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和積聚優(yōu)勢。遼南地區(qū)以“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)為契機(jī)，形成以大連為龍頭，以錦州、盤錦、葫蘆島為骨干的遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域格局。另外，要充分挖掘比較優(yōu)勢。后發(fā)地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于劣勢。以東港市為例，該市的草莓、水稻、機(jī)械等在省內(nèi)甚至全國都有一定的知名度，有些產(chǎn)品還占有一定的市場份額，但很多老企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制不完善，技術(shù)改造跟不上，產(chǎn)品科技含量低，規(guī)模效益差。因此，必須對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行揚(yáng)棄和整合，集中精力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，拉長特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。以局部突破帶動整體推進(jìn)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

2.4提高縣域居民素質(zhì)，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

實(shí)施科教興農(nóng)，提高農(nóng)民文化和自身素質(zhì)，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和充實(shí)的后備力量。縣域人力資源豐富，但文化程度普遍偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、科技方面的支出不足大城市的1/4。如果把技能教育培訓(xùn)辦好，就可以促進(jìn)縣域居民素質(zhì)整體的提高，由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)發(fā)展、和諧發(fā)展。“陽光工程”是一項(xiàng)利國利民的工程，對全省農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)致富帶頭人。在今后的工作中，應(yīng)大力發(fā)展和建立健全包括就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、中高級職業(yè)技能教育培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)，以滿足市場對較高素質(zhì)勞務(wù)輸出的需求。大力提高農(nóng)村居民素質(zhì)，對解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率、提升農(nóng)村整體和諧度具有決定性的作用。

2.5健全經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)縣級政府權(quán)利

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，多數(shù)縣市都會選擇以政府為主導(dǎo)，通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施投入等方式迅速啟動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、拉動經(jīng)濟(jì)增長。但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，市場對各種要素配置的要求越來越高，政府主導(dǎo)的弊端也逐漸顯現(xiàn)，其主要限制經(jīng)濟(jì)要素的合理配置，影響市場發(fā)育，抑制市場主體的快速形成。市場化進(jìn)程滯后己成為制約遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在，各地區(qū)必須從比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢兩方面認(rèn)真審視、研究與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距。加快改革開放步伐，逐步弱化政府的主導(dǎo)作用，突出市場機(jī)制的主體地位，給資本、人才等要素以充分自由的市場空間，在開放中吸納力量，在市場中尋求突破。縣級政府應(yīng)具有充分的經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益分配調(diào)節(jié)權(quán)。同時(shí)，適當(dāng)提高縣級財(cái)稅的分成比例，增強(qiáng)縣級財(cái)政的支付能力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)活力，鼓勵縣級根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行適應(yīng)性改革，積極支持縣級自主發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)充縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)基礎(chǔ)，提高縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，為市場體系的完善和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

作者：薛靜 單位：遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校

第二篇

一、非公經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力作用

一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公經(jīng)濟(jì)天生具有靈活性，為市場提供了多種主體，有利于增強(qiáng)市場競爭力，在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資等方面，都對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。二是促進(jìn)縣域的工業(yè)化發(fā)展。縣域中工業(yè)的發(fā)展居于核心地位，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑。非公經(jīng)濟(jì)是縣域工業(yè)發(fā)展的重要投資主體，也是縣域工業(yè)發(fā)展的重要支撐。例如，2012年，準(zhǔn)格爾旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為114戶、產(chǎn)值為1151.07億元，其中非公有制企業(yè)101戶、產(chǎn)值為885.17億元；煤炭企業(yè)數(shù)為74戶、產(chǎn)值為1017.03億元，其中非公有制企業(yè)68戶、產(chǎn)值為783.75億元；地區(qū)年產(chǎn)千萬噸級企業(yè)數(shù)為8戶、百萬噸級企業(yè)數(shù)為33戶，其中非公有制企業(yè)千萬噸級6戶（不包括伊泰集團(tuán)），產(chǎn)值517.9億元；百萬噸級企業(yè)31戶，產(chǎn)值739.79億元。全旗地區(qū)納稅上億元的非公有制企業(yè)有8個。三是帶動縣域的就業(yè)增長。內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)中就業(yè)人員逐年增多，成為新增就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域，極大地緩解了縣域乃至全區(qū)的就業(yè)壓力。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

一是政策局限。國家及自治區(qū)制定的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中，一些政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒有把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠，有些部門在落實(shí)過程中前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有效的銜接機(jī)制，導(dǎo)致政策“懸空”。由于市政事業(yè)、教科文衛(wèi)體、住房保障等社會性公益性行業(yè)收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，能源、金融、交通通信高利潤行業(yè)門檻高，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體在這些行業(yè)涉足較少，甚至在一些領(lǐng)域仍為空白。在對非公經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)方面，許多政府職能部門難以形成各司其職、密切配合、互相協(xié)調(diào)的強(qiáng)大合力，高效、便捷的社會化服務(wù)機(jī)制尚未建立。在經(jīng)濟(jì)形勢遇冷的大環(huán)境下，企業(yè)的原材料成本和用工成本上升，市場銷路受困，更需要國家和地方政府提供相應(yīng)支持。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、層次較低，多數(shù)非公企業(yè)集中于第二產(chǎn)業(yè)，從事資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)，且大多處于資源開發(fā)的粗加工階段，資源消耗大、高附加值產(chǎn)品少、競爭力弱；從事第一產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)較少，從事第三產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)雖然較多，但是規(guī)模小、產(chǎn)值小、利潤低。非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。從全區(qū)100強(qiáng)民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域分布看，前4大行業(yè)分別是煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)，其中煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)數(shù)量占100強(qiáng)企業(yè)的三分之一，經(jīng)營規(guī)模占60%。另外，80%的非公企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重不足1%，企業(yè)競爭力不足，“破門”、“入門”的能力低。三是融資難問題成為制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款的限制多、門檻高、程序繁、難度大；非公企業(yè)的融資渠道狹窄，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系還不完善；銀行與企業(yè)交流合作少、互信度低，一些市場前景較好的企業(yè)常常因資金短缺而無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)水平，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。四是企業(yè)市場競爭能力差、管理水平低。我區(qū)非公企業(yè)管理水平普遍偏低，自主創(chuàng)新能力不夠，人才、技術(shù)、信息缺乏，對外依存度高，經(jīng)營理念落后，產(chǎn)品檔次不高，發(fā)展后勁不足，部分企業(yè)存在著盲目投資、盲目競爭等現(xiàn)象。雖然區(qū)內(nèi)非公企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，但是較少為就業(yè)人員提供相應(yīng)的社會保障，我區(qū)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非公有制企業(yè)職工人數(shù)不足非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)的一半。

三、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)的重視，提供切實(shí)的政策支持和配套制度。各旗縣應(yīng)盡快出臺與國家、自治區(qū)和地方政策相配套的促進(jìn)當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，部署推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，完善落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性，提升發(fā)展檔次。應(yīng)該從允許民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)相對較低、市場需求較大的領(lǐng)域入手，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在公路、鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障房建設(shè)、市政公用事業(yè)、民辦教育、醫(yī)療養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、綠色食品加工、金融服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域的比重。要健全社會服務(wù)體系，建立政府與非公企業(yè)的溝通機(jī)制，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，搭建為非公企業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺。要及時(shí)對非公企業(yè)給予正確引導(dǎo)，大力宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策，并準(zhǔn)確地提供給非公有制企業(yè)各類招商引資的信息。二是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模；要加大對非公有制企業(yè)特別是本土資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益上的雙跨越。一方面努力幫助非公企業(yè)突破資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境；另一方面著手規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的路徑，支持非公企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。自治區(qū)各個旗縣受區(qū)位和資源稟賦等因素的影響，其發(fā)展條件各不相同。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各旗縣必須發(fā)揮自身優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)對具有發(fā)展?jié)摿捅就撂厣闹行∑髽I(yè)予以重視。比如，以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助等方式給予中小企業(yè)資金上的支持，減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，幫助其健康成長。四是搭建融資平臺。針對非公企業(yè)融資難問題，2013年6月，我區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該意見從進(jìn)一步提高金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平、努力增加對非公有制企業(yè)的信貸投入、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資服務(wù)、創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)和進(jìn)一步促進(jìn)擔(dān)保業(yè)發(fā)展等五個方面，提出了解決非公經(jīng)濟(jì)融資難問題的辦法，期待該意見在運(yùn)行中發(fā)揮出切實(shí)效果。五是積極引導(dǎo)非公企業(yè)提高核心競爭力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。現(xiàn)代企業(yè)的競爭說到底是科技和人才的競爭，非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高自身的核心競爭力。政府部門應(yīng)保護(hù)好非公有制經(jīng)濟(jì)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除在觀念、辦事習(xí)慣等方面存在的隱形壁壘；引導(dǎo)和鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)不同階段的扶持方式方法，引導(dǎo)它們積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和提高服務(wù)水平；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等非政府組織在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置，在競爭中加強(qiáng)合作，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

作者：屈虹 單位：內(nèi)蒙古社科院城市發(fā)展研究所

第三篇

一．漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的困境

1.邊緣化的蔓延與山區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后

漢中縣域經(jīng)濟(jì)較多處于基礎(chǔ)設(shè)施滯后和區(qū)位交通等物理?xiàng)l件比較差的山區(qū)。不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則顯示占有區(qū)位優(yōu)勢和交通便利的地區(qū)的優(yōu)勢總是可以率先取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的只有那些受客觀條件制約的山區(qū)。從而導(dǎo)致了一些生產(chǎn)要素?zé)o法避免地從落后區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域集中,并且具有固定化和強(qiáng)化地區(qū)差距的趨勢,這種趨勢的蔓延直接導(dǎo)致落后山區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷被邊緣化。以漢中為例，十一個縣中,有7個屬于山區(qū)縣，其影響可見一斑。

2.瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是效益經(jīng)濟(jì),資源跟隨著效益流動。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史證明:工業(yè)化規(guī)模決定效益,只有形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生高收益。而要達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì),首先是人才、技術(shù)、資金的大規(guī)模投入。作為山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì),落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅導(dǎo)致低下的資本積累能力,而且會造成自身資源的無法避免流失,并由此形成惡性循環(huán)。因此,怎樣化解規(guī)模經(jīng)濟(jì)與瓶頸化的矛盾,克服人才、資金、技術(shù)等重要因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,是漢中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫的重要戰(zhàn)略問題。

3.特色化資源有限性與生態(tài)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張性

傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的主要依據(jù)是以發(fā)揮地區(qū)的自然優(yōu)勢作為根本的戰(zhàn)略原則。漢中縣域經(jīng)濟(jì)最具優(yōu)勢是資源,包括自然資源、廉價(jià)充足的勞動力資源和獨(dú)特的文化歷史資源等。發(fā)展特色化的資源工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中阻力最可行選擇,也是易見成效的選擇。然而,從長期發(fā)展來比較,并非是戰(zhàn)略眼光的明智選擇。因自然資源的開發(fā)利用是以犧牲自然環(huán)境和生態(tài)破壞為代價(jià)。這類資源工業(yè)的發(fā)展如果得不到有效控制,很可能造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

二、漢中縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

根據(jù)漢中縣域經(jīng)濟(jì)的特征，結(jié)合目前面臨的困境，要提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，必須從以下路徑出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化。

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

漢中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還帶著極大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩（又稱自然經(jīng)濟(jì)），這與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是及不相符的，同時(shí)也極大地限制了農(nóng)民收入的正增長，嚴(yán)重約束了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是目前改變這種狀況的唯一方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)，是以市場為導(dǎo)向標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心點(diǎn)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)戰(zhàn)略，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系。是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。因此，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為縣域經(jīng)濟(jì)工作的一個重點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)政策，找準(zhǔn)主攻方向，加大扶持力度，做好農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得以徹底改造。

2.選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

根據(jù)漢中當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)具有資源性、基礎(chǔ)性、資源性、復(fù)雜性和綜合性等基本特征特點(diǎn)；個別產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步相對較快，導(dǎo)致少數(shù)產(chǎn)業(yè)決定該產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度。因此，應(yīng)集中有限的財(cái)力、人力、物力，優(yōu)先發(fā)展這些少數(shù)產(chǎn)業(yè)，以帶動其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，必須選擇符合縣域?qū)嶋H情況好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使其在一定時(shí)期內(nèi)能夠取得實(shí)質(zhì)上突破的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.設(shè)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū),培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極

建立科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)是最佳的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能量最大化的超出常規(guī)界限而聞名于中國各地。因此要結(jié)合漢中縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況,賦予經(jīng)濟(jì)園區(qū)以全新涵義的經(jīng)濟(jì)模式。行政區(qū)劃的最基層單位村、鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)園區(qū)的首選建立地；其次要培育具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，地理位置優(yōu)越的產(chǎn)品或某種特定資源（例如；城固的橘子、鎮(zhèn)巴的菌類等）來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4.借助政府職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托市場，因地制宜求發(fā)展

結(jié)合山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)各個部門的力量，實(shí)現(xiàn)多元化投入，按照國內(nèi)外市場需求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依靠科學(xué)技術(shù)，建立完善的服務(wù)體系，因地制宜，開發(fā)山區(qū)資源，發(fā)展富有特色的林果業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、藥產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)以及相關(guān)的加工業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民增收致富開拓新的廣闊空間和領(lǐng)域，有利于全面推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的小康建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。

作者：楊曉 單位：陜西理工學(xué)院

第四篇

1、休閑產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

休閑是人們對閑暇時(shí)間的多樣化安排，休閑產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是滿足人們多樣化安排的需要并提供最佳配置的供給體系。休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)端于歐美，19世紀(jì)中葉初露端倪，20世紀(jì)80年代進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。我國休閑學(xué)家馬惠娣教授認(rèn)為休閑產(chǎn)業(yè)是與人們的休閑生活、休閑行為、休閑需求（精神的與物質(zhì)的）密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。一般包括國家公園、博物館、體育（運(yùn)動場館、運(yùn)動項(xiàng)目、設(shè)備、設(shè)施維修）、影視、交通、旅行社、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。在西方發(fā)達(dá)國家，休閑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，是政府部門制定相關(guān)政策必須考慮的因素。而且，休閑產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占整個就業(yè)人數(shù)的比重大，這不僅能解決失業(yè)和就業(yè)問題，還能促進(jìn)和改善服務(wù)，增強(qiáng)人們的休閑欲望，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2、蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的有利條件分析

2．1具有發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越的區(qū)位條件和便捷的交通條件

本文所指的蘇南14個縣級市不僅都與其中心城市（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州）緊鄰（如：太倉距蘇州市中心57公里，昆山距蘇州市中心僅35公里），而且距中國最大的經(jīng)濟(jì)中心上海也不遠(yuǎn)（最遠(yuǎn)的高淳、溧水距上海市中心也只有300多公里，最近的太倉、昆山距上海市中心只有50公里左右），接受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)輻射能力強(qiáng)，道路完善（境內(nèi)有滬寧高速、京滬高速、沿江高速等），人流、物流成本低，從城市中心往縣級市的公交線路大量開通，提高了縣級市的可達(dá)性。

2．2具有發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的良好的基礎(chǔ)設(shè)施和資源優(yōu)勢

蘇南14個縣域地區(qū)都具有悠久的歷史文化，城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，每個縣級市都擁有供休閑娛樂服務(wù)的公共產(chǎn)品，如公園、廣場綠地、博物館、科技館、會展中心、體育場館（所）、文化宮、活動中心、影劇院等。與休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的交通通訊、餐飲住宿、健身購物、旅行社等行業(yè)部門設(shè)施先進(jìn)、功能齊全，服務(wù)優(yōu)良。蘇南各縣（市）休閑旅游資源豐富。這里有被譽(yù)為“江南明珠”的天目湖（常州溧陽）、有被稱為“竹的海洋”的宜興竹海、有“中國第一水鄉(xiāng)”之美譽(yù)的周莊（昆山）、有被列入世界文化遺產(chǎn)的蘇州園林之退思園（吳江）、有華東區(qū)最大生態(tài)濕地公園沙家浜（常熟）、有被道家稱為“上清宗壇”及有“第一福地，第八洞天”之美譽(yù)的道教圣地茅山（句容、金壇），等等。蘇南各縣（市）在生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境上也越來越自覺地加以重視，環(huán)境保護(hù)和污染整治力度不斷加強(qiáng)。

2．3具有發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的人口優(yōu)勢和人才優(yōu)勢

蘇南地區(qū)是全國人口最密集的地區(qū)，一定規(guī)模的人口聚集為發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了必要的條件。而且蘇南地區(qū)也是全國高校最密集的地區(qū)之一，擁有88所高校（江蘇省共128所高校），從科研實(shí)力與人才上看，蘇南地區(qū)集中了全省最優(yōu)勢的科研機(jī)構(gòu)，是江蘇省科技人才最為集中的地區(qū)；從休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才儲備上看，蘇南有超過70所大中專院校開辦了旅游管理系或?qū)I(yè)，每年向社會輸送數(shù)以千計(jì)的畢業(yè)生，有關(guān)休閑產(chǎn)業(yè)的科研與管理專業(yè)人才儲備豐富。高素質(zhì)的人才聚集，能為蘇南縣域經(jīng)濟(jì)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支持，為休閑產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2．4消費(fèi)者消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變推進(jìn)了休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

蘇南地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）排名中蘇南14市（縣）就有10個榜上有名，而江陰、昆山、張家港、常熟、吳江、太倉更是位于百強(qiáng)縣（市）的前10位。居民可支配收入的增長，造就了強(qiáng)大的休閑消費(fèi)群體和消費(fèi)市場，使蘇南縣域人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，更多的人開始追求豐富多彩的休閑生活方式。因此，有助于提高人的生命和生活質(zhì)量的休閑度假、旅游觀光、娛樂消遣、文化教育、健身運(yùn)動等休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈逐步上升趨勢。

3、蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的類型構(gòu)想

休閑產(chǎn)業(yè)是由不同的行業(yè)組成的行業(yè)集群，而且行業(yè)與行業(yè)之間是一種彼此包容的關(guān)系，本文僅對蘇南縣域經(jīng)濟(jì)可以重點(diǎn)發(fā)展的休閑產(chǎn)業(yè)類型提出構(gòu)想。

3．1休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的形式多種多樣，各國各地區(qū)的表述不盡相同，但歸納起來不外乎是這樣幾種：一是美食品嘗類，包括各種采摘型、垂釣型農(nóng)園；二是休閑觀光類，包括各種田園種植觀光、生態(tài)科技觀光、民俗觀光農(nóng)園；三是住宿類，包括各種具有餐飲、住宿、會議等功能的農(nóng)莊或山莊；四是市民農(nóng)園，政府利用近郊農(nóng)地，規(guī)劃成小塊出租給市民，承租者可以在農(nóng)地上種植花草、樹木和果蔬，注重市民的廣泛參與和深度體驗(yàn)。蘇南各縣（市）相對于中心城市具有優(yōu)美的自然風(fēng)光、恬靜的田園環(huán)境、清新的空氣、舒適的生活節(jié)奏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占比重較高，相對于城市還保留著較為完整和傳統(tǒng)的田園生活生產(chǎn)方式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以使城市居民體驗(yàn)陶淵明式的“采菊東籬下，悠然見南山”的悠閑、輕松、自在的田園生活；還可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果帶回家，真正體驗(yàn)品嘗自己的豐收果實(shí)；而且由于靠近城市，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、產(chǎn)業(yè)型生產(chǎn)方式，科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品“異”、“奇”，生產(chǎn)過程新穎，可以滿足消費(fèi)者農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的需求。

3．2休閑旅游業(yè)

休閑旅游是以休閑為目的的旅游，更加注重旅游者的精神享受，強(qiáng)調(diào)人在某一個時(shí)間段內(nèi)所處的文化創(chuàng)造、文化欣賞和文化建構(gòu)的存在狀態(tài)，通過人的共有的行為、思想、感情，創(chuàng)造文化氛圍、傳遞文化信息、構(gòu)筑文化意境，從而使個體達(dá)到身心和意志的全面和完整的發(fā)展。蘇南各縣（市）擁有類型多樣的自然景觀和人文景觀，而且歷史悠久、文化厚重，相對于城市，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量好，又距離中心城市不遠(yuǎn)、交通便捷，適于城市居民度假休閑。

3．3休閑房地產(chǎn)業(yè)

休閑房地產(chǎn)最早發(fā)源于法國地中海沿岸，20世紀(jì)30年代開始，在法國地中海沿岸的尼斯、戛納等城市，開發(fā)了許多供旅游者休假的公寓別墅。上世紀(jì)60年代，法國阿爾卑斯山地區(qū)的別墅度假村首先以分時(shí)銷售方式招攬顧客，休閑房地產(chǎn)市場由此形成。我國的休閑房地產(chǎn)業(yè)開始于上世紀(jì)90年代的海南大開發(fā)中，及至目前，在旅游經(jīng)濟(jì)和地產(chǎn)資本的雙重驅(qū)動下，休閑房地產(chǎn)迅速升溫。蘇南各縣（市）擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通條件、良好的生態(tài)環(huán)境以及相對于城市較低廉的地價(jià)和房價(jià)，開發(fā)各種度假酒店、度假別墅、度假村等，或者推出養(yǎng)生、養(yǎng)老公寓等概念地產(chǎn)，甚至可以形成休閑小鎮(zhèn)等休閑地產(chǎn)區(qū)域，吸引城市居民到縣域地區(qū)度假或者購買第二住宅用于度假休閑。

3．4休閑體育健身業(yè)

體育健身產(chǎn)業(yè)是從事體育物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營，提供體育服務(wù)的各行業(yè)的總和。隨著人民生活水平的提高，人們對體育健身的需求越來越大，蘇南各縣（市）可以根據(jù)自己的地域特色，建造體育比賽場館，吸引省內(nèi)、國內(nèi)、甚至國際比賽入駐；也可以鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資高中低檔健身場所（如高爾夫球場、網(wǎng)球場、賽車場、健身館、游泳館、垂釣中心等），發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)；還可以規(guī)劃與完善公共體育設(shè)施（如規(guī)劃建設(shè)自行車道、徒步走道、籃球場、羽毛球場、可劃船的水面等），開展群眾性體育活動。

4、蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

4．1轉(zhuǎn)變社會觀念，開展休閑與消費(fèi)、休閑與經(jīng)濟(jì)、休閑與產(chǎn)業(yè)的研究與教育

自古以來，休閑在中國始終是一個貶義詞，傳統(tǒng)根深蒂固的勤勉觀念告訴我們，工作是神圣的，是人賴以安身立命的必要生存手段，人類的文明乃是借由大多數(shù)人的共同努力工作所造就出來的，只是我們不應(yīng)該忽略的是，人的存在并非僅僅是為了工作，工作只是手段，閑暇才是目的，有了閑暇，我們才能完成更高層次的人生理想，也才能創(chuàng)造更豐富更完美的文化果實(shí)。因此，蘇南各縣（市）政府應(yīng)充分認(rèn)識到休閑產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的重要作用，要積極開展和加強(qiáng)休閑與消費(fèi)、休閑與經(jīng)濟(jì)、休閑與產(chǎn)業(yè)的研究與教育；要倡導(dǎo)先進(jìn)的休閑理念、健康的休閑方式、積極的休閑活動；要出臺相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)行為，鼓勵和支持各種經(jīng)濟(jì)成分的組織和個人參與到休閑產(chǎn)業(yè)中來；要提供運(yùn)動場所、文化娛樂場所、公園等有益人們身心健康的休閑設(shè)施、休閑活動內(nèi)容和休閑服務(wù)。

4．2將人文內(nèi)涵與休閑產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開發(fā)特色休閑產(chǎn)品

將休閑和文化聯(lián)系在一起，是休閑產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的必然趨勢。欲使區(qū)域休閑產(chǎn)品具有競爭力，最佳的選擇是給休閑產(chǎn)品注入文化品位和人文內(nèi)涵。蘇南各縣（市）都具有悠久的歷史文化，在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注重當(dāng)?shù)匚幕c休閑的結(jié)合，開發(fā)具有當(dāng)?shù)匚幕厣男蓍e產(chǎn)品。例如：婁東文化是太倉獨(dú)具特色的地域文化，因此，太倉市在發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、開發(fā)休閑產(chǎn)品時(shí)，要注重與婁東文化的結(jié)合，開發(fā)具有婁東文化內(nèi)涵的休閑產(chǎn)品。比如，營造婁東美食館、婁東茶館、婁東畫館、婁東詩社、婁東昆曲館、江南絲竹館，開辦婁東文化論壇等具有婁東文化特色和傳統(tǒng)的休閑氛圍、休閑設(shè)施、休閑場景等。

4．3增加休閑產(chǎn)業(yè)高級要素的投入，提升休閑服務(wù)水平

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從要素稟賦的角度看，需要有自然環(huán)境、地理位置等基本要素，還需要有高科技、熟練的勞動力等高級要素。休閑產(chǎn)業(yè)的高級要素主要是指現(xiàn)代技術(shù)和高素質(zhì)的專業(yè)化人才和優(yōu)質(zhì)的休閑服務(wù)水平。休閑服務(wù)是一種綜合服務(wù)，它是人們在一定空間范圍、一定設(shè)施環(huán)境下希望得到的情感需求，其根本目的是借助一定的空間和設(shè)施為休閑者創(chuàng)造出一個實(shí)現(xiàn)個人身心愉悅、精神煥發(fā)、無限向往的浪漫生活環(huán)境。因此，休閑服務(wù)中對休閑服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平有較高的要求。蘇南各縣（市）政府一定要注重吸納各類休閑產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才，或者要與本地高等院校合作，成立休閑職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對性的培訓(xùn)休閑產(chǎn)業(yè)的合格從業(yè)人員，全面提升休閑產(chǎn)業(yè)的管理水平和從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。

4．4加強(qiáng)休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高和增強(qiáng)休閑承載力及有效供給

增強(qiáng)休閑承載力和有效供給是發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容，蘇南各縣（市）政府要跳出唯ＧＤＰ的怪圈，應(yīng)加強(qiáng)與休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共休閑產(chǎn)品建設(shè)，如為居民建造的博物館、科技館、圖書館、藝術(shù)館、廣場、公園、步行街、體育健身場所、社區(qū)活動中心、城區(qū)綠化地帶等等；還可以建設(shè)一批高水平的醫(yī)院、高質(zhì)量的學(xué)校、高檔次的養(yǎng)生和養(yǎng)老設(shè)施等，吸引南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州的市民到縣級（市）就醫(yī)、就學(xué)、健身、娛樂、養(yǎng)生、養(yǎng)老等；還要不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施植樹造林工程，形成山水林田路滿眼盡綠、處處皆景、渾然一體的景觀。同時(shí)做好交通、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

5、結(jié)語

休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為我國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整的新機(jī)遇。蘇南縣域經(jīng)濟(jì)要迎合休閑產(chǎn)業(yè)大眾化、人文化、國際化以及鄉(xiāng)村化的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確立休閑產(chǎn)業(yè)的重要地位，在著力培植休閑市場的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促使休閑產(chǎn)業(yè)成為蘇南各縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)和推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的新動力。

作者：閔潔 單位：江蘇健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用外語系

第五篇

1、利用民間資本開啟縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)雖然是國民經(jīng)濟(jì)的基本組成單元，但其內(nèi)部也存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，減少區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，應(yīng)充分利用好民間資本。首先，將民間資本投入二，三產(chǎn)業(yè)，能夠有效推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣一來就業(yè)崗位進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動力的經(jīng)濟(jì)收入得以增加，從而帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，將民間資本投入交通、通訊、能源、電力等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，不但能夠滿足人民群眾生活和生產(chǎn)需求，更能夠帶動這些行業(yè)的健康發(fā)展，激活市場競爭，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、利用民間資本解決“三農(nóng)”問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而其中最令人關(guān)注的問題當(dāng)屬“三農(nóng)”問題，充分利用民間資本解決“三農(nóng)”問題，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是縣域縣域空間的基本組成單元之一和重要經(jīng)濟(jì)腹地，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，成為“富縣”的重要任務(wù)之一，將民間資本投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對于加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級有著重要的作用。利用民間資本解決“三農(nóng)”問題可從以下幾方面做起：1）推動農(nóng)村開發(fā)主體向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)戶和企業(yè)的轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村地區(qū)的商品市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)體制的對接。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)市場競爭模式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合市場供需情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如加大養(yǎng)殖業(yè)、早熟蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物比重等；2）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。將民間資本用于農(nóng)業(yè)科技的引入。需大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，縮短小生產(chǎn)和大市場之間的距離，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和規(guī)模化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

3、利用民間資本發(fā)展縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，推進(jìn)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑有著重要的意義。目前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持明顯不足，尤其是在中西部地區(qū)，科研產(chǎn)業(yè)的缺乏和高新技術(shù)企業(yè)稀少，成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要因素。對此，應(yīng)引導(dǎo)民間資本投入高新技術(shù)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并以此帶動縣域經(jīng)濟(jì)增長。此外，目前我國許多高等院校擁有大量優(yōu)秀的科研成果，但由于資金的缺乏無法轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品，將民間資本投入到這一領(lǐng)域，能夠有效推進(jìn)科研成果向商品的轉(zhuǎn)化，形成健康的高新技術(shù)產(chǎn)品市場導(dǎo)向和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)科研成果在市場經(jīng)濟(jì)中的增殖的同時(shí)，有效開啟縣域經(jīng)濟(jì)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、總結(jié)

綜上所述，民間資本有著較高的靈活性，對縣域經(jīng)濟(jì)中各個領(lǐng)域的投資均有著較大的優(yōu)勢，因而強(qiáng)化對民間資本的引導(dǎo)和吸納，將其用于縣域經(jīng)濟(jì)中各個領(lǐng)域的發(fā)展，對于全面開啟縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。因而，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對縣域經(jīng)濟(jì)各個組成部分的發(fā)展情況進(jìn)行深刻剖析，并找到其與民間資本的契合點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對民間資本的有效吸納和使用，全面帶動縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

作者：蒙榮君 單位：中共貴州省黔西南州冊亨縣委黨校

第六篇

一、做大縣級經(jīng)濟(jì)總量

(一)不斷壯大第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)壯大與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從特色產(chǎn)品抓起形成特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)，培植特色財(cái)源。二是壯大縣域科技型中小企業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，解決縣域中小企業(yè)“小、散、低、弱”的狀況，提高科技對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。三是壯大外向型中小企業(yè)，在財(cái)政政策等方面。給縣以下中小企業(yè)以國民待遇.為其發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、旅游、郵電通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及其他生活眼務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)增值作為縣級財(cái)政的支柱財(cái)源。這樣，既可以克服對縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的許多瓶頸制約，改善投資環(huán)境和居民生活條件，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，大量增加營業(yè)稅和土地增值稅等縣級財(cái)政收入，開發(fā)潛力巨大積極推動個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過采取更有力的政策措施放手發(fā)展個體私營企業(yè)和股份合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：切實(shí)抓好城鎮(zhèn)國有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)業(yè)的行政、財(cái)稅管理，杜絕土地資源的濫用浪費(fèi)，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免土地和房地產(chǎn)交易有關(guān)的財(cái)稅收入的流失，使它成為新興財(cái)源，以擴(kuò)展和壯大主體財(cái)源。

(四)切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)逐步向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的結(jié)果.小城鎮(zhèn)的建設(shè)為縣級財(cái)源開發(fā)提供了基礎(chǔ)條件，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)并促進(jìn)其功能的不斷完善，打造旅游名鎮(zhèn)、商業(yè)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。為開發(fā)縣級財(cái)源提供了寬松的環(huán)境和空間.可帶動諸如交通、運(yùn)輸、餐飲、通信、建筑、市場及其他公共事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加開辟了更廣闊的財(cái)源建設(shè)領(lǐng)域.使縣區(qū)財(cái)政收入增加、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。

二、完善縣域財(cái)政管理體制

(一)調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)力資源配置

上級政府要重新核定各級財(cái)政體制，由過去按行業(yè)劃分改按稅種劃分各級收入范圍，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，以解決縣級財(cái)政問題，同時(shí)，要加大對縣級財(cái)政體制監(jiān)管，解決縣本級集中度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用少的問題，從體制上調(diào)動各個方面的積極性。(二)完善縣以下轉(zhuǎn)移支付制度，做大基層財(cái)力總額地方財(cái)政除要把中央的政策貫徹到縣級外，還要考慮縣以下各種特殊因素對財(cái)政的要求，集中財(cái)力重點(diǎn)向縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付，促使其走上良性發(fā)展的軌道.

(三)完善稅收征管體制，理順稅收管理權(quán)限要逐步完善縣以下稅收征管體制，賦予縣以下政府在稅收征管方面一定的自主權(quán)，縣以下政府要按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定稅收計(jì)劃，并以此作為當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的考

核指標(biāo)，改變稅收任務(wù)由上級部門下達(dá)，縣區(qū)被動執(zhí)行的局面.規(guī)范稅收行為，減少和杜絕"買稅"現(xiàn)象，降低稅收成本，確保縣以下分稅制財(cái)政體制健康運(yùn)行：

三、推行縣級預(yù)算管理制度改革

(一)實(shí)行縣區(qū)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)統(tǒng)管

縣級行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)管就是把縣行政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金和應(yīng)納入財(cái)政管理的其他資金，全部納入財(cái)政集中核算統(tǒng)一管理：一是重新界定財(cái)政資金供給范圍。充分利用縣級機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，消化和分流超編、超比例人員。二是科學(xué)核定行政成本和事業(yè)發(fā)展成本。人員經(jīng)費(fèi)；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要在保證農(nóng)業(yè)、科技、教育法定支出和社會保障等重點(diǎn)支出的條件下，視財(cái)力可能予以安排。取消全額補(bǔ)助和差額補(bǔ)助事業(yè)單位的分類方法，按事業(yè)單位能否取得經(jīng)營收入進(jìn)行分類，并按其市場定位核定工作成本：三是建立工資專戶，對工資性支出實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放辦法，縣級財(cái)政仍要把確保公共人員標(biāo)準(zhǔn)工資按時(shí)發(fā)放作為財(cái)政工作的頭等大事來抓：要建立“工資專戶”,綜合調(diào)度預(yù)算內(nèi)外資金，保證工資性資金專戶存儲；優(yōu)先保證工資性支出需要，確保不拖欠公職人員標(biāo)準(zhǔn)工資。

(二)推行縣區(qū)政府采購制度改革

以深化財(cái)政支出管理改革為契機(jī)，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高政府采購規(guī)模占財(cái)政支出的比重，建立包括財(cái)政部門、采購單位、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、有關(guān)行政主管部門、新聞部門及供貨商或承包商在內(nèi)的相互協(xié)調(diào)、合理制約的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對采購項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、采購、資金撥付、采購商品實(shí)際使用和效果評價(jià)等諸環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)控，確保政府采購工作依法進(jìn)行。

四、實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政綜合配套改革

(一)搞好縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革，向減員增效要財(cái)力

一是要按精簡、統(tǒng)一、高效的原則抓好機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；二是全面改革財(cái)政管理的預(yù)算單位，對超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)；三是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批的辦事程序，使縣級政府由過去的管理型轉(zhuǎn)變到服務(wù)型上來。

(二)推行事業(yè)單位改革和中小學(xué)教育布局調(diào)整等多項(xiàng)改革

加快事業(yè)單位改革，合理配備在編人員，清理超編、編外人員，真正實(shí)現(xiàn)、減員增效，減輕縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)；深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置.按省制定的新的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，重新核定中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)格控制教師隊(duì)伍的擴(kuò)容速度，通過競聘上崗措施。

(三)探索縣級建制體制的改革

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，縣級體制在審批環(huán)節(jié)、財(cái)政負(fù)擔(dān)、辦事效率等方面都存在著一些問題和弊端，建議做出改革嘗試，一是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，縣級政府對農(nóng)村工作的指導(dǎo)應(yīng)以服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政策導(dǎo)向和市場調(diào)解；二是取消市管縣的管理體制，縣級政府由省級政府直接管理，市地級政府只管城市建設(shè)，不再干預(yù)縣區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)工作。

五、強(qiáng)化縣區(qū)稅收和非稅收入征管工作

(一)加強(qiáng)稅收征管，建立科學(xué)的稅收征管機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要轉(zhuǎn)換征管思路、方式和手段。在征管思路上，開闊視野，擴(kuò)大征稅范圍，建立科學(xué)的稅收征管機(jī)制。如生豬屠宰稅的征收要與生豬定點(diǎn)屠宰相結(jié)合，堵塞稅源漏洞要與清理無照經(jīng)營。在征管手段上，應(yīng)從直接征管為主向間接和直接并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大委托、代理征收的范圍，發(fā)揮基層行政組織的作用，廣泛建立協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò).有效控制稅收的跑、冒、漏、滴。要建立健全稅收征管的工作機(jī)制，堅(jiān)持一般征收與重點(diǎn)征收相結(jié)合，正常征收與稽查征收相結(jié)合，利用現(xiàn)代化的征管手段，建立各種稅源基礎(chǔ)臺賬，形成系統(tǒng)的稅收征管工作運(yùn)行機(jī)制。

(二)采取先進(jìn)的征管手段，加強(qiáng)非稅收入管理

結(jié)合本縣財(cái)政實(shí)際，積極推行財(cái)政綜合預(yù)算，使預(yù)算內(nèi)外財(cái)力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，綜合使用要與銀行、物價(jià)等部門積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督，全面掌握預(yù)算內(nèi)外資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、使用、管理情況，確保預(yù)算內(nèi)外資金的協(xié)調(diào)使用和“收支兩條線”管理規(guī)定落實(shí)到位。盡快對各種收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、使用以及審批權(quán)限、監(jiān)督檢查、違紀(jì)處罰等進(jìn)行明確，財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

作者：樊虹 單位：黑龍江蘿北縣財(cái)政局

第七篇

一、我國特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的種類

1.以第三產(chǎn)業(yè)帶動企業(yè)的模式

由于第三產(chǎn)業(yè)涉及到許多行業(yè)，具有很大的就業(yè)潛力，就目前來看縣域經(jīng)濟(jì)采用這種以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來帶動企業(yè)發(fā)展的模式主要有兩種：第一種是以批發(fā)市場帶動企業(yè)發(fā)展的模式。縣級地區(qū)企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，將自己的產(chǎn)品在全省、全國進(jìn)行批發(fā)銷售，在保證成本的前提下進(jìn)行規(guī)模銷售，從而全面帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如浙江義務(wù)的小批發(fā)就是很好的例子。第二種是以開發(fā)旅游資源帶動企業(yè)的模式。雖然有些縣域在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的潛力較為低下，但卻具備了極為豐富的旅游資源，例如縣域當(dāng)中的自然風(fēng)光、、少數(shù)民俗等，都蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展旅游業(yè)的潛力。隨著縣域交通的改善和交通工具的進(jìn)步、人們生活水平的提高和國家對旅游業(yè)的支持等因素的影響，縣域旅游業(yè)的前景也有一個良好的勢頭。同時(shí)，旅游業(yè)具有投資少、見效快的特點(diǎn)，因此發(fā)展旅游業(yè)也很適應(yīng)那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的縣域，可以在短時(shí)間大大提高縣域經(jīng)濟(jì)。

2.以開發(fā)利用集約資源的模式

采用這種模式的縣域應(yīng)該具備很大的資源優(yōu)勢，我們這里說的資源優(yōu)勢包括：（1）具備豐富的生物資源。由于我國中西部特有的氣候特點(diǎn)和土壤特點(diǎn)，形成了中西部生物資源的多樣性，使中西部的物產(chǎn)極為豐富。（2）具備豐富的礦產(chǎn)資源。在許多縣域當(dāng)中蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，在利用資源上并不是無限的開發(fā)，而是要將資源進(jìn)行集約的利用，將資源的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。

3.將小企業(yè)集合成大企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)企業(yè)的模式

縣域經(jīng)濟(jì)采用這種模式應(yīng)該嚴(yán)格按照專業(yè)化分工和協(xié)作的原則，將生產(chǎn)相同產(chǎn)品的小企業(yè)進(jìn)行集合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，將相同產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行集合，有助于他們進(jìn)行資源共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。其次，集群后的企業(yè)分工比較明確，有助于行業(yè)之間的協(xié)作。再次，小企業(yè)集群后可以吸收大量閑散資金，保障了縣域企業(yè)的資金來源。

二、制約我國特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

雖然我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢良好，但是也存在一些制約其發(fā)展的一些因素，具體有以下幾點(diǎn)：

1.環(huán)境因素的影響，我們這里說的環(huán)境因素具體表現(xiàn)為兩個方面，一方面說的是全國縣域經(jīng)濟(jì)的硬性環(huán)境的影響，即有些縣域由于資金不足、思想落后、工作能力較差等原因，導(dǎo)致了基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)較為落后。另一方面，表現(xiàn)在軟環(huán)境的發(fā)展上，許多縣域出現(xiàn)的官僚主義嚴(yán)重、公仆意識淡薄、服務(wù)意識較差等，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.政策因素的影響。近幾年來，我國政府相應(yīng)的出臺了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，例如土地、金融的相關(guān)政策，由于相關(guān)政策不具有時(shí)代性，在很多方面早已經(jīng)滿足不了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.體制因素的影響。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)長期存在缺乏相關(guān)政策體系的支持，雖然國家對“三農(nóng)”問題的重視程度在不斷加大，但缺乏對扶貧、支持農(nóng)村建設(shè)的政策實(shí)施力度還不夠，并沒有解決農(nóng)民的根本問題。例如，在國家宏觀調(diào)控的影響下，大量的勞動力、科技人才漸漸的向大城市靠攏。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在著資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的缺失。大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)正是由于資金、人才、技術(shù)的缺失，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿^差。經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃缺乏相應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，其中最主要的原因之一是由于縣級干部任期較短，一任干部一個樣，這也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上所述，我國在發(fā)展具有我國特色縣域經(jīng)濟(jì)的道路上還存在一些問題，其中采用的模式因一些主客觀因素的影響也不盡相同，各個縣域應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，科學(xué)合理的采用相應(yīng)的模式，不能人云亦云，盲目的采用與自身發(fā)展不相適應(yīng)的模式。同時(shí)也應(yīng)懂得根據(jù)實(shí)際情況的需要，不斷的改變發(fā)展模式，保證縣域經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

作者：王旭震 單位：遼寧省中共燈塔市委黨校

第八篇

一、優(yōu)劣勢分析
1、優(yōu)勢分析

（1）水富區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。水富縣座落于東經(jīng)104°24′北緯28°37′，在整個西南地區(qū)版圖上處于云貴川渝的中心位置，地處云南東北端，背倚云南，北與四川省宜賓市隔水相望，位于金沙江、長江、橫江三江交匯地帶，是云南通江達(dá)海聯(lián)系長江經(jīng)濟(jì)帶最重要的內(nèi)陸口岸。同時(shí)，水富縣地處昆明、貴陽、成都、重慶大西南四大中心城市交匯地帶，是長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶和昆水經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交疊區(qū)域，是云南連接華南、華中、華東三大地區(qū)、通往其他省區(qū)最重要的北部門戶，水富縣是“古南方絲綢之路”進(jìn)入云南的起點(diǎn)，是通往西亞、東亞的要塞，也是中原文化、經(jīng)濟(jì)與云南交流的必經(jīng)之地，是云、貴、川三省文化交流的中心和物資集散地。地理區(qū)位優(yōu)勢十分獨(dú)特。

（2）水富交通優(yōu)勢明顯。水富縣位于長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶、昆水經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交替重迭處，集公路、鐵路、航空（宜賓機(jī)場）、水運(yùn)和管道的便利交通。水富是云南省唯一集1000噸級以上航道水路、高速公路、鐵路、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，其便捷發(fā)達(dá)的“四位一體”立體交通優(yōu)勢，是建設(shè)“云南北大門”、構(gòu)建云南對內(nèi)開放大通道的強(qiáng)大保障。四川宜賓機(jī)場僅距水富縣城33千米，內(nèi)昆鐵路進(jìn)入云南的第一站就是水富。水富港是云南第一內(nèi)陸大港，也是“萬里長江第一港”。金沙江——長江黃金水道，是云南航運(yùn)量最大的且唯一的出省航道，從水富港出境可通往我國重慶、武漢、上海等人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。云南省第九次黨代會工作報(bào)告中指出，要加快水富口岸物流保稅區(qū)建設(shè)。目前，港口物流中心、紅興商貿(mào)等物流項(xiàng)目正加緊推進(jìn)。水富距成都、重慶僅300余千米，縣內(nèi)公路網(wǎng)密度達(dá)到127.6千米/百平方千米，國道G85（渝昆高速）昆水段和國道213線（昆水公路干線）橫貫全境，是國內(nèi)進(jìn)入南亞、東南亞和云南進(jìn)入中原的重要樞紐，也是云南與川渝、西北地區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系的陸上交通命脈。

（3）水富工業(yè)優(yōu)勢突出。向家壩水電站緊鄰縣城，橫江水資源梯級電站不斷開發(fā)，水富的能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成形。縣城內(nèi)擁有年產(chǎn)50萬噸合成氨、76萬噸尿素、15萬噸硝基復(fù)合肥、1萬噸季戊四醇和5萬噸聚甲醛等生產(chǎn)裝置的云天化股份有限公司，早在1994年就躋身全國500家最佳經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)的國家一級企業(yè)。近年來引進(jìn)了四川伊力、宜賓天原、云南昊龍等一批戰(zhàn)略合作伙伴，入駐了金明化工有限公司張灘電石廠、云南包裝廠水富分廠、昊龍水泥廠等工業(yè)企業(yè)，使水富成為國家水電、云南化工的重要工業(yè)基地。

（4）水利資源得天獨(dú)厚。位于金沙江末端的國家巨型水電站——向家壩水電站裝機(jī)容量為640萬千瓦，預(yù)計(jì)年平均發(fā)電量307.47億千瓦時(shí)，2012年第一臺機(jī)組發(fā)電，2015年全面建成。橫江河上裝機(jī)容量20萬千瓦的4個梯級電站中，張窩、楊柳灘水電站已投產(chǎn)發(fā)電，大漁孔電站2012年底即將投產(chǎn)發(fā)電，伏龍口電站正在籌建中。

（5）森林資源種類豐富。總面積達(dá)7.7萬畝的銅鑼壩原始森林，有國家一級保護(hù)動植物6種，國家二級保護(hù)動植物25種以上，生物種類近3000個科類，1999年5月被批準(zhǔn)為國家森林公園。目前，銅鑼壩國家森林公園的旅游開發(fā)正在有序推進(jìn)。（6）地?zé)豳Y源商機(jī)無限。具有獨(dú)特旅游情趣的西部大峽谷溫泉毗鄰縣城，井口壓力43千克/平方厘米，水溫85℃左右，是目前全國規(guī)模最大的室外露天溫泉。以國家4A級旅游區(qū)西部大峽谷為龍頭，沿金沙江、長江和橫江優(yōu)勢互補(bǔ)、打造自然風(fēng)光、歷史文化、風(fēng)景名勝旅游長廊，助推水富旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。總之，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢成就了水富成為云南北部區(qū)域中心城市、首要門戶；立體的交通優(yōu)勢構(gòu)建了聯(lián)通云南與國內(nèi)的交通大動脈，成為人才和物資集散的重要基地；突出的工業(yè)優(yōu)勢正在不斷拓展，打造云南北部新興工業(yè)城市指日可待。集中開發(fā)利用現(xiàn)有資源，以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，以水能資源為支撐，內(nèi)聯(lián)外引、相互交流，將大大推進(jìn)水富經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

2、劣勢分析

盡管突出的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢推動著水富經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）城鎮(zhèn)拓展空間有限。水富縣國土總面積僅439.8平方千米，幾乎為山區(qū)、半山區(qū)。工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)用地供需矛盾十分突出，從而制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。到2011年底，全縣常住人口10.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口4.18萬人，城鎮(zhèn)化率僅為40.56%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

（2）財(cái)政收支矛盾突出。縣級財(cái)政收入依賴單一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀沒有從根本上得到改變，可用財(cái)力十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)巨大。2005年以來，楓葉新區(qū)開發(fā)，壩尾槽片區(qū)等向家壩水電站移民點(diǎn)建設(shè)，水綏二級公路和廟銅公路等工程建設(shè)，造成了大量的地方債務(wù)，縣級財(cái)政收支矛盾異常突出。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，90%以上的農(nóng)戶都處于自然經(jīng)濟(jì)階段，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民增收渠道單一。部分?jǐn)M建項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)展緩慢，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的后勁不足。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，2011年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值68149萬元，僅占全縣國民經(jīng)濟(jì)總值的22.02%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均水平。（4）民生建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定壓力大。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等事業(yè)與人民群眾的需求還有差距；“校安”資金缺口較大，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)難于惠及全縣；縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系尚未完善。

（5）高層次管理人才缺乏。水富縣黨政人才隊(duì)伍中，擁有研究生學(xué)歷的人才比例低。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的企業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等存量不足，人才瓶頸亟待突破。

3、機(jī)遇分析

隨著國家西部大開發(fā)、長江流域成國家開發(fā)戰(zhàn)略重心的確定、西電東送和云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，水富縣迎來了歷史上較好的發(fā)展機(jī)遇。

（1）國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇。隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動，海內(nèi)外資本與產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢日漸明晰，項(xiàng)目和資本集聚水富的態(tài)勢正逐步顯現(xiàn)，為水富縣搶占西部大開發(fā)先機(jī)創(chuàng)造了條件。國家西部大開發(fā)以及擴(kuò)大內(nèi)需政策對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模強(qiáng)度的疊加效應(yīng)將逐步釋放出來，為水富發(fā)揮比較優(yōu)勢、全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了強(qiáng)大動力。

（2）云南省實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇。水富作為云南橋頭堡建設(shè)的有機(jī)組成部分，一是對外開放的國際大通道，水富由于特殊的地理位置和地緣優(yōu)勢，是整個長江經(jīng)濟(jì)帶和中原地區(qū)，乃至西北地區(qū)經(jīng)過云南連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道進(jìn)入中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。二是對內(nèi)開放的國內(nèi)大通道，水富是云南與長江沿岸川、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬6省2市的主要中轉(zhuǎn)站，將云南與中國東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿江大中型城市完美連接起來，為水富縣加快“云南北大門”建設(shè)提供了有利條件。

（3）金沙江下游水電開發(fā)的機(jī)遇。金沙江下游水能資源豐富，4個特大型國家級水電站正在開發(fā)建設(shè)中。水富縣借助向家壩水電開發(fā)機(jī)遇，完善空間發(fā)展格局，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)最優(yōu)化利用和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為提升水富縣“云南北大門”形象創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。此外，長江流域成國家開發(fā)戰(zhàn)略重心的確定、國家實(shí)施烏蒙山片區(qū)區(qū)域開發(fā)、云南省實(shí)施“促廊興群”等戰(zhàn)略機(jī)遇，為提升水富縣“云南北大門”形象搭建了眾多發(fā)展平臺。

4、挑戰(zhàn)分析

（1）世界經(jīng)濟(jì)后危機(jī)時(shí)代帶來新挑戰(zhàn)。“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入金融危機(jī)后時(shí)代，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將能源投資與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為應(yīng)對危機(jī)的重要手段，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為新的需求增長點(diǎn)，實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，這種以環(huán)保為名的隱性貿(mào)易壁壘將持續(xù)存在，加之主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退以來，貿(mào)易保護(hù)主義明顯增多，將對水富未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

（2）國家宏觀調(diào)控預(yù)期變化的新困難。為應(yīng)對金融危機(jī)而力挽經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，我國實(shí)施了寬松的貨幣政策，2009年新增貸款接近10萬億元，2010年8萬億元。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，2011年初央行對信貸投放政策進(jìn)行了調(diào)整，水富縣在今后幾年內(nèi)的投融資可變性加大。由于國家土地政策控制嚴(yán)格，用地審批難，一定程度上將影響水富工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。在聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國承諾將加強(qiáng)節(jié)能工作，爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降，水富縣將面臨更大的節(jié)能減排降耗壓力。

（3）爭奪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會帶來新壓力。“十二五”時(shí)期水富縣將成為云南省對接長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)帶、溝通滇東北城市群的要素集聚地，區(qū)位優(yōu)勢為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。但水富縣與滇中城市群的合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動不強(qiáng)，與周邊城市圈的合作尚未形成一體化，與川渝相鄰區(qū)域的行政隸屬不一致。為了爭奪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，周邊區(qū)域往往會從自身利益出發(fā)，制訂和實(shí)施許多優(yōu)惠政策，通過實(shí)施減免稅、低成本轉(zhuǎn)讓土地等政策，爭奪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會，導(dǎo)致一些地方政府競相提供優(yōu)惠政策的局面在短期內(nèi)難以得到有效遏制，必將對水富的招商引資造成較大壓力。（4）重大項(xiàng)目支撐遇到新問題。“十二五”期間，固定資產(chǎn)投資增長依然是水富縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力，隨著向家壩電站等重大項(xiàng)目的相繼建成完工，其它可供滾動開發(fā)的大型優(yōu)勢資源缺乏，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間GDP年均15%以上增幅、固定資產(chǎn)投資年均10%以上的增幅，任務(wù)艱巨。

（5）主體功能區(qū)定位產(chǎn)生新限制。根據(jù)國家和云南省的主體功能區(qū)劃，水富縣屬于國家層面的限制開發(fā)區(qū)、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)，而屬于云南省層面的準(zhǔn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，特殊的功能定位將會制約水富縣工業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)，而相對應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策尚未建立。這將對水富縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

5、SO、ST、WO、WT策略基于上述分析，可以得出SO、ST、WO、WT策略如下：

（1）SO的策略主要有：把握國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略、金沙江下游水電開發(fā)的機(jī)遇和長江流域國家開發(fā)戰(zhàn)略重心的機(jī)遇,充分發(fā)揮水富縣區(qū)位優(yōu)勢及“萬里長江第一港”的品牌，打造港口水富。借助水富縣交通優(yōu)勢與進(jìn)川入滇大通道便利條件，打造商貿(mào)水富；利用水富縣充足水電資源與原有的工業(yè)基地升級改造，打造工業(yè)水富；進(jìn)一步開發(fā)水富縣地?zé)豳Y源與森林資源，以西部大峽谷為龍頭，沿江(湖)觀光等景點(diǎn)，打造旅游水富。

（2）ST的策略主要有：積極發(fā)展縣屬企業(yè)，非公企業(yè)，減少對大型國營的依賴程度，同時(shí)關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。（3）WO的策略主要有：一方面通過招商引資，建設(shè)一批效益高的大中型企業(yè)，增加縣級收入。另一方面鑒于水富縣可利用開發(fā)與利用的土地空間有限，招商引資中要有選擇性。（4）WT的策略主要有：節(jié)約建設(shè)用地，增收節(jié)支，招才引智，同時(shí)加快城市建設(shè)力度、改善民生。

二、水富縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策與建議

當(dāng)前，水富縣處于重要戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。水富縣發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)縣為根本，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建和諧社會為著力點(diǎn)，大力實(shí)施建設(shè)水富縣四個城市，即加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力打造工業(yè)城市；提升旅游文化產(chǎn)業(yè)，著力打造旅游城市；做大商貿(mào)物流，著力打造商貿(mào)城市；發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，著力打造港口城市，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

1、建設(shè)工業(yè)城市，打造新型工業(yè)聚集區(qū)

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，按照工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展集群化的思路，以加快項(xiàng)目建設(shè)為核心，扶持壯大一批稅收增長快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)；繼續(xù)做好電站援建工作，確保向家壩水電站和橫江流域水電站全面投產(chǎn)；全力支持云天化等重點(diǎn)企業(yè)在水富發(fā)展高附加值的下游產(chǎn)業(yè)；以推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，打造百億元工業(yè)園區(qū)，努力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

2、建設(shè)旅游城市，打造生態(tài)優(yōu)美宜居區(qū)

圍繞“溫泉之都、浪漫水富”的品牌定位，推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，科學(xué)合理開發(fā)溫泉、森林、庫區(qū)和金沙江奇石等旅游資源，把西部大峽谷溫泉景區(qū)建設(shè)成為休閑度假旅游勝地，同時(shí)加快銅鑼壩國家森林公園建設(shè)，做精邵女坪旅游集鎮(zhèn)，做強(qiáng)農(nóng)家樂等特色休閑觀光旅游，打造中國西部大峽谷溫泉奇石城。推進(jìn)水、電、氣、路網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，開展環(huán)境綜合整治，提高城市綠化美化水平，把水富打造成為川滇黔渝接合部現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

3、建設(shè)商貿(mào)城市，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)

實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，全力引進(jìn)、建設(shè)知名商貿(mào)項(xiàng)目，大力扶持品牌服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極建設(shè)和培育一批具有一定規(guī)模、功能齊全、特色鮮明的生產(chǎn)生活資料專業(yè)市場；支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升改造，激勵新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與公益性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；加大商貿(mào)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目儲備、包裝和推介力度，提升商業(yè)集聚度和輻射力，打造區(qū)域性商貿(mào)中心。

4、建設(shè)港口城市，打造臨港經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)

抓好臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展臨港工業(yè)和保稅物流業(yè)；加強(qiáng)匯報(bào)配合，推進(jìn)水富港二期擴(kuò)建工程，積極支持申報(bào)海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)置，全力推進(jìn)水富口岸物流保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港口航運(yùn)物流服務(wù)公共平臺發(fā)展。整合開發(fā)港口物流資源，推進(jìn)港口、物流和臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化現(xiàn)代港口物流企業(yè)，全力鞏固和提升水富港的重要樞紐港口地位。

作者：李躍波 單位：昆明學(xué)院滇池泛亞合作戰(zhàn)略研究院

第九篇

一、2013年府谷縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（1）固定資產(chǎn)投資。2013年是府谷縣固定資產(chǎn)投資環(huán)境良好，全年共完成固定資產(chǎn)投資240．36億元，下降28．4％。其中：省、市項(xiàng)目完成投資45．24億元，同比下降28．7％，地方項(xiàng)目完成投資195．12億元，同比減少28．3％。全年保障性安居工程建設(shè)完成投資10．7億元，新開工保障性住房4205套，竣工2026套。

（2）金融保險(xiǎn)。信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，存差表現(xiàn)明顯。2013年末，各金融機(jī)構(gòu)存款余額為325．66億元，比上年末增加14．87億元，增長4．8％。其中：單位存款余額134．55億元，比上年末減少6．27億元，下降4．5％，居民儲蓄存款余額為187．11億元，較上年末增加20．49億元，增長12．3％；金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各項(xiàng)貸款267．85億元，比上年增加26．29億元，增長10．9％。其中：短期貸款143．6億元，較上年增加13．64億元，增長10．5％，中長期貸款118．21億元，較上年增加10．58億元，增長9．8％。

2．社會發(fā)展?fàn)顩r

（1）人口。2013年，府谷縣共出生人口1800人，出生率為10．96‰，人口死亡率為5．5％，人口自然增長率為5．46‰。2013年底總?cè)丝跒?49112人。（2）文化。2013年府谷縣實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值2．26億元，比上年增長29．78％。事業(yè)日趨繁榮。圖書流通量每日達(dá)到80冊（次），共接待讀者12萬人次。府谷縣文工團(tuán)下鄉(xiāng)演出286場次，收入110萬元、二人臺藝術(shù)團(tuán)下鄉(xiāng)和專場接待演出40多場次。

（3）科技。科技隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。2013年末府谷縣各類專業(yè)技術(shù)人員8037人。其中高級技術(shù)人員396人，占總數(shù)的4．9％；中級技術(shù)人員2075人，占25．8％；初級技術(shù)人員5563人，占69．3％。在各類專業(yè)技術(shù)人員中，全民所有制單位7280人，占90．6％；集體單位754人，占9．4％，他們在府谷縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育等方面發(fā)揮著重要的作用。

（4）教育。教育事業(yè)以鞏固提高“兩基”成果為重點(diǎn)，大力改善辦學(xué)條件，積極創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，教學(xué)質(zhì)量又有新的提高。2013年普通中學(xué)在校生人數(shù)16448人，比上年減少189人；基礎(chǔ)教育又上了一個新臺階，2013年末小學(xué)在校人數(shù)17074人，比上年減少89人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100％；全縣在園幼兒10841人。師資隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，全縣共有教職工3312人。

（5）城鎮(zhèn)化。府谷縣積極實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)化水平。建設(shè)以縣城為中心，新民、大昌汗、孤山、廟溝門、黃甫、哈鎮(zhèn)、麻鎮(zhèn)、武家莊等各具特色的重點(diǎn)集鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。進(jìn)一步修編完善縣城發(fā)展總體規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，做好縣城、小城鎮(zhèn)和中心村三級規(guī)劃的銜接工作。使小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、科技和人才集散地，形成服務(wù)功能齊全、具有鮮明特色的城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展。

（6）人民生活。城鎮(zhèn)居民生活水平進(jìn)一步改善，2013年農(nóng)民人均純收入為13001元，比上年增長10．3％。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出10026元，比上年增長3．0％元。其中：食品消費(fèi)支出3951元，比上年增長2．5％。格爾系數(shù)達(dá)0．39，處于富裕狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30392元，增長4．5％。（7）衛(wèi)生事業(yè)。近年來，府谷縣衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療條件不斷改善，醫(yī)療技術(shù)有了新的提高。截止到2013年全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27

個，住院床位數(shù)1280張，醫(yī)療技術(shù)人員1766人（其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師892名），全縣每萬人擁有病床49張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員67名。全縣共有村衛(wèi)生室285個，覆蓋率為86％，有鄉(xiāng)村醫(yī)生342人。

二、府谷縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

近幾年來，隨著改革的不斷深入，府谷縣抓住了歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，努力改善投資環(huán)境，大力發(fā)展特色工業(yè)，贏得了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。已經(jīng)連續(xù)三年躋身全國百強(qiáng)縣，并且位次已經(jīng)由最開始的92位上升到66位。但毗鄰地區(qū)的競爭與府谷縣也形成了犄角之勢，毗鄰地區(qū)的迅猛發(fā)展，給府谷縣加快發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2013年準(zhǔn)旗的地區(qū)生產(chǎn)總值為1050．54億元，而府谷縣僅為435．38億元；2013年準(zhǔn)旗財(cái)政收入226．07億元，府谷縣僅為66．37億元。

1．消除二元結(jié)構(gòu)狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在府谷縣二元結(jié)構(gòu)顯得更加突出。一方面是現(xiàn)代高速發(fā)展的工業(yè)。而另一方面則是多少年亙古未變的黃土溝壑中偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、窯洞，人推畜拉的原始、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，盡管城鎮(zhèn)與農(nóng)村都發(fā)生了較大的變化，但是，與城鎮(zhèn)的快速發(fā)展相比，農(nóng)村的落后面貌沒有實(shí)質(zhì)性的改變，農(nóng)民的生活水平與城鎮(zhèn)居民的生活水平提高的幅度相差較大。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市面貌的變化，二者之間的不平衡性更加突出。這種典型的二元結(jié)構(gòu)狀況如果不能得到逐步消除，將直接影響府谷縣縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2．走可持續(xù)發(fā)展之路

府谷縣地處黃土高原，全年降水在439．5毫米左右，水資源缺乏，因此植被稀疏，降水很難被吸收利用，大部分形成山洪流入黃河，水土流失比較嚴(yán)重，形成特殊的地理環(huán)境，溝壑縱橫，巖石裸露，地形地貌十分復(fù)雜，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，對經(jīng)濟(jì)活動的承載能力較弱。在這樣的自然條件下進(jìn)行煤炭資源開發(fā)，環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作就更加重要和迫切。目前，府谷縣的經(jīng)濟(jì)增長速度比較快，國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）從2006年的42．24億元增加到2013年的435．38億元。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也帶來了一些問題。府谷縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是以煤炭為主的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，煤炭的大量開采給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、生態(tài)帶來了一定破壞和污染，“三廢”問題越來越突出。對于府谷縣這樣一個生態(tài)環(huán)境極端脆弱的地區(qū)，在追求經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，如不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和工業(yè)污染的治理，長期下去必然會造成生態(tài)災(zāi)難。走可持續(xù)發(fā)展的道路，對保持府谷縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展是十分重要的。

3．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動縣域經(jīng)濟(jì)升級

府谷縣完成了全縣新的工業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃。依照資源分布、環(huán)保容量和已經(jīng)具備的交通網(wǎng)絡(luò)，府谷縣在境內(nèi)規(guī)劃確定了郭家灣、清水川、段寨等6個工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展地方工業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全力做大做強(qiáng)煤炭、電力、化工、冶金、建材、運(yùn)輸六大支柱產(chǎn)業(yè)。做好大型煤電基地配套煤礦建設(shè)，確保30萬噸合成氨、52萬噸尿素、20萬噸聚氯乙烯生產(chǎn)線持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，加快發(fā)展清潔能源、新材料等持續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓好風(fēng)力發(fā)電、微晶地板，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，尋找經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

4．改粗放型經(jīng)營為集約化經(jīng)營

確立“改盲目性開發(fā)為規(guī)劃化開發(fā)；改粗放型經(jīng)營為集約化經(jīng)營；改分散型生產(chǎn)為規(guī)模化生產(chǎn)”的保持地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，決定依托資源優(yōu)勢，全力改善投資環(huán)境，引進(jìn)煤電大項(xiàng)目，要科學(xué)合理地利用資源，增加資源型產(chǎn)品的科技含量和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，最終使全縣社會經(jīng)濟(jì)走上一條全面高速發(fā)展的道路。

作者：田麗紅 單位：陜西省府谷縣統(tǒng)計(jì)局