1天津市土地整理項目監(jiān)理中存在的問題

1．1項目承擔單位對項目管理不夠重視

在土地整理項目實施管理中，有的承擔單位對項目存在“重結(jié)果輕管理過程”的思想，且對項目監(jiān)理在項目實施管理中的作用認識不足。天津市目前的土地整理項目運作模式是市級國土部門負責項目立項、設(shè)計審批和項目最終驗收，區(qū)縣國土部門是項目的具體組織者，且項目建設(shè)的動力源于政治任務(wù)和為建設(shè)用地提供補充耕地指標。因此，區(qū)縣國土部門和項目承擔單位為了達到項目的最終驗收，不惜與施工、監(jiān)理單位暗中合作，以通過市級國土資源部門的最終驗收為目的。監(jiān)理公司為了承接業(yè)務(wù)，在違背監(jiān)理原則的情況下，對于承擔單位提出的不合理要求一味妥協(xié)。在這種形勢下，監(jiān)理目前只是國家和市級國土部門規(guī)定的項目管理的一個必要環(huán)節(jié)，而沒有真正起到監(jiān)理的作用，沒有真正地為項目管理服務(wù)。此外，部分項目承擔單位管理手段較為落后，現(xiàn)有專業(yè)管理人員的數(shù)量嚴重不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力不能滿足項目管理要求，項目實施管理水平有待進一步提高。

1．2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

首先，土地整理項目監(jiān)理沒有實行專門的監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員資質(zhì)管理辦法，現(xiàn)有的監(jiān)理機構(gòu)和人員基本上是水利或者建筑監(jiān)理，再加上土地整理工程涉及范圍廣、工程復(fù)雜，上述監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員的專業(yè)知識很難全面覆蓋土地整理工程方面的專業(yè)知識。其次，監(jiān)理單位對土地整理項目認識不高，缺乏社會責任感，認為土地整理工程技術(shù)簡單，在承接了監(jiān)理業(yè)務(wù)后，片面追求經(jīng)濟效益，對項目的監(jiān)理工作不重視，投入的人力和物力較少。第三，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，且大部分監(jiān)理人員都是臨時聘用的剛畢業(yè)的大學生或者是其他單位退休人員，缺少土地整理項目監(jiān)理工作經(jīng)驗。

2提高項目監(jiān)理質(zhì)量的對策和建議

2．1建立健全規(guī)章制度，明確各方職責分工

根據(jù)天津市土地整理項目實際情況，本著因地制宜、簡明實用的原則，制定適合本市的土地整理項目實施管理的各項規(guī)章制度，出臺土地整理項目工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)范和標準，明確項目承擔單位、施工單位、監(jiān)理單位各方的權(quán)力和義務(wù)，在項目實施管理過程中嚴格履行各自的職責，互相配合，互相支持，充分發(fā)揮各方的積極性和主動性，才能保證項目的順利實施和工程建設(shè)質(zhì)量。

2．2制定土地整理項目監(jiān)理行業(yè)標準，提高行業(yè)水平

為加強土地整理項目監(jiān)理的行業(yè)管理，建議建立行業(yè)準入制度，所有從事項目監(jiān)理的相關(guān)單位必須在市級土地管理部門進行備案登記，對于符合相關(guān)要求，審查合格的監(jiān)理單位才可以在本市范圍內(nèi)從事土地整理項目監(jiān)理工作(資格審查主要包括監(jiān)理單位機構(gòu)組成、監(jiān)理單位內(nèi)部管理情況、監(jiān)理單位資質(zhì)狀況、監(jiān)理單位工作業(yè)績及總監(jiān)理工程師配備及監(jiān)理人員數(shù)量、資格和職責等內(nèi)容)。此外，相關(guān)部門要盡快制定土地整理工程的施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準，使項目監(jiān)理有據(jù)可依;應(yīng)加強項目設(shè)計質(zhì)量管理，確保設(shè)計成果能夠指導(dǎo)工程施工和工程監(jiān)理需要。

2．3加強行業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

目前，天津市土地整理項目工程監(jiān)理單位主要是委托其他行業(yè)的監(jiān)理單位承擔的，主要有建筑、水利等行業(yè)的監(jiān)理單位，沒有專門的土地整理工程監(jiān)理單位。這些監(jiān)理單位監(jiān)理人員由于缺乏土地整理政策和專業(yè)知識，直接影響了監(jiān)理的質(zhì)量。因此，土地部門應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行項目監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，使土地整理工程監(jiān)理人員能夠及時了解土地整理相關(guān)政策理論、專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)等方面的知識，提高監(jiān)理人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，為承擔單位提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。項目承擔單位作為項目建設(shè)的直接管理者，也必須熟悉項目管理和工程監(jiān)理有關(guān)程序以及相關(guān)的專業(yè)知識，提高自身的綜合素質(zhì)，滿足項目監(jiān)督管理的需要，從而在工程決策上更加科學，保證項目實施管理目標的實現(xiàn)。

3結(jié)語

目前，土地整理項目監(jiān)理尚處于起步階段，各種體制、機制還不健全，解決這些問題不僅要靠土地管理部門的管理、協(xié)調(diào)和支持，還要加強市場的調(diào)控，引入市場競爭機制，不斷提高監(jiān)理單位的管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)，促進建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，使其能夠滿足土地整理項目管理的需要。

作者：王利香 王力濤 劉麗麗 張大鵬 韓榮華 單位：天津市開墾征地事務(wù)中心 天津市勘察院 天津市寧河縣農(nóng)村土地管理檢查所 天津市東麗區(qū)地籍管理中心 天津渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司