一、我國(guó)中小學(xué)學(xué)校管理體制存在的問(wèn)題及其原因

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制：黨政分工體制存在弊端，不利于提高行政效率

我國(guó)普通中小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但大多數(shù)學(xué)校有一個(gè)共同點(diǎn)，就是校長(zhǎng)、書記往往由兩人分別擔(dān)任，即黨政分工的領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特征是擁有兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主體，形成兩個(gè)系統(tǒng)。在中小學(xué)內(nèi)部實(shí)行黨政分工的領(lǐng)導(dǎo)體制，也許是受到我國(guó)各級(jí)政府實(shí)施黨政分工的影響進(jìn)而借鑒而來(lái)，具有一定的合理性，它的好處是可以互相監(jiān)督，但其弊端是容易導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)膨脹而顯得臃腫，相應(yīng)地增加人員會(huì)產(chǎn)生人浮于事的不良后果，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。另一方面，校長(zhǎng)和書記分別是各自系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，在工作中常常發(fā)生矛盾和不協(xié)調(diào)，往往需要兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主體把相當(dāng)多的精力放在處理相互關(guān)系上，不利于他們把主要精力集中在如何辦學(xué)這一根本問(wèn)題上，這表明黨政分工領(lǐng)導(dǎo)體制無(wú)助于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者主體性的發(fā)揮。

（二）學(xué)校執(zhí)行體制：機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系亟待理順，規(guī)范需進(jìn)一步完善

1.學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要進(jìn)一步健全

我國(guó)很多中小學(xué)在學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面存在的重要問(wèn)題之一，就是沒(méi)有專門負(fù)責(zé)教育科研工作的管理機(jī)構(gòu)，這不利于學(xué)校組織教育科研活動(dòng)的順利開展。早在1996年召開的全國(guó)師范教育工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家教育委員會(huì)主任的朱開軒同志就強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)一批骨干教師和學(xué)科帶頭人，并使其中的一部分同志成長(zhǎng)為中小學(xué)教育專家”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，開展教師教科研活動(dòng)是很有必要的。事實(shí)上，教科研活動(dòng)本身是一項(xiàng)主體性極強(qiáng)的活動(dòng)，參加教科研的教師不僅在從選擇課題、文獻(xiàn)檢索、形成假說(shuō)到制定研究方案整個(gè)準(zhǔn)備階段需要發(fā)揮自身的主體性，而且在教科研過(guò)程中更離不開教師本人充分弘揚(yáng)主體精神，力求正確選擇研究方法、合理分析研究現(xiàn)象、科學(xué)控制研究進(jìn)程等。因此，教師參加教科研活動(dòng)，一方面能提高自身教育理論水平，另一方面還可將在科研中所揭示的教育規(guī)律運(yùn)用到實(shí)際工作中，有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。另外，要培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生，就必須改變傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的教育教學(xué)體系，實(shí)行教育改革，而教科研是教育改革的先導(dǎo)與基礎(chǔ)，教育改革需要教科研提供經(jīng)驗(yàn)、指明方向、尋找突破口等。總之，引導(dǎo)教師參與科研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)教師科研的管理具有重要意義。我國(guó)很多中小學(xué)沒(méi)有設(shè)置專門負(fù)責(zé)教育科研工作的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，最主要的原因還是長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)教師的定位就是“灌輸知識(shí)的工具”，認(rèn)為中小學(xué)教師根本不需要從事教育科研工作，最多也只是局限于針對(duì)教學(xué)過(guò)程中存在的教學(xué)法問(wèn)題展開具體研究，因此，早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)中小學(xué)就紛紛設(shè)立了以學(xué)科為單位的教學(xué)研究組（教研組）。雖然在后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，中小學(xué)的教研組在引導(dǎo)教師開展教育科研方面取得了不少成績(jī)，但僅僅依靠以學(xué)科為單位而建立的教研組來(lái)組織每門學(xué)科內(nèi)部教師開展教育科研存在局限性，因此，在學(xué)校成立專門負(fù)責(zé)教育科研工作的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為我國(guó)中小學(xué)學(xué)校管理發(fā)展的迫切需要。

2.學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在不合理之處

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和管理活動(dòng)的增多，中小學(xué)原有的職能部門不斷分化，比較典型的是取消教導(dǎo)處，建立教務(wù)處和政教處。應(yīng)當(dāng)肯定，按職能的分化設(shè)置更多的職能部門，從總體上講符合專業(yè)化原理，有利于提高學(xué)校各部門的工作效率；具體來(lái)講，當(dāng)時(shí)這樣做的主要原因就是希望通過(guò)分別設(shè)置這兩大機(jī)構(gòu)，讓它們分別負(fù)責(zé)學(xué)校教務(wù)工作和德育工作，這不僅有助于提高工作效率，而且能顯示學(xué)校對(duì)這兩項(xiàng)工作的重視，尤其是通過(guò)政教處這一機(jī)構(gòu)的單獨(dú)設(shè)置來(lái)加強(qiáng)和改善學(xué)校政治思想工作，以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的最終目標(biāo)。但是，思想政治教育是德育的一部分，因此，政教處的設(shè)置容易使我們進(jìn)入一個(gè)理論誤區(qū)，即把教育內(nèi)容的組成（德育、智育、體育等）作為學(xué)校職能部門劃分的依據(jù)。不少教育理論家從學(xué)生身體、智慧和品德發(fā)展的角度，把教育內(nèi)容分為德育、智育和體育等。但是，這種分解不能作為學(xué)校工作分工的基礎(chǔ)，因?yàn)閷W(xué)校中每項(xiàng)工作不能歸于某一育（例如教學(xué)不等于智育），而任何一育的實(shí)現(xiàn)是學(xué)校各項(xiàng)工作綜合作用的結(jié)果。從學(xué)校管理實(shí)踐的角度，政教處的設(shè)置具有以下弊端：（1）政教處無(wú)法全面履行思想政治教育的職能。正如赫爾巴特所指出的“不存在‘無(wú)教學(xué)的教育’這個(gè)概念”，思想政治教育必須通過(guò)教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)等活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)，而政教處卻無(wú)權(quán)指揮教務(wù)處、總務(wù)處等部門；（2）各科教學(xué)是進(jìn)行思想政治教育的主渠道，因此，建立政教處人為地分解了教導(dǎo)處不可分割的“教”與“導(dǎo)”的職能，教務(wù)處與政教處各布置各的事，不利于組織任課教師教書育人，又不利于政教處專職人員深入教學(xué)領(lǐng)域，組織德育滲透各育也較弱。實(shí)踐表明，不見(jiàn)得設(shè)什么處就加強(qiáng)了哪方面的工作，不設(shè)就是削弱。因此，分別設(shè)立教務(wù)處和政教處，不利于厘清學(xué)校執(zhí)行體制內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，也不利于合理、充分地發(fā)揮機(jī)構(gòu)的功能。

3.學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)

我國(guó)普通中小學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，權(quán)力往往都集中在學(xué)校職能部門，而且這些職能部門在實(shí)際運(yùn)行中把自身不恰當(dāng)?shù)囟ㄎ粸轭I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷地向同為學(xué)校中層機(jī)構(gòu)的年級(jí)組發(fā)號(hào)施令，完全忘記了自身本應(yīng)該發(fā)揮參謀服務(wù)作用的根本使命。另一方面，學(xué)校許多事情都要在年級(jí)組具體落實(shí)，但學(xué)校賦予年級(jí)組的權(quán)力相對(duì)過(guò)小，導(dǎo)致年級(jí)組承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任與所擁有的權(quán)力極不相稱，最終阻礙了學(xué)校工作的高效運(yùn)行。產(chǎn)生如此結(jié)果的原因主要有：學(xué)校組織執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系沒(méi)有理順，同時(shí)對(duì)職能部門的定位存在偏差，還有就是在制定教育規(guī)范時(shí)沒(méi)有將職務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有對(duì)崗位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行科學(xué)限定，最終導(dǎo)致上述情況的出現(xiàn)。

（三）學(xué)校咨詢體制：缺乏權(quán)威的學(xué)校咨詢機(jī)構(gòu)，其成員代表性不強(qiáng)

我國(guó)中小學(xué)的學(xué)校咨詢體制存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面：第一，缺乏權(quán)威的專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)。我國(guó)中小學(xué)的教職工代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱教代會(huì)）雖然能夠發(fā)揮一定的咨詢功能，但它不是專門的咨詢機(jī)構(gòu)，只能在每年教代會(huì)開會(huì)期間發(fā)揮定期咨詢的作用，因此無(wú)法完全勝任學(xué)校咨詢工作；另外，有些中小學(xué)雖然成立了一些專門的咨詢委員會(huì)（如教學(xué)委員會(huì)、分房委員會(huì)等）對(duì)學(xué)校相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢，但權(quán)威性不強(qiáng)，因?yàn)檫@些專門咨詢委員會(huì)的大多數(shù)成員是來(lái)自于相關(guān)職能部門內(nèi)部的人員，因囿于部門的立場(chǎng)、個(gè)人的利益導(dǎo)致其對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)往往存在一定的片面性。我國(guó)大多數(shù)中小學(xué)沒(méi)有建立權(quán)威的專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)，其主要原因就是很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)校管理的復(fù)雜性、專業(yè)性，總以為依靠學(xué)校各級(jí)管理部門就能順利解決出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，說(shuō)到底還是相信依靠經(jīng)驗(yàn)就能管理好學(xué)校，所以他們才會(huì)認(rèn)為根本不需要建立專門的學(xué)校咨詢機(jī)構(gòu)，于是多數(shù)中小學(xué)的解決辦法就是依托教代會(huì)完成學(xué)校的主要咨詢?nèi)蝿?wù)，建立一些臨時(shí)性的咨詢委員會(huì)去應(yīng)對(duì)學(xué)校臨時(shí)需要解決的重要問(wèn)題。第二，咨詢委員會(huì)成員的代表性不強(qiáng)。這具體表現(xiàn)在：我國(guó)中小學(xué)的各種咨詢委員會(huì)，其成員的主體往往由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)職能部門負(fù)責(zé)人組成；雖然多數(shù)咨詢委員會(huì)都有教師代表，但其所占比例偏低；更需要引起注意的是，學(xué)校各級(jí)咨詢委員會(huì)一般沒(méi)有學(xué)生參與其中，也很少吸納來(lái)自學(xué)校外部的人士。導(dǎo)致咨詢委員會(huì)成員的代表性不強(qiáng)的癥結(jié)在于，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹立“以人為本”的辦學(xué)思想，深受我國(guó)“官本位”思想的毒害，總以為包括學(xué)校咨詢?cè)趦?nèi)的學(xué)校管理事務(wù)主要是由學(xué)校各級(jí)管理者負(fù)責(zé)完成，教師的主要任務(wù)是教學(xué)，是負(fù)責(zé)執(zhí)行各級(jí)管理者安排的各項(xiàng)教育教學(xué)事務(wù)，根本不需要教師參與學(xué)校咨詢工作，即使吸納部分教師進(jìn)入咨詢委員會(huì)，也只是基于能通過(guò)教師代表了解教育教學(xué)情況的考慮，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“以師為本”的價(jià)值，至于對(duì)學(xué)生、校外人士參與學(xué)校各級(jí)咨詢委員會(huì)的意義更是沒(méi)有充分重視。

（四）學(xué)校監(jiān)督反饋體制：監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)薄弱，其功能發(fā)揮存在偏差

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)一般只有決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，缺乏專門的監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)或無(wú)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督反饋。很多帶有自約性的管理制度讓執(zhí)行者自己制訂，自己立法自己執(zhí)行，缺少監(jiān)督的環(huán)節(jié)。執(zhí)行系統(tǒng)兼作反饋系統(tǒng)，學(xué)校工作通過(guò)行政系統(tǒng)布置下去，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，又召開行政辦公會(huì)或者教研組長(zhǎng)、班主任會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，這種由執(zhí)行系統(tǒng)反饋的信息，往往會(huì)掩蓋事實(shí)真相，使信息在很大程度上失真。總之，由于執(zhí)行者身兼數(shù)職（執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等），關(guān)于決策是否正確，指揮是否得當(dāng)，執(zhí)行是否走樣，效果是否良好，都難以得到及時(shí)的客觀的反映，出了偏差也不易及時(shí)糾正。造成上述情況的主要原因在于，一是人們沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)督反饋在學(xué)校教育和學(xué)校管理中的重要性，以至于以為可有可無(wú)；另一原因就是由于“官本位”思想的存在，導(dǎo)致學(xué)校決策執(zhí)行部門尤其是學(xué)校各級(jí)職能部門不習(xí)慣在自身以外另設(shè)一套機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督自己，同時(shí)認(rèn)為增設(shè)機(jī)構(gòu)必然產(chǎn)生機(jī)構(gòu)臃腫的情況，再加上監(jiān)督反饋完全可以通過(guò)執(zhí)行系統(tǒng)自身來(lái)完成，所以就忽視監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)的設(shè)置。由于中小學(xué)校不重視監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)的建設(shè)，導(dǎo)致其機(jī)構(gòu)比較薄弱，因而這項(xiàng)工作主要是通過(guò)學(xué)校執(zhí)行系統(tǒng)自身來(lái)完成，于是大多數(shù)中小學(xué)在現(xiàn)實(shí)中更多的是一種消極監(jiān)督、事后監(jiān)督，往往是學(xué)校某部門出了問(wèn)題以后才去監(jiān)督。導(dǎo)致學(xué)校監(jiān)督反饋體制只發(fā)揮消極監(jiān)督功能、事后監(jiān)督功能的情況，除了人們對(duì)監(jiān)督反饋的認(rèn)識(shí)不到位之外，更重要的原因也許在于，學(xué)校沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置或沒(méi)有專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，從而無(wú)法保證學(xué)校監(jiān)督反饋工作的相對(duì)獨(dú)立性，正確發(fā)揮學(xué)校監(jiān)督反饋的功能就無(wú)從談起。

二、解決我國(guó)中小學(xué)學(xué)校管理體制現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

（一）不斷完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制——校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1.實(shí)行黨政合一的領(lǐng)導(dǎo)體制

針對(duì)在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行黨政分工體制存在的弊端，解決辦法就是在我國(guó)中小學(xué)實(shí)行黨政合一的領(lǐng)導(dǎo)體制。理由如下：中小學(xué)是基層組織，它的主要功能是執(zhí)行功能，執(zhí)行就要強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一和速度效率，而黨政合一體制恰恰是與學(xué)校基層組織主要實(shí)行執(zhí)行功能相適應(yīng)的。這種體制的顯著特征之一就是機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、人員精干，可以做到使每個(gè)人在其位、謀其事，能避免出現(xiàn)那種“責(zé)任大家互相推諉、功勞大家互相爭(zhēng)搶”的不良現(xiàn)象，從而有效地調(diào)動(dòng)下屬的積極性。另一顯著特征就是領(lǐng)導(dǎo)主體單一，能有效解決政出多門問(wèn)題，杜絕下屬無(wú)論干什么事都要既向校長(zhǎng)請(qǐng)示、又向書記匯報(bào)的情況發(fā)生。這有利于下屬主體性的發(fā)揮，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體也能夠?qū)⒅饕Ψ旁谌绾无k學(xué)上，必將極大地調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的積極性和創(chuàng)造性。

2.建立健全學(xué)校決策委員會(huì)

鑒于在中小學(xué)內(nèi)部實(shí)行黨政合一的領(lǐng)導(dǎo)體制可能產(chǎn)生的弊端，為了避免在學(xué)校重大問(wèn)題決策上的失誤，汲取委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是必要的。即，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行一長(zhǎng)制與委員會(huì)制的有機(jī)結(jié)合，這也與世界各國(guó)的趨勢(shì)相吻合。現(xiàn)在國(guó)外較為一致的觀點(diǎn)是：“對(duì)執(zhí)行性、技術(shù)性一類的事物，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制較適合，而立法性、傾向性、決策性一類事物，宜采用合議制”。以前我國(guó)不少中小學(xué)實(shí)行的黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議形式值得借鑒（具體稱謂可進(jìn)一步討論），其成員主要包括正副校長(zhǎng)、正副書記、工會(huì)主席等校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在中小學(xué)內(nèi)部建立健全學(xué)校決策委員會(huì)是很有必要的，主席由校長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題如年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課程安排、重大人事變動(dòng)等進(jìn)行決策，這一方面有助于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子積極性的發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)集體的積極性、創(chuàng)造性，另一方面又可避免在重大問(wèn)題上的決策失誤。

（二）切實(shí)理順學(xué)校執(zhí)行體制以提高其執(zhí)行力

1.建立教科室，加強(qiáng)教育科研工作

在我國(guó)中小學(xué)成立學(xué)校教科室可以填補(bǔ)學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的空缺，從而更好地組織廣大教師積極參與到各項(xiàng)教育科研活動(dòng)中去。過(guò)去，中小學(xué)教師有志于教育科研多屬自發(fā)式，且其科研只能隸屬于教研組（教研組更多地只關(guān)注學(xué)科教師教學(xué)法方面的研究）或教務(wù)處，然而教務(wù)處安排的業(yè)務(wù)活動(dòng)基本上沒(méi)有涵蓋科研內(nèi)容，所以自發(fā)式科研難免帶有盲目性和隨意性。成立教科室，對(duì)于引導(dǎo)教師從事教科研活動(dòng)，從而提高教師教科研水平、強(qiáng)化教科研意識(shí)具有重要意義。這有利于教師通過(guò)科研活動(dòng)提高自身的教育科研素養(yǎng)，從而在教育教學(xué)活動(dòng)中正確發(fā)揮自身的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而更有效地引導(dǎo)學(xué)生主體性的發(fā)揮，培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生來(lái)。

2.恢復(fù)教導(dǎo)處，全面發(fā)揮機(jī)構(gòu)功能

將教務(wù)處和政教處兩大機(jī)構(gòu)合并，恢復(fù)教導(dǎo)處，統(tǒng)抓五育，這樣有利于教導(dǎo)處根據(jù)學(xué)生全面發(fā)展的需要來(lái)統(tǒng)籌安排學(xué)校教育活動(dòng)，另一方面，又有助于發(fā)揮學(xué)校廣大教師的積極性，既教書又育人，全面關(guān)注學(xué)生的發(fā)展。總之，恢復(fù)教導(dǎo)處，能夠做到在安排學(xué)校教育活動(dòng)時(shí)德、智、體、美、勞五育都不偏廢，不只局限于學(xué)生的某一方面發(fā)展，可以避免出現(xiàn)以往將德育與智、體、美、勞四育割裂開來(lái)的不良現(xiàn)象，因?yàn)槟欠N做法將會(huì)在整體上破壞人的全面發(fā)展，造成人的完整素質(zhì)結(jié)構(gòu)的殘缺，不利于培養(yǎng)出全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

3.強(qiáng)化年級(jí)組，穩(wěn)定學(xué)校管理重心

精簡(jiǎn)校部機(jī)構(gòu)，限制學(xué)校職能部門的權(quán)限，擴(kuò)大年級(jí)組的權(quán)力，學(xué)校職能部門（如教導(dǎo)處、總務(wù)處）只能起參謀服務(wù)作用，不能起領(lǐng)導(dǎo)、指揮作用。具體來(lái)講，強(qiáng)化年級(jí)組的作用，把年級(jí)組作為全面負(fù)責(zé)本年級(jí)教育教學(xué)工作的管理機(jī)構(gòu)，有利于年級(jí)組全面靈活地安排教育教學(xué)工作，開展有層次、有系統(tǒng)、有針對(duì)性的思想教育工作，強(qiáng)化教師管教、管導(dǎo)功能，能有效達(dá)成促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目的，而以往的教研組建制，無(wú)法真正對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展負(fù)責(zé)。同時(shí)，年級(jí)組建制容易使教師產(chǎn)生強(qiáng)大凝聚力，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科教師之間的相互溝通協(xié)調(diào)，有助于教師合作，使教師積極性、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。校長(zhǎng)直接管理年級(jí)組，可在機(jī)構(gòu)上保證校長(zhǎng)親臨教育教學(xué)第一線，能進(jìn)行有效、及時(shí)的指導(dǎo)。

4.合理確定學(xué)校執(zhí)行規(guī)范的內(nèi)容

學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的每個(gè)崗位都要有明確的職責(zé)任務(wù)和相互關(guān)系，要把校長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)力逐級(jí)分解落實(shí)到每個(gè)工作崗位的人員身上，使每個(gè)人員都清楚自己在整個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的地位作用、職責(zé)任務(wù)，分清局部和整體的關(guān)系，這樣就有助于調(diào)動(dòng)人員的積極性，因?yàn)榻搪毠ぴ谥雷约旱穆氊?zé)是什么、應(yīng)該做些什么事、干成什么樣子就算實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、學(xué)校會(huì)給予何種評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)后，就容易提高行動(dòng)的自覺(jué)性，驅(qū)使自己做好工作。崗位責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)學(xué)科和工種的特征。例如，自然科學(xué)學(xué)科的教師應(yīng)負(fù)責(zé)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和數(shù)學(xué)測(cè)量的能力；文科教師應(yīng)有應(yīng)用文、朗讀、講演、會(huì)話等實(shí)際能力培養(yǎng)的責(zé)任；不同工種的職工要有改進(jìn)工作、服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于師生生活的要求，這有利于引導(dǎo)教育者在教育活動(dòng)中全面關(guān)注學(xué)生，使學(xué)生得到全面發(fā)展。

（三）設(shè)置權(quán)威的校務(wù)委員會(huì)并增強(qiáng)其代表性

我國(guó)中小學(xué)要在堅(jiān)持發(fā)揮教代會(huì)的定期咨詢功能、肯定學(xué)校內(nèi)部各級(jí)咨詢委員會(huì)作用的基礎(chǔ)上，設(shè)置權(quán)威的、專業(yè)性的校級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)——校務(wù)委員會(huì)，其成員應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、教委代表、社區(qū)代表及社會(huì)名流等組成。校務(wù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)要具有相對(duì)獨(dú)立性，使之真正成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的智囊機(jī)構(gòu)、參謀機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期或不定期地對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)和建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供參考、借鑒，從而有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策的科學(xué)化；校務(wù)委員會(huì)的成員要具有代表性，尤其要保證教師代表占有適當(dāng)比例，這不僅有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部大多數(shù)成員的積極性、創(chuàng)造性，也有利于吸引全社會(huì)來(lái)關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，通過(guò)大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

（四）安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工作并科學(xué)定位其功能

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子首先要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視監(jiān)督反饋工作在學(xué)校教育和學(xué)校管理中的重要性，從根本上要堅(jiān)持學(xué)校監(jiān)督反饋工作的相對(duì)獨(dú)立性，考慮到我國(guó)多數(shù)中小學(xué)規(guī)模都較小等情況，建立獨(dú)立的學(xué)校監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)存在一定的困難，但安排專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作很有必要。現(xiàn)實(shí)可行的辦法就是，校長(zhǎng)辦公室成為主要的監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)，不僅處理學(xué)校的日常事務(wù)，更應(yīng)起到信息中心的作用，設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督全校的教育教學(xué)及管理工作，要將反饋的觸角深入到全校各個(gè)方面和各個(gè)基層。

三、總結(jié)

在學(xué)校監(jiān)督反饋的功能定位上，要“變消極監(jiān)督為積極監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和法律監(jiān)督”，這樣就有助于防患于未然，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)及時(shí)了解和反饋學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各崗位的具體情況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的合理決策、學(xué)校職能部門的正確執(zhí)行以及學(xué)校智囊機(jī)構(gòu)的科學(xué)咨詢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者：石長(zhǎng)林 單位：重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院