1決策階段控制造價(jià)的建議

（1）著眼可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、安全、樸實(shí)的原則，考慮唐山市交通運(yùn)輸局的財(cái)力、物力的承受能力，既要滿足現(xiàn)在需要，又要適應(yīng)未來的發(fā)展需要，不妨礙先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還不能一味地追求“大規(guī)模、大效益”，否則會(huì)導(dǎo)致資金難到位，開工遲，技術(shù)管理跟不上，這樣往往造成項(xiàng)目的投資效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

（2）提高工程可行性研究報(bào)告工程部分的研究深度工程可行性研究的核心問題是工程方案的合理性、工程量計(jì)算和投資估算的準(zhǔn)確性。要做好市場(chǎng)調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料的收集，收集工程所在地的建設(shè)條件以及已建類似工程資料，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足使用功能和生產(chǎn)要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，盡量提高工可報(bào)告研究深度，爭(zhēng)取在方案設(shè)計(jì)階段能夠達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)水平，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，在工程造價(jià)方面多做方案比較。比如在軟土地基處理方案選擇時(shí)，應(yīng)進(jìn)行多方案綜合比較，對(duì)于諸如采用哪種方案處理效果好、造價(jià)低、施工方便、質(zhì)量容易控制等因素，需要綜合考慮并進(jìn)行對(duì)比。

（3）合理進(jìn)行項(xiàng)目投資估算，重視造價(jià)分析，提高估算準(zhǔn)確度投資估算的內(nèi)容、范圍和深度應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告相適應(yīng)，并在大量已建成工程資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)對(duì)比分析，它應(yīng)正確地反映工程建設(shè)實(shí)際，反映正常的造價(jià)水平，并適當(dāng)留有余地。最后，必須由技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，確保投資的科學(xué)性和適用性，采用數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

2.1設(shè)計(jì)階段工作任務(wù)

勘察設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。勘察設(shè)計(jì)階段的任務(wù)主要是完成勘察設(shè)計(jì)，拿出設(shè)計(jì)圖紙。初步設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件中的重要組成部分，相對(duì)估算增減不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的工可估算的10%，一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為投資控制的最高限額，不得任意突破。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。

2.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的建議

（1）擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位，提供合理設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案業(yè)主一定要選擇一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)齊全、人員素質(zhì)高的設(shè)計(jì)單位，并且給設(shè)計(jì)單位一個(gè)合理的設(shè)計(jì)周期，這樣才能保證設(shè)計(jì)單位在合理的設(shè)計(jì)期限內(nèi)全面把握設(shè)計(jì)方案，做到設(shè)計(jì)齊全，不遺漏設(shè)計(jì)項(xiàng)目。如果設(shè)計(jì)周期過短，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致勘察不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不足、方案不切合實(shí)際。業(yè)主可派專人或采用設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的方式監(jiān)督設(shè)計(jì)單位的各項(xiàng)工作，防止設(shè)計(jì)單位人員實(shí)際調(diào)查不細(xì)或不調(diào)查，避免粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。勘察設(shè)計(jì)人員在勘察設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，并認(rèn)真勘察工程現(xiàn)場(chǎng)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、施工工藝、建筑材料等實(shí)際情況與所搜集資料是否相符，努力提高設(shè)計(jì)工作深度，全面優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低或避免重大變更和較大變更出現(xiàn)的可能。

（2）積極推行限額設(shè)計(jì)、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，約束勘察設(shè)計(jì)單位所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)，同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的組成部分，各類工程建設(shè)的構(gòu)件、配件、通用的結(jié)構(gòu)物、公用設(shè)施等，只要有條件的都應(yīng)該編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)廣泛的推廣應(yīng)用。在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件要明確建設(shè)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)超過投資限額的設(shè)計(jì)單位予以一定的罰款。在簽訂勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)合同時(shí)，要有對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)罰的條款，若因設(shè)計(jì)單位人為因素影響，出現(xiàn)工程質(zhì)量、投資超限問題時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)單位要有懲罰措施。

3工程實(shí)施階段造價(jià)控制

3.1實(shí)施階段工作任務(wù)

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段分為招投標(biāo)階段和實(shí)體工程施工階段。招投標(biāo)階段要確定施工監(jiān)理單位、工程項(xiàng)目實(shí)施單價(jià)（或總價(jià)）以及合同施工管理支付條款等。工程施工是工程實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。

3.2實(shí)施階段造價(jià)控制建議

（1）科學(xué)合理、客觀公正編制工程量清單，合理確定最高限價(jià)，規(guī)范投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)行為工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量清單必須由具有相應(yīng)造價(jià)資格證書的造價(jià)人員編制，要做到：科學(xué)合理、客觀公正，內(nèi)容要明確，項(xiàng)目要齊全，符合規(guī)定，不能重復(fù)，也不能丟項(xiàng)，以免工程造價(jià)失真，造成投標(biāo)人理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)變更索賠。限價(jià)反映的是工程預(yù)期價(jià)格，應(yīng)控制在理論預(yù)算價(jià)與成本價(jià)兩者之間，而且原則上不超出上級(jí)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算總額。對(duì)于那些為爭(zhēng)搶工程而無視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于成本價(jià)，甚至連材料成本都不夠的惡意降價(jià)的投標(biāo)商，評(píng)標(biāo)時(shí)要予以剔除，避免出現(xiàn)惡意投標(biāo)商中標(biāo)后，采用一些非正常的手段追加費(fèi)用，若不得逞，便以停工要挾；或出現(xiàn)偷工減料，違法分包、轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下很大隱患。

（2）合理利用合同條款，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，特別要注意招標(biāo)文件專用條款的修改，在專用條款中宜約定有利于工程管理、降低工程造價(jià)的技術(shù)條款。對(duì)技術(shù)條款詳細(xì)研究分析，尤其是計(jì)量支付條款，要保證工程量清單已將設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)施工中全部的工程數(shù)量涵蓋，避免變更索賠的出現(xiàn)。有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，不留活口與隱患。對(duì)那些未來已可預(yù)見并可能影響造價(jià)的事件和情況要明確各方的責(zé)任，比如材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)是由投標(biāo)人承擔(dān)還是雙方共擔(dān)。

（3）嚴(yán)格合同管理，嚴(yán)把工程變更關(guān)必須加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理，減少或杜絕工程變更，工程變更應(yīng)遵循不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不影響建設(shè)工期、不擴(kuò)大范圍的原則。工程變更方案提出后，必須經(jīng)審查部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，杜絕先實(shí)施后報(bào)批的現(xiàn)象出現(xiàn)。確定變更方案時(shí)，要有理論數(shù)據(jù)支撐，不能憑感覺用“差不多”的方案去應(yīng)付。設(shè)計(jì)變更前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析。要結(jié)合合同清單，盡量采用清單內(nèi)相同的處理方案，制訂比較經(jīng)濟(jì)的變更方案。對(duì)于新增的工程內(nèi)容，在滿足強(qiáng)度與使用功能的前提下，盡量采取與原設(shè)計(jì)相同的結(jié)構(gòu)和單價(jià)較低的方案，減少施工單位投機(jī)取巧增加費(fèi)用的機(jī)會(huì)。

（4）認(rèn)真進(jìn)行投資預(yù)測(cè)，做到心中有數(shù)，提前控制在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)隨時(shí)對(duì)已完成的工程、合同內(nèi)未完工程、已發(fā)生的和預(yù)計(jì)發(fā)生的變更等進(jìn)行認(rèn)真核算，做好實(shí)際投資預(yù)測(cè)，打足余量，有可能超過概算時(shí)要提前分析原因、制訂對(duì)策，有效控制造價(jià)，時(shí)刻做到心中有數(shù)。

4交（竣）工驗(yàn)收階段造價(jià)控制

4.1交（竣）工驗(yàn)收階段工作內(nèi)容

交（竣）工驗(yàn)收階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，全過程造價(jià)控制主要內(nèi)容是交工結(jié)算和竣工決算。交工結(jié)算是承包方按照合同條款規(guī)定完成所承包的工作內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，向建設(shè)單位提交的最終工程款結(jié)算。它是核定工程造價(jià)和編制竣工決算的依據(jù)。竣工決算是建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定編制的竣工決算報(bào)告。竣工決算能反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了建設(shè)單位和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。

4.2目前存在的問題

目前，有些工程項(xiàng)目在工程竣工階段，承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，建設(shè)單位千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖甚至幾年，無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

4.3交（竣）工驗(yàn)收階段控制造價(jià)的建議

（1）嚴(yán)格審核交工結(jié)算，結(jié)算完成前停付工程款交工結(jié)算資料包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、變更資料、索賠資料等，應(yīng)及時(shí)收集、整理，保證完整合格有效。工程交工結(jié)算的各方，應(yīng)共同遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策方針和各項(xiàng)規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項(xiàng)規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生。建設(shè)單位對(duì)施工單位上報(bào)的交工結(jié)算資料，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核，要嚴(yán)格執(zhí)行合同，全面履行工程合同條款及補(bǔ)充條款，不得隨意變更、變相違反合同以達(dá)到某種不正當(dāng)目的。建設(shè)單位審核完成后，還應(yīng)委托第三方進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)串通一氣套用挪用國家、集體資金牟取私利的現(xiàn)象。工程交工后，未能及時(shí)完成交工結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)暫停支付所有工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

（2）認(rèn)真編制竣工決算，進(jìn)行工程造價(jià)分析編制工程竣工決算時(shí)，要區(qū)分基建費(fèi)用和成本費(fèi)用，列入項(xiàng)目的費(fèi)用必須是基建費(fèi)用，需列入成本的費(fèi)用不應(yīng)列入工程費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)把列入工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用與原項(xiàng)目批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算做認(rèn)真詳細(xì)的對(duì)比分析，包括建安工程費(fèi)用（含甲供材料）、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用。建安工程費(fèi)用主要進(jìn)行實(shí)物工程量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)是否遵循批復(fù)的初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。若超出概算，應(yīng)分析超出概算的原因是工程量增加還是方案變更，是主要設(shè)備材料價(jià)格上漲還是標(biāo)準(zhǔn)提高等。

（3）重視建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)后評(píng)價(jià)作為對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得造價(jià)控制工作有始有終。

5結(jié)語

由此可見，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從決策到竣工決算的全過程的管理，任何環(huán)節(jié)缺一不可，要想合理控制工程造價(jià)，必須在工程建設(shè)的各個(gè)階段，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位、專業(yè)和人員的積極性，把工作做好做細(xì)，環(huán)環(huán)相扣，才能保證公路建設(shè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

作者：賀治增 單位：唐山市交通運(yùn)輸局