第一篇

一、高校財務(wù)風險類型

(1)高校資金在運作方面的風險。在高校中，由于各種各樣的不確定因素制約著資金的運作，從而導(dǎo)致高校的資金運作充滿了風險?？赡苁莾?nèi)部管理風險、政策風險、法律風險、市場風險或利率風險。這些風險都可能導(dǎo)致運作的本金蒙受損失，使實際收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離。產(chǎn)生資金運作風險。

(2)校辦企業(yè)財務(wù)風險。近年來，在高校的不斷擴大發(fā)展中，校辦企業(yè)也不斷壯大，促進了高校的經(jīng)濟發(fā)展。但由于校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確，事業(yè)與企業(yè)不分，經(jīng)營管理水平和人員素質(zhì)、技術(shù)力量的限制，使得很多高校的校辦企業(yè)經(jīng)營不善，有的虧損，有的倒閉，投入與收益不成正比，從而增加了財務(wù)的風險。

(3)貸款資金的風險。隨著不斷擴大的學(xué)生招生規(guī)模，校園規(guī)模也需要不斷地擴大，因此，需要籌集資金，以貸款方式籌集資金是其一中方式。由于高校是非營利性的單位，高校貸款的資金雖然緩解了資金不足的困難，但需要按期付息還本，增加了財務(wù)壓力和財務(wù)風險。因此、高校在擴大的同時，要高度重視這種貸款風險。

二、高校財務(wù)風險管理的特殊性

在高校，資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和企業(yè)的類似，但其目的不同。高校是為了發(fā)展教學(xué)、科研事業(yè)，培養(yǎng)滿足社會需要的人才，是非營利性的，成本開支的非補償性。因此，面對復(fù)雜的高校財務(wù)管理，對財務(wù)風險的管理具有特殊性。主要是財務(wù)壓力越來越大，資金使用要量入為出，要充分做好各項財務(wù)預(yù)算，合理運用資金，減少風險的發(fā)生。

三、高校財務(wù)風險的控制策略

在高校中，高校整個經(jīng)營管理系統(tǒng)的重要核心內(nèi)容是如何控制高校財務(wù)風險的發(fā)生，因此在制定和實施財務(wù)風險控制策略的過程中，必須遵循以下原則:整體風險與局部風險防范與控制相結(jié)合的原則;兼顧其他主體利益的原則;長短期利益相結(jié)合的原則;成本效益比較的原則。高校財務(wù)風險的控制，可以保障資金穩(wěn)定、高效的連續(xù)運轉(zhuǎn)，所以高校財務(wù)風險的控制策略主要從以下幾個方面進行探討:

(1)增強風險防范意識，加強風險教育。風險無處不在，高校領(lǐng)導(dǎo)者要提高防范財務(wù)風險的意識，加強對防范風險的教育，盡可能杜絕財務(wù)風險，保障投資者的利益。

(2)加強高校財務(wù)狀況總體失衡風險的控制，高校的發(fā)展應(yīng)當堅持綜合平衡。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，高校財務(wù)狀況總體失衡，前提主要是因為高校作為獨立的借貸主體出現(xiàn)。因此，對高校財務(wù)狀況的總體失衡風險的防范，首先是要拓展資金籌集渠道，高校要爭取到較多的國家和地方政府的撥款，爭取科研課題和經(jīng)費。其次是適當?shù)厥杖W(xué)費等，以緩解教育經(jīng)費支出的資金壓力。同時也可以利用發(fā)行債券、貸款的渠道和社會的融資的渠道籌資等，以緩解高校經(jīng)費的暫時緊張。再次是加速科技成果轉(zhuǎn)化，校企合作爭取國家的科研課題取得經(jīng)濟回報。

(3)建立完備的制度體系，完善財務(wù)制度體系，加強財務(wù)監(jiān)督，強化預(yù)算約束，改進經(jīng)費管理。加強財務(wù)制度監(jiān)督執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束和財務(wù)審計工作，保證財務(wù)的支出規(guī)范進行。改進教育財政經(jīng)費管理。提高資金的使用效率，推行公共采購制度有利于強化財務(wù)支出的管理和控制。提高高校的經(jīng)濟管理水平，將市場競爭機制與財務(wù)支出管理有機地結(jié)合起來，減少高校財務(wù)風險的發(fā)生。

(4)加強高校資金運作風險的控制，高校資金運作風險控制的關(guān)鍵，是要改革舊的機制，來建立新的資金運作機制，使其資金運作管理由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。建立風險分析預(yù)測系統(tǒng)，及時預(yù)測高校資金運作風險。建立資金運作風險責任負責制，責任到人。同時，建立一支思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的資金管理隊伍。

(5)加強校辦企業(yè)財務(wù)風險的控制，加強對校企內(nèi)部財務(wù)風險的防范，增強預(yù)測風險的能力，確定投資和經(jīng)營風險，加強風險承受能力。并要充分利用財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，從中提供準確、可靠、全面的信息資料，對各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量考核，來防范財務(wù)風險。

(6)建立貸款風險有效的防范機制，高校要建立完善的貸款風險防范機制。首先要根據(jù)學(xué)校需求來制定資金的最合理使用方案，減少財務(wù)風險;其次是制定切實可行的還款計劃，合理安排調(diào)度資金，做到按時還貸;最后對貸款項目實施建立全方位、全過程的監(jiān)控制度。

(7)利用計算機輔助管理風險預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)財務(wù)風險的特點，利用計算機輔助管理風險預(yù)警系統(tǒng)，可以對高樣財務(wù)風險有效地管理和規(guī)避。在預(yù)警系統(tǒng)中管理者可以提取特定的信息，滿足管理者的需要。因此充分利用計算機財務(wù)風險預(yù)警管理系統(tǒng)，對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行動態(tài)監(jiān)控，保證了數(shù)據(jù)信息的準確性和及時性。節(jié)省了人力、物力，實現(xiàn)了智能化的管理，降低高校財務(wù)風險的發(fā)生。通過設(shè)置財務(wù)風險報警系統(tǒng)來實現(xiàn)對警情的預(yù)報。在指標超過臨界值的情況下發(fā)出警報，通知到相關(guān)部門和個人。報警方式可以多樣化。如用指示燈:紅一巨警;黃一中警;藍一輕警;綠一無警等，也可以用不同的聲音來表示危險度的大小。風險預(yù)警對象主要是內(nèi)部的財務(wù)風險，需要一個預(yù)警中心進行綜合總結(jié)，統(tǒng)一向高級管理層報告。

(8)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式，要進一步加強資產(chǎn)管理，通過資產(chǎn)清查，建立健全資產(chǎn)信息動態(tài)管理系統(tǒng)。要以規(guī)范的資產(chǎn)管理流程和明確管理責任為基礎(chǔ)，推進資產(chǎn)管理手段創(chuàng)新，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合提供技術(shù)支撐。應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，提高資產(chǎn)管理水平。

(9)進行成本核算，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，改革高校成本核算和收入科目方式來降低收入管理風險。按收入與支出配比原則來進行成本核算，以提高防范風險的預(yù)警能力。改變會計核算基礎(chǔ)，將收付實現(xiàn)制變更為權(quán)責發(fā)生制，從改革核算源頭調(diào)動高校財務(wù)人員的管理積極性，降低人員管理風險。

四、結(jié)束語

隨著高校教育改革與發(fā)展的深入，高校具有面向社會獨立辦學(xué)的自主權(quán)，大大增強了高校辦學(xué)的活力，但同時也使得高校的財務(wù)管理工作由原來的無風險管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的風險管理。因此，加強高校財務(wù)風險管理，防范財務(wù)風險的發(fā)生是高校教育管理的重要工作之一，建立良好的財務(wù)風險防范機制，在市場經(jīng)濟的發(fā)展和競爭的激烈中，是保持高等教育穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。

作者：王云峰 單位：黃淮學(xué)院建筑公司

第二篇

一、高校財務(wù)風險的成因

1.內(nèi)部控制薄弱，內(nèi)控制度不完善

目前，大多高校的管理者只重視科研、教學(xué)、創(chuàng)收、擴招等工作，對學(xué)校的內(nèi)部控制制度重視不夠，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱。高校逐步面臨的諸如招生、基建、資產(chǎn)等部門發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象日益明顯，雖然都制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和控制手段，但在相互牽制方面缺乏有效地銜接和綜合管理，導(dǎo)致時常發(fā)生違規(guī)使用專項資金和貪污受賄行為，妨礙了高校的正常運營。

2.經(jīng)費渠道單一，籌資方式待改進

目前高校對政府財政撥款仍然有著較強的依賴感，經(jīng)費渠道比較單一，籌資渠道不暢。雖然近年來政府逐漸增加對高校財政撥款的絕對額，以減輕高校財務(wù)壓力，但是隨著高校招生規(guī)模的擴大以及教育成本的日益上升，高校的財政處境仍然沒有好轉(zhuǎn)，在高校的辦學(xué)經(jīng)費日益增長的情況下，僅僅依靠政府的財政撥款顯然無濟于事，高校運營資金的周轉(zhuǎn)勢必會發(fā)生困難。

3.資金需求增加，政府投入不足

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各級政府都加大了對高校教育經(jīng)費的投入，但其增長速度遠趕不上經(jīng)濟的發(fā)展速度，對高校財政投入不足，致使高校辦學(xué)資源和教學(xué)經(jīng)費普遍短缺。隨著高校之間的競爭日趨激烈，未來發(fā)展與資金短缺的問題日益突出，高校為了自身發(fā)展，不得不選擇貸款來維持自身資金需求，高額利息加重了高校的財務(wù)負擔，嚴重影響高校的生存和發(fā)展。

4.預(yù)算管理不力，缺乏預(yù)警機制

高校在作年度預(yù)算時沒有很好地把長期的財務(wù)規(guī)劃與學(xué)?，F(xiàn)狀較好地結(jié)合起來，財務(wù)資金的預(yù)算缺乏合理性和可執(zhí)行性，預(yù)算管理不力，缺乏約束性，適應(yīng)不了高?？沙掷m(xù)發(fā)展的新要求。此外，許多高校沒有建立一個科學(xué)的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，沒有意識到緊迫性和重要性，不能有效及時的對財務(wù)風險進行防范與監(jiān)測，現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的可操作性的缺失也不容忽視。

二、高校財務(wù)風險的防范措施

1.強化風險意識，提高風險認識

高校管理者要強化財務(wù)風險意識和防范意識，思想上要有危機感，要客觀全面地考慮各種相關(guān)要素，對各種方案要進行科學(xué)地分析評價和論證，對高校的財務(wù)風險要始終保持實時預(yù)測與監(jiān)控，要警惕財務(wù)風險發(fā)生的前兆，對財務(wù)風險要采取分散和規(guī)避的方式來進行有效防范。在不斷擴大招生的同時，高校管理者不應(yīng)盲目地擴大規(guī)模而忽視風險，要用發(fā)展的眼光，作出科學(xué)的財務(wù)規(guī)劃，積極評價風險，對導(dǎo)致資金浪費損失的相關(guān)人員要實行責任追究制度。在強化風險意識的同時，高校管理者要積極引導(dǎo)全校師生都參與防范風險的工作中來，營造全面防范風險的良好氛圍。

2.合理控制規(guī)模，有效控制負債

一方面，要合理控制規(guī)模，建立基本建設(shè)規(guī)模與學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模相配套的支出控制機制。政府相關(guān)部門應(yīng)加強控制高校的基建規(guī)模，按照高?，F(xiàn)有的基建規(guī)模、學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模、在建工程現(xiàn)狀等因素來設(shè)定標準以防止高校規(guī)模的盲目擴大。高校自身應(yīng)設(shè)置控制機制，根據(jù)自身實際的財務(wù)情況來使規(guī)模合理控制在有效地范圍之內(nèi)。另一方面，高校要有效控制負債，使負債規(guī)?？刂圃谧约嚎梢越邮艿淖畲蠓秶畠?nèi)。同時，加強對貸款資金的管理和監(jiān)督，要依據(jù)自身實際財務(wù)情況，采取科學(xué)合理論證來控制貸款數(shù)量和規(guī)模，制定符合預(yù)期償還能力的還款計劃，加強貸款資金使用監(jiān)督。

3.健全內(nèi)控制度，防范財務(wù)風險

首先，高校管理者要高度重視財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，保證財務(wù)內(nèi)部控制的合法性和有效性，積極引導(dǎo)廣大教職工參與和支持財務(wù)內(nèi)部控制，營造良好的財務(wù)秩序和環(huán)境保障。其次，健全和完善高校內(nèi)部控制制度，規(guī)范控制程序，化解財務(wù)風險。堅持不相容崗位設(shè)置相互分離的基本原則，明確相關(guān)職責和權(quán)限，防止貪污受賄行為和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建嚴格的財務(wù)資金收付授權(quán)批準制度，完善經(jīng)濟責任制和逐級負責的經(jīng)濟責任體系，使責任層層落實到人。同時，充分發(fā)揮監(jiān)察審計機關(guān)的監(jiān)督作用，對財務(wù)收支情況實施全面、有效監(jiān)控，從制度上控制和防范財務(wù)風險。

4.拓寬經(jīng)費渠道，創(chuàng)新籌資方式

高校不能僅僅依靠財政撥款，要根據(jù)自身實際情況，拓寬經(jīng)費渠道，創(chuàng)新籌資方式，建立多元化的融資體制。第一，要著力解決好學(xué)費欠費的問題，落實好獎學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)生困難補助以及學(xué)費減免等事宜，從根本上解決學(xué)費欠費問題。第二，要爭取更多的科研經(jīng)費，加快相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)讓，走產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展道路，提升學(xué)校影響力。第三，創(chuàng)新觀念，鼓勵民間資本注入，通過社會捐贈、投資和融資等方式，爭取更多教育資金。第四，發(fā)行教育國債和教育福利彩票，集聚社會資金，化解財務(wù)風險。第五，積極開展與國外高校的聯(lián)合辦學(xué)，增強高校發(fā)展的持續(xù)力。

5.加大政府投入，增強高校財力

首先，保證教育經(jīng)費的增長。政府在安排公共財政支出預(yù)算時，要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實增加教育經(jīng)費預(yù)算，保障教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長。其次，提高教育支出占財政支出的比重。優(yōu)先安排教育發(fā)展，國家財政要努力向教育傾斜，財政資金優(yōu)先保障教育投入。最后，完善高等教育經(jīng)費保障機制。積極推進地方高等學(xué)校生均綜合定額撥款制度，建立高等教育學(xué)雜費正常調(diào)整機制，完善保障高水平大學(xué)建設(shè)、高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)引進以及高校學(xué)科建設(shè)和各類科技創(chuàng)新項目的財政投入機制，提供財政保障，提高大學(xué)的教學(xué)水平，避免高校身陷財務(wù)危機。

6.強化預(yù)算管理，提高預(yù)算水平

財務(wù)預(yù)算是高校整個財務(wù)工作的核心，是高校合理配置資源的依據(jù)。高校要加強科學(xué)預(yù)算，提高預(yù)算管理水平，建立剛性控制機制。一方面，在編制預(yù)算時，要增強其合理性、嚴肅性和有效性，要堅持量入為出和收支平衡的原則，改進編制方法，細化預(yù)算，制定合理科學(xué)的定額。預(yù)算收入的編制要實事求是，預(yù)算支出的編制要遵循廉潔節(jié)約、重點突出的原則，科學(xué)規(guī)范，增加透明度。另一方面，在預(yù)算執(zhí)行時，要嚴格管控開支，針對重點大額經(jīng)費要進行實時有效跟蹤管理，充分發(fā)揮預(yù)算調(diào)控作用。預(yù)算的編制、執(zhí)行到調(diào)整要始終保證科學(xué)規(guī)范，保障高校財務(wù)健康和持續(xù)的運行。

7.構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警效能

建立財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)對規(guī)避財務(wù)風險具有非常重要的戰(zhàn)略意義。所謂財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)，就是指在高校現(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算的基礎(chǔ)上，設(shè)置一些科學(xué)化的敏感性財務(wù)指標，通過分析和評價這些指標的變化，及時揭示潛在的問題，對可能或?qū)⒁媾R的財務(wù)危機進行預(yù)防的一種財務(wù)分析系統(tǒng)。高校可以選擇能夠反映高校財務(wù)狀況的一些重點指標和敏感度較高的指標，包括償債能力指標、運營績效能力指標、收益能力指標和發(fā)展能力等指標。通過這些指標，高校管理者可對學(xué)校財務(wù)風險進行有效監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，就及時采取措施，預(yù)防和合理規(guī)避財務(wù)風險。

作者：高振東 佟怡伶 刁春榮 單位：沈陽建筑大學(xué)計劃財務(wù)處

第三篇

一、普通高校財務(wù)風險現(xiàn)狀

1.高校貸款現(xiàn)狀

隨著我國各高校不斷發(fā)展和完善，高校負債數(shù)額巨大，全國高校陷入盲目貸款中，隨之引發(fā)了大批高校的財務(wù)危機問題，有的高校甚至走上破產(chǎn)的邊緣。巨額債務(wù)成為高校發(fā)展的阻礙，個別學(xué)校甚至出現(xiàn)資不抵債。因此，如何控制其財務(wù)風險危機成為當務(wù)之急。

2.高校債務(wù)危機典型案例

我國高校貸款之所以會引發(fā)債務(wù)危機，其中一個重要原因就是貸款規(guī)模過大。吉林大學(xué)就是中國高校過度負債現(xiàn)象表現(xiàn)最為突出的一個典型案例。自2000年始，有三家商業(yè)銀行與吉林大學(xué)簽訂了總額為54億元的貸款協(xié)議。2007年3月19日，吉林大學(xué)財務(wù)處宣布該校負債30億元，陷入財務(wù)困境，并且征集教師和學(xué)生為此出謀劃策解決學(xué)校財務(wù)困境。

二、普通高校財務(wù)風險的成因分析

高校是專門從事培養(yǎng)高級專門人才、進行科學(xué)研究、為社會提供多方服務(wù)的機構(gòu)，是靠國家財政供給的非盈利事業(yè)單位，所以面臨的財務(wù)風險不同于企業(yè)。隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的資金運動也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。在各高校內(nèi)部會計核算中，大多采用以收付實現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)的會計核算方式，導(dǎo)致其在一些方面產(chǎn)生了局限性，無法全面、準確記錄和反映高校的財務(wù)狀況，從而難以及時發(fā)現(xiàn)和抵御財務(wù)風險。在市場經(jīng)濟體制下，隨著社會不斷進步和教育事業(yè)不斷發(fā)展，各高校紛紛面臨財務(wù)風險危機的問題，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，是什么原因造成了現(xiàn)在的局面，大致有如下幾個原因：

（一）高校數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大

在2001年我國普通高校數(shù)量為1225所，2002年為1396所，2003年為1552所，此后的幾年間高等學(xué)校數(shù)量迅速增長。到2011年，我國普通高校已經(jīng)達到2409所。隨著高等教育規(guī)模不斷擴大，一個顯著特征是普通高校的招生數(shù)量和在校生數(shù)量在不斷增加。1998年，普通高校的招生人數(shù)為108.4000萬，在校生人數(shù)為340.9000萬。到了2011年，普通高校的招生人數(shù)達到681.5009萬，在校生人數(shù)達2308.5078萬，分別是1985年招生人數(shù)和在校生人數(shù)的6.29倍和6.77倍。另一個顯著特征是普通高校教師隊伍的不斷擴大。1998年，我國普通高校專任教師41萬人。到2004年，專任教師人數(shù)為86萬。2011年專任教師人數(shù)已增加到139萬。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，各高校投入大量資金完善更新軟硬件，資金需求量劇增。

（二）管理層缺乏風險意識

在相互競爭的環(huán)境下，高校管理層著眼于如何使學(xué)校擁有更多資金，如何拿到更多項目，如何增強辦學(xué)能力等等，從而忽視了由于負債過多帶來的財務(wù)風險。由于高校不能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，也未能及時采取措施，以至于危機爆發(fā)。另一方面，高校長期處于國家干預(yù)的約束下運作，不需要考慮財務(wù)風險管理問題，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)風險意識，對財務(wù)管理工作重視不夠，也沒有對財務(wù)風險采取有效的檢測與預(yù)警措施。

（三）高校財務(wù)管理制度不完善

隨著高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，高校財務(wù)控制在實施過程中存在的問題日益明顯。高校的各項工作雖然有條不紊，并取得相當發(fā)展，但高校財務(wù)管理制度難以跟上教育事業(yè)發(fā)展的腳步。其財務(wù)管理工作中的不合理具體表現(xiàn)為：首先，易受高校行政權(quán)力的干擾。個別高校領(lǐng)導(dǎo)者，利用手中的職權(quán)，授意、指示甚至強令會計人員私自修改會計數(shù)據(jù)、做假賬、開假票。其次，會計機構(gòu)及崗位設(shè)置不合理。部分高校會計機構(gòu)和會計人員崗位的設(shè)置不合理，會計人員崗位責任制、分支機構(gòu)職能范圍及崗位職責范圍缺乏明確規(guī)定。最后，會計人員素質(zhì)良莠不齊。高校會計人員中有少數(shù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏對違法和違紀行為的認知能力，在執(zhí)行會計制度、會計法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，甚至是違規(guī)操作，給國家造成不應(yīng)有的損失。這些財務(wù)管理制度上的漏洞都有可能導(dǎo)致財務(wù)風險的發(fā)生，甚至使高校走上“破產(chǎn)”的邊緣。

（四）高校教育投資嚴重不足

擴招后，不少高校普遍存在著教學(xué)用房、學(xué)生生活用房和學(xué)生活動場地緊張、教學(xué)儀器設(shè)備落后、圖書資料陳舊短缺等問題。解決這些問題需要有大規(guī)模的投入，而政府的投入并未隨招生規(guī)模的擴大而擴大。從1998-2011年，我國普通高校財政性教育經(jīng)費由356.7538億元增長到4023.4989億元，僅增長了3666.7451億元。而1998-2011年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。1998年我國GDP為84402.28億元，2011年我國GDP為473104.05億元，增長了388701.77億元。我國1998-2011年我國普通高等學(xué)校財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例。高校教育經(jīng)費投入與GDP增長出現(xiàn)明顯不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。我國對高校教育經(jīng)費投入一直較少，比例較低，相對于發(fā)達國家和中等發(fā)展中國家接近1%的平均水平，我國的教育經(jīng)費投入嚴重不足。這是高校為發(fā)展巨額負債，出現(xiàn)財務(wù)風險危機的重要原因之一。目前，高校教育投資嚴重不足，極大地制約了教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時，在有限的教育投入下，由于高校沒有建立起教育成本核算機制，在投資的管理和應(yīng)用中計劃不周全、管理不完善、盲目亂投資、調(diào)度不靈活，在很大程度上制約了高校的發(fā)展。

三、有效控制普通高校財務(wù)風險的對策

（一）完善學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理機制

高校財務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌措、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。完善學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理制度需加強以下工作。一是高校的貸款決策應(yīng)該由以往個人決定或者少數(shù)人決定的方式轉(zhuǎn)向集體決策。各高校貸款必須經(jīng)過有理論依據(jù)的財務(wù)分析和論證，充分考慮到可能帶來的各種財務(wù)風險，并依據(jù)前期的各種調(diào)查與論證建立符合本校具體情況的財務(wù)風險預(yù)警體系，把貸款的額度限制在一定額度內(nèi)。另外，在貸款的使用方面，要考慮資金成本，分清輕重緩急。再者，高校主管部門在合理確定高校貸款額度的同時，可引入外部資信評級機制，建立高效信用風險評級機制。合理使用資金，按照事情的輕重緩急，建立一套合理科學(xué)的資金運用和風險評級機制。二是高校要建立健全財務(wù)風險監(jiān)督機制。這就要求高校的財務(wù)監(jiān)督機制必須深入到財務(wù)管理各項工作中去。其主要監(jiān)督手段有：第一，健全內(nèi)部控制制度，實行崗位責任制，堅持職務(wù)分離原則。第二，建立內(nèi)部控制評價制度，通常與獎懲制度相結(jié)合。第三，完善高校內(nèi)部審計制度，聘請注冊會計師對高校內(nèi)部財會工作及時進行相關(guān)審計工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)工作中的錯誤和問題。

（二）建立健全高校財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)

高校財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)是防范與紓解高校財務(wù)風險的重要手段。高校經(jīng)營者必須以科學(xué)的態(tài)度和戰(zhàn)略的眼光開展高校的風險控制活動。針對財務(wù)管理的各項分工制定合理、科學(xué)的財務(wù)風險指標，并以財務(wù)報表、預(yù)算指標及其他有關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用多種方法進行分析和論證，最后實施有效的財務(wù)風險預(yù)警。其相關(guān)分析和論證可以利用數(shù)學(xué)模型、比例分析等方式，從而達到整體控制風險的目的，做到防患于未然。

（三）建立有效的財務(wù)風險外部監(jiān)督機制

對于高校財務(wù)風險外部監(jiān)督機制，其主體是各商業(yè)銀行。首先，相比作為宏觀調(diào)控的政府，銀行對市場經(jīng)濟的把握和對財務(wù)風險的預(yù)測與控制更具自覺性和警惕性，同時也更加專業(yè)化和客觀化。在高校向銀行貸款之前，銀行要對高校擴招的規(guī)模及其合理性等收集數(shù)據(jù)，進行評估，從而幫助政府對高校的擴張作出合理的決策，以此降低高校由于盲目擴張所帶來的財務(wù)風險，并且也可以避免資源的浪費。在貸款的過程中，銀行對于高校有效的監(jiān)察也可有效規(guī)避風險。銀行方面的具體監(jiān)督手段主要有：一是要建立健全高校信貸現(xiàn)場調(diào)查制度，從多個層次、多個角度來深入了解學(xué)校的各項基本情況；二是要嚴格審核高校新增貸款的申請，將高校貸款限制在一定可控范圍；三是要加強對高校貸款資金的跟蹤監(jiān)督和檢查，明確貸款資金使用方向。銀行應(yīng)定期監(jiān)督檢查高校的資金使用情況，監(jiān)管好每一筆貸款資金的使用情況和流向。嚴禁高校將貸款資金用作其他用處，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)該及時采取相應(yīng)措施，以幫助高校及時規(guī)避由于債務(wù)危機帶來的財務(wù)風險危機問題。

（四）加大財政教育投入

知識經(jīng)濟的興起日益凸現(xiàn)了高等教育的突出地位和作用，高等教育對一個國家而言，不僅具有極大的社會效益，更是一項具有可觀經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。從國家長遠發(fā)展的角度上看，教育投入是一項支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長遠性的投資，是發(fā)展民族教育事業(yè)的重要基礎(chǔ)，同時也是公共財政保障的重點工程。新形勢下，我們的首要目標是：繼續(xù)增加財政教育投入，實現(xiàn)和響應(yīng)國務(wù)院教育投入達GDP4%的目標；深入貫徹兩會精神，推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強國。為了實現(xiàn)這些目標，就要求各級政府部門，確保教育投入的絕對數(shù)額和增長率的大幅增加，并以此為契機切實促進我國教育事業(yè)的全面健康發(fā)展。

作者：周楊 何景周 汪鵬 單位：皖西學(xué)院