一、中國(guó)54年來宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的回顧

(一)“三位一體”式計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟(jì)

調(diào)控機(jī)制的形成實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是二十世紀(jì)、六十年代西方發(fā)展理論關(guān)于走出二元、擺脫落后的通行觀點(diǎn)和政策主張。這正如布瑞斯所指出的，“在全世界，工業(yè)化實(shí)際上已成為本世紀(jì)中葉一個(gè)使人著魔的字眼。"[日因此，在第二次世界大戰(zhàn)后的最初年代里，工業(yè)化是發(fā)展中國(guó)家普遍追求的首要目標(biāo)。中國(guó)當(dāng)然也不例外。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后恢復(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)人大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)后提出的第一個(gè)宏偉目標(biāo)。在中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，又是以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為中心的。比如，在“一五”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的156項(xiàng)工程中，屬于民用的104項(xiàng)工程平均每項(xiàng)投資達(dá)15008.22萬元，其中重工業(yè)平均每項(xiàng)投資達(dá)15258.55萬元，而鋼鐵工業(yè)平均每項(xiàng)投資更高達(dá)80906.29萬元。

中國(guó)在建國(guó)初期選擇以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為中心的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，主要是由當(dāng)時(shí)中國(guó)所處的特定歷史環(huán)境決定的，而且是當(dāng)時(shí)惟一正確的選擇，不存在可以替代的路徑。因此，毛擇東認(rèn)為，在中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化，就必須首先發(fā)展重工業(yè)。因?yàn)橹挥邪l(fā)展重工業(yè)，才能建立起強(qiáng)大的國(guó)防。換育之，在建國(guó)初期，中國(guó)若選擇以發(fā)展輕工業(yè)為中心的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，雖有道理，但卻不適應(yīng)當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史條件。中國(guó)只能而且必須實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略。

在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，要實(shí)施以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，其結(jié)果必然導(dǎo)致傳統(tǒng)計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的形式。林毅夫、蔡舫、李周三學(xué)者在其合著的《中國(guó)的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。

首先，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國(guó)家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為解決20世紀(jì)50年代我國(guó)資本稀缺的資源察賦與重工業(yè)資本密集的特征之間存在的尖銳矛盾，國(guó)家只能人為地壓資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)必需品的價(jià)格以降低重工業(yè)資本形成的門檻，從而造成生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價(jià)格的極大扭曲;其次，由于市場(chǎng)機(jī)制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)部門，因此就齋要借助計(jì)劃與行政命令配置資撅;最后，為了貫徹資源的計(jì)劃配置機(jī)制，在微觀上還必須建立以完成計(jì)劃任務(wù)為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)和人民公社體制。因此，只要選擇以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，以扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配!制度和毫無獨(dú)立自主權(quán)的徽觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制為特點(diǎn)的“三位‘體”式計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制便會(huì)相繼形成，閨這種“三位一體”式計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

(二)中國(guó)改革開放以來宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新

改革開放以來中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新首先表現(xiàn)在徽觀經(jīng)濟(jì)主體的重構(gòu)上。它具體又包括以下兩個(gè)方面:其一是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的重構(gòu)。中國(guó)的改革開放首先是從農(nóng)村開始的。安徽小崗農(nóng)民則首創(chuàng)“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包貴任制在中央經(jīng)歷了由“不許”變?yōu)?ldquo;不要”(1978)，再變?yōu)?ldquo;有條件的允許”(1979)，繼而“肯定”(1980)，最終完全放開(1983)的過程。[aj1983年中共中央1號(hào)文件《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村政策的若干問題》，不僅從理論上系統(tǒng)論述了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的優(yōu)越性，而且第一次概括地提出了家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)思想，從而標(biāo)志著農(nóng)村新的徽觀經(jīng)濟(jì)體制在理論上的初步形成。其二是幾城鎮(zhèn)國(guó)企改革的探索。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論過去、現(xiàn)在還是今后，國(guó)企都是我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要依托。正因?yàn)槿绱耍愿母镩_放以來，我們?yōu)楦愫脟?guó)企進(jìn)行了各種嘗試，進(jìn)行了一系列的改革嘗試和探索。

1978年國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)一改統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行企業(yè)基金制度;1979一1980年，進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn);1981一1982年，試行多種形式的經(jīng)曹貴任制，如利潤(rùn)包干、利潤(rùn)遞增包干、虧損包千等;1983一1984年9月，實(shí)行第一步利改稅;1984年10月一1986年實(shí)行第二步利改稅;1987年至今，又進(jìn)行了完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革，全國(guó)各地實(shí)行的辦法很多。主要有承包制、股份制改革、租賃制、股份合作制、企業(yè)兼并、企業(yè)托管等等，并最終提出了構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的改革主張，從而為我國(guó)的國(guó)企改革指明了方向。

改革開放以來中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新還表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體的市場(chǎng)取向改革上。1978年以來的經(jīng)濟(jì)改革，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體即宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的選擇上，就是引進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。因?yàn)?ldquo;商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。”[’]中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有市場(chǎng)化，才能成為世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支，并在經(jīng)濟(jì)全球化中謀求自己應(yīng)有的地位。具體而言，中國(guó)24年來的市場(chǎng)取向改革又可劃分為兩個(gè)大的階段，五個(gè)小的階段。(l)市場(chǎng)化的準(zhǔn)備階段，或萌芽階段(1979一1991年)。其主要特征是:“破”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的階段，具體又可區(qū)分為以下三個(gè)小階段:經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革的起步階段(1979一1984年)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(調(diào)節(jié))為輔;推行全面經(jīng)濟(jì)改革的階段(1984一1988年)，并提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，’l治理整頓、維護(hù)穩(wěn)定階段(1988一1991年);(2)市場(chǎng)化改革的實(shí)施階段，或生長(zhǎng)階段(1992一至今)。其主要特征是“立”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。具體也可區(qū)分為以下兩個(gè)小階段:正式確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段(1992一1997);市場(chǎng)化改革的攻堅(jiān)階段(1997一至今)。總之，經(jīng)過二十四年來的市場(chǎng)取向改革，目前我國(guó)商品市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重已超過90%，即我國(guó)九成以上商品價(jià)格已是“市場(chǎng)說了算”。

(三)擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施

為治理國(guó)內(nèi)的內(nèi)需不足、通貨緊縮，應(yīng)對(duì)國(guó)外的金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，自1998年10月開始，我國(guó)又連續(xù)近六年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施以積極財(cái)政政策為主旋律的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，俗稱擴(kuò)大內(nèi)需政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年至2003年，我國(guó)分別發(fā)行國(guó)債1000億元、1100億元、1500億元、1500億元、1500億元和1400億元。中國(guó)近六年來積極財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年的積極財(cái)政政策分別拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、1.8個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。使當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)分別達(dá)到7.8%、7.1%、8%、7.3%和8%。按這個(gè)比例計(jì)算，1998一2001年間，國(guó)俊投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用在GDP總量中的比重分別為:20%、28%、21%、25%。事實(shí)呱卯，自1998年以來我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，是我們堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次嘗試。