筆者從事行政法學教學15年,深感行政法學“難教”,學生也感到“難學、難懂、難記、難用”。對于這困擾師生的兩難問題,筆者在具體的教學方法上進行了積極的探索和實驗。

認為無論是單純的“灌輸式”抑或“啟發(fā)式”,都不能從根本上解決難題,唯一的出路就是形成自己獨特而有效的具體教學方法。

本文認為,不同的學科和不同的教學對象應(yīng)該有不同的具體教學方法,并不存在適用一切教學的唯一可行的方法。

所以,教學方法的改革應(yīng)該是每個教師的常態(tài)任務(wù)。

一、行政法學的學科特點

關(guān)于行政法學的學科特點,筆者以王連昌和馬懷德主編的《行政法學》為例進行探討。〔1〕

(一)內(nèi)容上的兩結(jié)構(gòu)

這部教材是由司法部法學教材編輯部編審的高等政法院校規(guī)劃教材,全書共16章。其中,前6章(行政法概述、行政主體、行政公務(wù)人員、行政相對人、行政法律責任、行政行為概述)和后3章(行政程序、監(jiān)督行政的法律制度、加入WTO對中國行政法律制度的影響)可作為行政法學的總論部分。而第7—12章和第15章(抽象行政行為、具體行政行為、行政處罰、行政許可、行政強制、行政指導(dǎo)和國家賠償制度)可作為行政法學的分論部分。總論部分是關(guān)于行政法學的最一般的、基礎(chǔ)性的知識,是所有的行政行為必須遵循的一般法律規(guī)定和基本原理;分論部分則是各個行政行為的特別法律規(guī)定和基本原理。這種內(nèi)容上的兩大結(jié)構(gòu),要求教師在教學中必須要使用不同的教學方法。

(二)形式上的多樣性

行政法的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣性的特點。這種多樣性雖然在其他部門法也有體現(xiàn),但都不如行政法這么突出。就法律形式而言,不僅有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章、法律解釋、國際條約,而且還有大量的具有普遍約束力的行政決定和行政命令等其他規(guī)范性文件。這些法律形式,有的具有行政立法性質(zhì),有的不具有行政立法性質(zhì),但都在規(guī)范著大量的行政行為。在教學中講授其不同的法律效力自不待言,由于有相關(guān)的法律規(guī)定,講授時難度不大。但問題是有的沒有相關(guān)的法律規(guī)定,從而增加了教者和學者的難度。

(三)理論性、抽象性較強

與其他部門法相比,行政法學的理論性更強,其法理在表述上也更為抽象。在行政法學的教學中,教學方法應(yīng)該是多樣性的,根據(jù)不同的教學內(nèi)容,采用不同的教學方法,而各種教學方法最終都能有效地實現(xiàn)教學目的。此外,為了讓學生知道“為什么”,也必須要使用各種教學手段。總之,單一的教學方法是不能很好地完成行政法學的教學任務(wù)的。

二、行政法學教學方法改革的基本原則

(一)教學內(nèi)容決定教學方法的原則

不同的教學內(nèi)容應(yīng)該用不同的教學方法,防止用單一的教學方法去講授所有的行政法學的內(nèi)容。例如,對于行政法學的總論和分論部分就應(yīng)該采用不同的教學方法。總論部分理論性較強,其法理表述也較為抽象。因此,在傳授相關(guān)知識時,宜用大量的案例或事例相輔助,以達到理解之目的。

分論部分則實務(wù)性較強,學生不難理解。但是,最容易脫離行政法學基本理論。因此,在傳授相關(guān)知識時,應(yīng)該把實務(wù)與所學的基本理論結(jié)合起來,達到使學生既知道“所然”,又知道其“所以然”之目的。這樣的教學方法,不僅有助于學生的記憶和理解,而且也有助于提高學生法律思維的能力。

(二)調(diào)動和發(fā)揮學生積極性的原則

教學是教與學兩個主體的行為,只有教師的積極性而沒有學生的積極性是不能達到教學目的的。應(yīng)該說,絕大多數(shù)的教師在教學中都是非常敬業(yè)的。但教學效果不明顯,就是與沒能發(fā)揮出學生學習的積極性有關(guān)。就行政法學的教學而言,要發(fā)揮和調(diào)動起學生學習的積極性需要采用更多的教學方法。在實踐中,筆者嘗試用預(yù)習、復(fù)習、作業(yè)批改和講評的方法,效果較為明顯。

(三)知識整體性原則

行政法學與其他部門法相比有一個重要特征,即在形式上沒有獨立的行政法法典,其基本原理、原則分散于各種法律形式中。在學習中學生的直觀感覺是知識點支離破碎、且互不相聯(lián)系,這也是學生認為“難學”的客觀原因。因此,講授中所用的教學方法必須要堅持知識整體性原則。實踐中,筆者嘗試采用講授框架結(jié)構(gòu)的方法,效果很好。這種教學方法的難點在于找到一個關(guān)鍵的知識點作為切入點,本文認為“行政法律關(guān)系”是較為理想的選擇。因為,法律關(guān)系在《法理學》中學生已學過,再講“行政法律關(guān)系”學生較為容易接受和理解。而行政法律關(guān)系的雙方是由行政主體和行政相對人構(gòu)成的。因此在結(jié)構(gòu)上,就要講授行政主體及其相關(guān)知識以及行政主體的代表,即行政公務(wù)人員,他們有哪些職權(quán)與職責及其如何認識其所實施的行政行為。然后再講授行政相對人這一方當事人。這樣,就把看似支離破碎的知識點聯(lián)系了起來,學生學習時很容易接受和理解,也取得了較好的效果。

(四)分類教學原則

教師在教學中必須要考慮的學生個體的具體實際情況,有針對性地幫助學習成績較差的學生提高學習成績。特別是行政法學課程,由于有的學生抽象思維能力不強,理解時難度較大。分類原則,就是針對不同的個體所采取的特殊的教學方法。在教學中,筆者通過教學方法不斷的改革和實驗,逐步摸索和形成了分類教學的具體方法。即把一個教學班根據(jù)學生的學習情況分為優(yōu)秀、較好、中等和較差的四類,不同的類別在具體的教學方法上有所側(cè)重和區(qū)別。

三、行政法學教學方法改革的幾點思考

(一)為人師表和職業(yè)道德是教學方法改革的前提條件