全市村級招待費減少800多萬元，辦公經(jīng)費減少380多萬元，拒絕不合理開支入賬29筆，金額近5萬元。這組數(shù)字是江蘇省揚中市在全市推行農(nóng)村財務(wù)改革之后帶來的變化，對于這個人口十幾萬的“小縣”來說，這是個不小的數(shù)目。

“透明、公開是我們的最大特點。”日前，揚中市財政局農(nóng)財科科長惲然向記者介紹說，全市自1997年起全面實行村賬鎮(zhèn)代管，開展了村級財務(wù)公開和民主理財工作，在96個行政村全部鋪開，有的鎮(zhèn)村還延伸到了組級財務(wù)的理財和公開。

四“統(tǒng)一”疏通民心

揚中市的農(nóng)村財務(wù)公開可以概括為“四個統(tǒng)一”。首先是統(tǒng)一了公開形式，以公開欄為主，也有其它形式作為補充。專欄一般都設(shè)在群眾集中居住地帶或主要交通道口，以便群眾閱覽，從而增強了財務(wù)公開的效果。目前，全市96個行政村都有專門的財務(wù)公開欄，有的鎮(zhèn)區(qū)采取給予村適當補助的辦法統(tǒng)一制作，有的集體收入薄弱村盡管村干部工資幾年未發(fā)，仍然籌集資金制做了永久性的公開欄，高標準高質(zhì)量地做好了這一民心工程，架設(shè)好了干群溝通的橋梁。

二是統(tǒng)一了公開內(nèi)容。根據(jù)上級有關(guān)財務(wù)公開內(nèi)容的要求，揚中市在調(diào)查研究后，結(jié)合本地實際，將需要正常公開的內(nèi)容匯集到一張表上，設(shè)計了財務(wù)公開表，并由市統(tǒng)一印發(fā)到村。如有重大開支事項或特殊情況需要公開的，各村也可以通過宣傳欄、廣播、村民代表會議、書面材料等方式及時進行公開。做到了群眾最關(guān)心什么就公開什么，對熱點難點問題也毫不回避。群眾能夠及時知道村里財務(wù)收支的來龍去脈，紛紛稱贊這樣的透明好，讓大家放心。

三是統(tǒng)一了公開程序。首先由理財小組對一定時期內(nèi)的村級財務(wù)進行梳理，其次由記賬會計根據(jù)理財后的財務(wù)情況填好財務(wù)公開表，并由村主要負責人、理財小組負責人、村會計和記賬會計簽字，然后由鎮(zhèn)區(qū)財經(jīng)中心審核蓋章后公開。

四是統(tǒng)一了公開時間。揚中市在全市范圍內(nèi)實行村級財務(wù)按季公開，規(guī)定在每個季度次月的20日前公開。每到這個時間，各村村民都來看公開的財務(wù)數(shù)據(jù)。

揚中市財政局紀檢組長蔡志祥表示，做到了這四個統(tǒng)一，既確保了公開內(nèi)容的經(jīng)常性和完整性，又確保了公開程序的規(guī)范性和公開時間的及時性。

村理財小組作保駕建立民主理財組織是財務(wù)公開的基礎(chǔ)，在揚中市各個村，村理財小組一般由5至7人組成，都是懂業(yè)務(wù)的黨員、干部和村民代表，其任期與村委會相同，而且理財小組成員名單要上報鎮(zhèn)財經(jīng)中心和市局備案。目前，全市96個行政村都建立了民主理財組織，理財人員達到585人，每個村平均6人。用揚中市油坊鎮(zhèn)財政所所長王政的話說，他們?yōu)榇寮壗?jīng)濟的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。

理財組織建立了，能否正常開展工作是關(guān)鍵，因為開展民主理財是財務(wù)公開質(zhì)量的保證，未經(jīng)理財?shù)墓_是流于形式的，不是真正的公開。因此，揚中市把實行財務(wù)公開和民主理財活動作為基層必須長期堅持的工作制度牢牢抓住，并力求規(guī)范、有序的運作。

村賬鎮(zhèn)管后，揚中在全市將民主理財和財務(wù)公開相結(jié)合，一般每季度組織活動一次，由鎮(zhèn)區(qū)記賬會計與理財小組負責人聯(lián)系，確定時間、地點后，再將賬簿表據(jù)等帶到指定地點進行梳理，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，由記賬會計認真記錄，搜集整理后反饋給村主要領(lǐng)導(dǎo)，由各村負責解答。

經(jīng)過這樣的程序，理財人員要在每冊憑證封底的理財小組意見欄，以及民主理財?shù)怯洸旧虾炞謧洳椋瑥亩_保了公開內(nèi)容的真實性。

“兩簿一卡”規(guī)范檔案在搞好民主理財和財務(wù)公開的同時，揚中市還注重抓好檔案管理。目前，各村都有專門的民主理財?shù)怯洸尽⒚裰骼碡斢涗浛ê拓攧?wù)公開登記簿，即“兩簿一卡”，主要用于民主理財活動情況的登記、賬務(wù)處理中有關(guān)情況的記錄和財務(wù)公開情況的記載等。對民主理財資料、財務(wù)公開資料、群眾查詢意見和有關(guān)問題的處理答復(fù)等所有資料，都能收集整理好，并裝訂成冊歸檔保管。

一些鎮(zhèn)區(qū)還根據(jù)村組財務(wù)檔案規(guī)范化的要求，請檔案部門現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助整理裝訂，從而做到了檔案管理規(guī)范化。

此外，揚中市強化了農(nóng)村財務(wù)管理工作的督導(dǎo)力度，注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。目前，揚中所有村都設(shè)置了村務(wù)公開意見箱，各鎮(zhèn)區(qū)都設(shè)有對外公布的監(jiān)督電話，從而形成了社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

成效顯著但并不避諱問題的存在。揚中市財政局農(nóng)業(yè)科副科長狄明娣對記者說，從目前看，雖然全市統(tǒng)一了財務(wù)公開的內(nèi)容，但有些村存在名不副實，表里不一的情況，公開的內(nèi)容過于簡單化，不夠全面詳細。此外，個別村的民主理財活動過于形式化，這些問題都有待于進一步完善。

蔡志祥告訴記者，為進一步完善村級財務(wù)管理，揚中市正準備實行一攬子措施：一是加強農(nóng)村財務(wù)隊伍建設(shè)，計劃分期分批對農(nóng)村財務(wù)人員進行培訓(xùn)。二是管好“進口”，對村級收入實行預(yù)算控制，狠抓收入票據(jù)管理。三是管好“出口”，對村級支出嚴格審批和入賬手續(xù)，量入為出。

四是把住現(xiàn)金管理，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用。五是多方籌集資金加快農(nóng)村財務(wù)電算化管理進程，以提高效率。