摘要：現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)部層面應(yīng)概擴為組織體系、結(jié)構(gòu)體系、機制體系三個部分。科學(xué)合理構(gòu)建大學(xué)組織體系的關(guān)鍵在于厘清大學(xué)權(quán)力中各組成元素（政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利）的關(guān)系，真正使“權(quán)力和責(zé)任”、“權(quán)力和權(quán)利”均回歸本位。通過學(xué)術(shù)（民主）權(quán)力體系的科學(xué)設(shè)計，進一步明確學(xué)術(shù)（民主）權(quán)力在大學(xué)治理中的角色定位。
關(guān)鍵詞：大學(xué)制度；組織體系；學(xué)術(shù)權(quán)力
        現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個層面：一是宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系），政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；二是微觀層面（學(xué)校內(nèi)部），黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度“內(nèi)部層面”應(yīng)該概括為三個部分：現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部組織體系；現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系；現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部機制體系。
         一、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部組織體系的基本理念
        （一）權(quán)力與制約（制衡）
        權(quán)力制約是與權(quán)力的存在聯(lián)系在一起的，有了權(quán)力就必須有權(quán)力的制約與之相伴隨，否則，權(quán)力就會變質(zhì)、異化。法國偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”權(quán)力制約模式有四種范式：一是法學(xué)范式——以法律制約權(quán)力；二是倫理學(xué)范式——以道德制約權(quán)力；三是政治學(xué)范式——以權(quán)力制約權(quán)力；四是社會學(xué)范式——以權(quán)利制約權(quán)力[2]。
        以權(quán)力制約權(quán)力（制衡）是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的直接內(nèi)容。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)體制的根本選擇，“三權(quán)分立”的制度安排，可以實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制衡，有利于發(fā)揚民主和避免腐敗。
        （二）責(zé)任與權(quán)力（有責(zé)無權(quán)與有權(quán)無責(zé)）
        “責(zé)任”是指份內(nèi)應(yīng)該做好的事，以及如果沒有做好而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強制性義務(wù)；“權(quán)力”是達到某種目的的能力。權(quán)力的本質(zhì)就是主體以威脅或懲罰的方式強制影響和制約自己或其他主體價值和資源的能力。“權(quán)力”的另一面就是“責(zé)任”。行使執(zhí)法權(quán)的主體必然同時承擔(dān)著執(zhí)法責(zé)任，行使立法權(quán)的主體必然同時承擔(dān)著立法責(zé)任，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主體必然同時承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某一法律主體所擁有的權(quán)力越大，其對于國家、社會或公民的責(zé)任就越大。
        權(quán)力源于責(zé)任，責(zé)任源于權(quán)力。權(quán)力的獲得即是責(zé)任開始。權(quán)力主體也就是責(zé)任主體，因而應(yīng)該稱為權(quán)力責(zé)任主體(或責(zé)任權(quán)力主體)。權(quán)力責(zé)任主體行使權(quán)力需要一定的強力，體現(xiàn)一定的自主和自由，但承擔(dān)責(zé)任則必須接受一定的規(guī)范和制約。權(quán)力責(zé)任主體行使權(quán)力可獲得一定的利益，承擔(dān)責(zé)任則是接受一定的風(fēng)險，假如權(quán)力行使不規(guī)范，或不能達到應(yīng)有的成效，則必須接受相應(yīng)的追究和制裁，也就必然因而遭受利益之損害。
        （三）民主管理與共同治理
        共同治理理論的核心觀點認(rèn)為：公司不再僅僅是管理者與股東之間的信托關(guān)系，而是利益相關(guān)方面的利益共同體。與之相適應(yīng)的公司治理機制也不僅局限于以治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的內(nèi)部治理，而是利益相關(guān)者通過一系列的內(nèi)部、外部機制來實施共同治理。治理的目標(biāo)不僅是股東利益的最大化，而且要保證公司各方面的利益相關(guān)者的利益最大化[1]。
        按照“共同治理”理論，現(xiàn)代大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)從以現(xiàn)有決策管理層為中心的模式轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者參與的共同治理模式。“以人為本”、“學(xué)習(xí)型組織”等新觀點將為未來大學(xué)確立“從民主管理到共同治理”的辦學(xué)理念奠定理論基礎(chǔ)。
        大學(xué)共同治理模式包括三個層面：一是普通層面：以教師為主體的教職工代表大會。通過行使相應(yīng)職權(quán)實現(xiàn)參與管理的目的和目標(biāo)。二是專業(yè)層面：建立學(xué)校級專業(yè)委員會和學(xué)院級教授委員會，直接參與學(xué)校各項重大事項的審議和決策。三是專家層面：建立專家咨詢體系；引進獨立董事（直接參加學(xué)校董事會）；引進“外腦”進行專題或?qū)ｍ椬稍儭?br />         二、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部權(quán)力體系架構(gòu)
        （一）目前國外大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗
        當(dāng)今世界發(fā)達國家的大學(xué)經(jīng)過多年的積累、改革和完善，已經(jīng)形成比較完備的制度體系，積累了豐富的制度建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)驗。美國、德國、英國和日本的大學(xué)制度具有典型的代表性，他們盡管模式不同，但具有一些共同點。一是大學(xué)自治與政府管理有機結(jié)合。大學(xué)擁有法律賦予的自治權(quán)，政府對大學(xué)主要起宏觀調(diào)控和資源支持作用，而中介制度的實施有效緩解了大學(xué)與政府的矛盾，促使大學(xué)自治與政府管理有機結(jié)合。二是學(xué)術(shù)自由是當(dāng)然的事情，任何對學(xué)術(shù)的干預(yù)都被視為是愚蠢的行為。三是大學(xué)資源配置的市場化程度較高。大學(xué)與社會的聯(lián)系更大程度上是以市場機制為紐帶，大學(xué)以競爭方式獲得社會資源，并成為多元市場主體的重要一員。四是大學(xué)內(nèi)部管理在強調(diào)民主化的同時更加注重效率。大學(xué)決策民主化程度較高，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)；內(nèi)部資源配置開始采用市場機制，極大地提高了管理效率。五是“以人為本”的理念滲透到辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)，師生權(quán)利得到保障，大學(xué)管理制度越來越人性化[3]。
        發(fā)達國家的大學(xué)制度，代表著當(dāng)今世界大學(xué)制度的先進水平和發(fā)展趨勢，對我國現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建無疑具有借鑒和指導(dǎo)作用。
        （二）現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力體系選擇
        建立現(xiàn)代大學(xué)制度不能忽視國際經(jīng)驗，我們要從國外大學(xué)制度的成功經(jīng)驗中汲取對我有益的原則、規(guī)范、機制、標(biāo)準(zhǔn)、組織形式和大學(xué)精神等，結(jié)合我國大學(xué)的具體實際，努力構(gòu)建適合中國國情的、深具中國特色的現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力體系。我國現(xiàn)有公立大學(xué)幾乎100%均是由政府創(chuàng)辦并作為所有者委托大學(xué)校長進行管理（法人代表）。這種體制的受托者權(quán)責(zé)利不夠明確也不規(guī)范，所有者的作用缺位，對管理者（校長）監(jiān)督與激勵機制缺乏，組織結(jié)構(gòu)缺乏制約與約束。因此，借鑒現(xiàn)代企業(yè)和西方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的做法，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)明晰，既相互協(xié)調(diào)又相互制約的現(xiàn)代大學(xué)董事會制度，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的良好選擇。