2008年的金融風(fēng)暴席卷全球，對我國的經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重沖擊，使我國傳統(tǒng)發(fā)展方式“軟肋”盡顯。2009年底中央經(jīng)濟工作會議適時提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策，使得我國經(jīng)濟較快的出現(xiàn)了V性反轉(zhuǎn)，領(lǐng)先世界經(jīng)濟走向復(fù)蘇。審計機關(guān)為在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中積極發(fā)揮作用，也適時做出了審計轉(zhuǎn)型的新要求。然而，目前我國審計機關(guān)在實際工作中確有一些困難和問題。阻礙了審計作用的發(fā)揮，為此我們提出了相關(guān)的對策與建議，以便于審計機關(guān)能夠盡快實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型、更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、政府審計工作中存在的困難和問題

當(dāng)前，各級審計機關(guān)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，積極進行審計轉(zhuǎn)型，為維護國家財經(jīng)秩序、促進廉潔行政、推動和諧社會的構(gòu)建等方面都發(fā)揮了較大作用。但是，受諸多主客觀因素的影響，目前還存在不少不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和審計轉(zhuǎn)型要求的突出問題，需要加以克服和解決。

(一)審計工作困難多。成為助力經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“短板”

1．人少事多矛盾大，審計轉(zhuǎn)型有阻礙。政府審計尤其是基層政府審計，人員少、任務(wù)重的矛盾相當(dāng)突出。

很多國家的審計人員數(shù)量都占到總?cè)丝诘娜f分之一以上，而我國共有審計人員8萬人，只占總?cè)丝诘娜f分之零點六左右，而且覆蓋率偏低，目前每年對中央部門的審計覆蓋面在三分之一左右，如果加上中央部門的二、三級單位，審計的覆蓋面則還要小。以2009年為例，我們對中央部門包括其二級單位的審計覆蓋面剛剛達到25％，有些中央單位自審計署成立以來還從未接受過審計。從基層審計機關(guān)看，縣級審計機關(guān)只有l(wèi)O—15人左右，市級審計機關(guān)也只有60—80人左右，每人年度工作項目有6—8項，還要參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動。只能疲于完成審計任務(wù)。由于受審計力量及時間的限制，審計深化程度受到影響，延伸審計力度更不夠。

2．違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象較普遍，嚴(yán)格執(zhí)法有阻力。在當(dāng)前改革時期，社會矛盾、經(jīng)濟利益沖突時有發(fā)生，為了自身利益的違紀(jì)違規(guī)行為經(jīng)常發(fā)生，權(quán)大于法的問題依然嚴(yán)重，很多單位仍然存在違反財經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象。還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計只是走過場，對審計工作不以為然，加大了審計工作的難度。

3．部分項目無操作規(guī)范，審計質(zhì)量難保證。審計機關(guān)雖然成立有26年了，但仍然有一些審計項目沒有審計規(guī)范，不利于開展審計工作。主要有：

(1)實施效益審計困難多操作難。開展效益審計是審計機關(guān)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容之一，但在目前開展此項工作困難較多：一是效益審計沒有模式。<審計署2003—2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃>就提出了到2007年投入效益審計力量要占整個審計力量的一半左右，但到目前為止，效益審計尚未形成比較完整的理論，特別是對效益審計如何考量沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是制止鋪張浪費問題有難度。審計發(fā)現(xiàn)，我們有些地方鋪張、浪費等原因造成的損失比貪污腐敗問題更為嚴(yán)重，行政成本和職務(wù)消費也缺少節(jié)制；三是缺乏效益評價體系，開展效益審計的操作難度大。由于缺少標(biāo)準(zhǔn)與指南，更缺少效益評價的專業(yè)審計人才，在這種情況下進行績效評價，所依據(jù)的相關(guān)規(guī)定較少，可操作性不強，影響了績效評價的權(quán)威性。

(2)開展經(jīng)濟責(zé)任審計難度大作用小。開展經(jīng)濟責(zé)任審計是審計機關(guān)的一項法定職責(zé)，也是審計轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容，更是中央確定的“制約權(quán)力”的重要手段。“先審計、后離任”是經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重要原則。現(xiàn)在的問題：一是普遍存在“先任后審”的逆程序作法，這種做法的直接結(jié)果就是給審計人員查實問題，搜集證據(jù)、落實結(jié)論等帶來諸多不便，作為干部任用依據(jù)的審計報告作用明顯不大。如有違法違紀(jì)問題，更是給追究責(zé)任帶來了困難。二是經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任難界定。由于單位的財政財務(wù)收支是連續(xù)性的，僅從會計數(shù)據(jù)上很難界定前任與后任的責(zé)任，是否有共同責(zé)任，責(zé)任的輕重多少都難以定論。三是經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用不到位。由于明確界定經(jīng)濟責(zé)任的難度和工作量較大，影響了審計成果的質(zhì)量，也直接影響經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用。目前，各級組織、紀(jì)檢等部門大都重在審計實施和聽取情況上，干部的任用與審計結(jié)果并無直接關(guān)系，造成了審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計的目的不明確，極大的削弱了經(jīng)濟責(zé)任審計成果的作用。

(二)審計隊伍素質(zhì)有所滑坡，成為實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型的“瓶頸”

1．審計理念滯后，思維成定勢。一是對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識“模糊”。主要認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是政府主管經(jīng)濟部門的事，審計機關(guān)不要“包打天下”，什么事情都要摻合其中。二是對審計轉(zhuǎn)型認(rèn)識不到位，沒有感到審計轉(zhuǎn)型的緊迫性。長期以來，多數(shù)審計人員一直習(xí)慣傳統(tǒng)審計思維，審計思路狹窄，習(xí)慣停留在查錯糾弊、揭露問題上，缺少審計轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代理念，對產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的對策缺乏深層次思考、難以從社會經(jīng)濟整體及宏觀角度發(fā)現(xiàn)、分析問題，更不能從完善管理機制上提出切實可行的審計建議。三是工作激情淡化。現(xiàn)階段，許多審計干部在一個崗位“從一而終”，出現(xiàn)了一般應(yīng)付的心態(tài)，不求有功但求無過，對審計事業(yè)的追求和激情逐漸淡化。思想因循守舊、工作固步自封已成為制約審計轉(zhuǎn)型的瓶頸。

2．人員老化，知識結(jié)構(gòu)單一。面對經(jīng)濟全球化及國際市場競爭的日益劇烈，審計環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，審計人員存在諸多不適應(yīng)：一是人員老化。筆者曾對安徽省某市審計局進行過調(diào)研：2009年審計人員118人中，30歲以下7人，占總?cè)藬?shù)的6％、31—40歲34人，占總?cè)藬?shù)的29％、41—50歲59人，占總?cè)藬?shù)的50％、5l一60歲18人，占總?cè)藬?shù)的15％。平均年齡為45歲，人員老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)了解，安徽省乃至全國的基層審計機關(guān)的審計人員年齡結(jié)構(gòu)基本同該市相差無幾。年齡大了接受新知識的意識和能力就相對較差，習(xí)慣按傳統(tǒng)、按經(jīng)驗做事，造成推行審計轉(zhuǎn)型的難度較大。二是知識結(jié)構(gòu)單一。仍以上市為例，該市審計機關(guān)中具有研究生學(xué)歷10人、本科學(xué)歷61人、專科及以下學(xué)歷47人，但在知識結(jié)構(gòu)上90％以上為經(jīng)濟類專業(yè)，而急需的計算機、工程類專業(yè)僅有3人，知識結(jié)構(gòu)明顯不合理。加之審計人員長期忙于El常審計，接觸新事物、補充新技能、增強新本領(lǐng)的時間與機會較少。知識老化已成為審計為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變助力的嚴(yán)重障礙。三是人員流動性差。由于審計系統(tǒng)專業(yè)性強，干部流動空間小，不利于干部隊伍交流、提高；同時，編制問題又限制了人員的進入，導(dǎo)致急需的人才選不到、進不來，新鮮力量無法補給，新的活力無法充實，使得外部先進的審計思想難以輸入．理念創(chuàng)新少，觀念更新慢。四是一線審計人員少。