為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)輪胎行業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照我市工業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加大對(duì)全市輪胎生產(chǎn)行業(yè)的治理整頓力度，通過“上檔升級(jí)一批、關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、重組兼并一批”，著力解決我市輪胎生產(chǎn)行業(yè)存在的證件不全、環(huán)境污染重、規(guī)模小、資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量檔次低、負(fù)面影響大等突出問題，提升輪胎生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和檔次，為大企業(yè)發(fā)展騰出空間。專項(xiàng)整治期間，暫停對(duì)新建斜交輪胎和力車胎（手推車胎）、錦綸簾線、3萬噸/年以下鋼絲簾線、常規(guī)法再生膠（動(dòng)態(tài)連續(xù)脫硫工藝除外）等限制類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的審批，停止50萬條/年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)及軟邊結(jié)構(gòu)自行車胎、力車胎生產(chǎn)等淘汰類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的審批；暫停輪胎生產(chǎn)企業(yè)的年度檢驗(yàn)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣小輪胎等擾亂市場(chǎng)的非法行為，對(duì)形成較大社會(huì)影響或較大經(jīng)濟(jì)損失的典型案例予以曝光，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。依法取締各類無工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可等輪胎生產(chǎn)主體。對(duì)被取締的主體，限期關(guān)門，分流人員，停止供電防止死灰復(fù)燃；對(duì)拒不執(zhí)行的依法采取強(qiáng)制措施。依法關(guān)停并轉(zhuǎn)50萬條／年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎以及軟邊結(jié)構(gòu)自行車胎生產(chǎn)企業(yè)（不含規(guī)模以上企業(yè)）；改造提升9家規(guī)模以上輪胎生產(chǎn)企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù)、達(dá)到規(guī)定條件的，履行有關(guān)手續(xù)，工商部門予以通過年檢，達(dá)不到規(guī)定條件的予以取締。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有條件的輪胎生產(chǎn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整頓和技術(shù)改造。支持設(shè)備達(dá)標(biāo)、手續(xù)齊備的輪胎生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行污染治理和環(huán)境保護(hù)；鼓勵(lì)、支持關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或利用其符合要求的設(shè)備、生產(chǎn)條件，采取多種形式進(jìn)行優(yōu)化重組，多領(lǐng)域、跨行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二、方法步驟和工作措施

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月23日至6月3日）。市政府分片召開會(huì)議，采取座談?dòng)懻摰刃问剑瑢?duì)治理整頓工作進(jìn)行安排部署，并就相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行集中宣講。報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體大力宣傳國家在淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)，為開展專項(xiàng)整治活動(dòng)營造良好的輿論氛圍。

2、自查自糾階段（6月4日至7月19日）。各鎮(zhèn)（街區(qū)）和主管部門組織各輪胎生產(chǎn)主體按照國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真開展自查自糾，搞好自我整改。對(duì)在本階段內(nèi)自行停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的輪胎生產(chǎn)主體，由工商部門辦理注銷或變更登記手續(xù)，并按照財(cái)政、經(jīng)信部門爭(zhēng)取的上級(jí)資金予以扶持。

3、集中治理整頓階段（7月20日至9月5日）。由市政府組織各職能部門對(duì)全市輪胎生產(chǎn)主體進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治。市工商局統(tǒng)一公布通過年檢和沒有通過年檢的生產(chǎn)主體，并將沒通過年檢的生產(chǎn)主體抄報(bào)給人民銀行、供電公司，由人民銀行和供電公司對(duì)非法生產(chǎn)主體進(jìn)行限制。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4、檢查驗(yàn)收階段（9月6日至9月23日）。專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，市政府組織有關(guān)部門對(duì)全市整治活動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收。相關(guān)部門強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止發(fā)生反彈現(xiàn)象。具體工作措施和分工要求：

（一）市工商局。嚴(yán)把登記關(guān)口，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的輪胎生產(chǎn)主體的新申請(qǐng)登記不予受理、核準(zhǔn)，確保進(jìn)入輪胎生產(chǎn)市場(chǎng)的主體資格合格。對(duì)市內(nèi)輪胎生產(chǎn)主體按照要求進(jìn)行分類，明確整治主體，地址、時(shí)限。對(duì)50萬條／年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎及軟邊結(jié)構(gòu)自行車、力車胎生產(chǎn)主體逐步進(jìn)行淘汰。強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)無工商營業(yè)執(zhí)照或超范圍經(jīng)營以及其他違反工商管理法律法規(guī)行為的輪胎生產(chǎn)主體依法予以查處。對(duì)依法關(guān)停的輪胎生產(chǎn)企業(yè)不予通過年檢。對(duì)于無照經(jīng)營行為，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定依法查處。

（二）市發(fā)改局。對(duì)輪胎生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。對(duì)輪胎生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范輪胎項(xiàng)目投資管理工作。

（三）市經(jīng)信局。對(duì)列入國家、省、市淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)能目錄的輪胎生產(chǎn)主體，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合要求并實(shí)施淘汰的企業(yè)上報(bào)主管部門，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。引導(dǎo)輪胎生產(chǎn)企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策開展節(jié)能改造、技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值、低污染、使用時(shí)間長(zhǎng)的中高檔產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）市環(huán)保局。對(duì)輪胎生產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行環(huán)保審批。嚴(yán)格限制類項(xiàng)目手續(xù)，一律不批淘汰類項(xiàng)目。以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，從源頭上優(yōu)化輪胎生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格拒批和取締十五“土小”企業(yè)和新“六小”企業(yè)。

（五）市質(zhì)監(jiān)局。依法查處輪胎生產(chǎn)行業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。打擊偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用廠名廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的違法行為。查處未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，擅自出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用等違法行為。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，定期組織開展檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，組織對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進(jìn)行整改和查處。依法查處輪胎企業(yè)特種設(shè)備安裝、使用、管理方面的違法行為。鼓勵(lì)輪胎生產(chǎn)行業(yè)開展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。

（六）市財(cái)政局。與經(jīng)信部門積極配合，根據(jù)預(yù)算安排，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)撥付相關(guān)輪胎生產(chǎn)主體。

（七）市國稅局、地稅局。加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化稅收分析，密切監(jiān)控輪胎生產(chǎn)主體依法納稅情況。對(duì)虛假申報(bào)、偷逃稅款等違法行為,依法加大查處力度。依法落實(shí)輪胎生產(chǎn)主體節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。

（八）市安監(jiān)局。對(duì)新上輪胎建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，設(shè)立審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)有輪胎生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的停產(chǎn)治理整頓。

（九）市公安局。協(xié)調(diào)相關(guān)人員配合各職能部門依法檢查、取締非法輪胎生產(chǎn)主體，對(duì)涉嫌違法犯罪的行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。