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互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)變遷思考

2021-4-10 | 互聯(lián)網(wǎng)

 

2001年12月11日,中國正式加入世界貿(mào)易組織,成為其第143個成員國。時至今日,正好走過十年。在這十年時間里,中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)(包括移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè))獲得巨大發(fā)展。回顧入世十年來的歷程,中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的成長走出了一條有中國特色的道路。本文著重對中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)十年來的變化做一梳理,回顧中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和部分互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)生的變遷。

 

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境變遷

 

中國承諾,自加入WTO時起,允許外資全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場。隨后十年中相繼出臺、修訂了一些相關(guān)的法規(guī)政策,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資范圍、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容管理等內(nèi)容。

 

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資上,對于不關(guān)系國家文化安全、意識形態(tài)控制的領(lǐng)域,逐步放開,引導(dǎo)非國有資本的進(jìn)入,形成充分競爭的氛圍。2001年12月11日,國務(wù)院頒布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》。規(guī)定指出,外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù),具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。該規(guī)定于2008年9月重新修改向外界公布。其中重要一條便是將外商在華投資電信企業(yè)20億元的門檻降低至10億元。在引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入文化、傳媒產(chǎn)業(yè)方面,國務(wù)院也相繼出臺了一些意見和決定,支持和引導(dǎo)非國有資本的進(jìn)入。2005年初,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》以及同年8月國務(wù)院公布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》,對非公有資本可以進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和禁止進(jìn)入的領(lǐng)域進(jìn)行了明確的規(guī)定。對于關(guān)乎文化主權(quán)和意識形態(tài)安全的領(lǐng)域,中國牢牢堅持國有資本絕對的控制地位,對于非國有資本的監(jiān)管也更為嚴(yán)格細(xì)致。2005年7月6日,六部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見的通知》指出,禁止外商投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,禁止外商投資利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)、新聞網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)出版等業(yè)務(wù)。2007年11月,最新修訂版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》同樣顯示,禁止外商投資新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)與服務(wù)經(jīng)營業(yè)內(nèi)容。這充分顯示出中國在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的開放上仍持有謹(jǐn)慎態(tài)度。總體而言,中國政府注重在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中引入非國有資本,但是,在國內(nèi)社會資本和外資上,堅持內(nèi)外有別原則,一方面加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度,另一方面加強(qiáng)對外資進(jìn)入文化及傳媒產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管,以維護(hù)我國的文化主權(quán)和意識形態(tài)安全。[1]

 

對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)管理方面的一些薄弱之處,中國政府也注重通過立法、專項整治等形式予以加強(qiáng),其中尤值一提的便是對于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的保護(hù)力度不斷提高。中國政府先后頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,對于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的范疇和執(zhí)法行為的范圍等作了明確的規(guī)范,將有效保障網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容資源所有人的合法權(quán)益,不斷凈化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。與此同時,中國政府有關(guān)部門還注重發(fā)起專項整治活動用于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為和網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播。例如:2010年2月面世的《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》,明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、廣告主、廣告聯(lián)盟、第三方支付平臺,還有網(wǎng)站的建立者、管理者,在淫穢電子信息犯罪里所負(fù)的刑事責(zé)任,為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)環(huán)境的長久整治搭建起了具有標(biāo)志性意義的法治平臺。

 

縱觀中國入世十年的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策,呈現(xiàn)出明顯的“放”、“收”趨勢。對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資、非文化安全的領(lǐng)域展現(xiàn)出了前所未有的大開放尺度,而對于內(nèi)容方面涉及保護(hù)本國文化、意識形態(tài)安全、歷史傳統(tǒng)等則對WTO相關(guān)規(guī)則進(jìn)行保留,制定更為嚴(yán)密的法規(guī)政策,延續(xù)既有的行政管理模式。追究其內(nèi)在動因:其一,中國互聯(lián)網(wǎng)市場在入世后向外資全面開放、允許外國服務(wù)商參與中國公共電信網(wǎng)及其服務(wù)的承諾促使法規(guī)政策要隨之進(jìn)行調(diào)整。“一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章都須按照平等、開放的原則逐步被補充、修改甚至廢止,一些原來設(shè)定的許可制度將被取消或以備案制度所替代,事先監(jiān)管制度將逐步改為事先監(jiān)管和事后監(jiān)管并重的局面。”[2]其二,隨著時間的推移,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、內(nèi)容與運營愈發(fā)融合的態(tài)勢與中國行政機(jī)關(guān)職能分離的態(tài)勢直接形成了明顯的矛盾。客觀上講,這對矛盾促成了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的不斷調(diào)整與完善。其三,對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識上愈發(fā)深入。中國對傳媒領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的政府管制,不是因為西方經(jīng)典管制理論中強(qiáng)調(diào)的起因“市場失效”,而是源自意識形態(tài)的需要和計劃經(jīng)濟(jì)的慣性與本能。[3]

 

就中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的變化來看,這樣的傳媒政策一方面有利于資本引進(jìn),有利于體制創(chuàng)新,有利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展;另一方面,也適應(yīng)了傳統(tǒng)的管制觀念,將文化安全、意識形態(tài)的主動性仍牢牢把控在自己手上。

 

二、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)變遷管窺

 

入世十年來,在中國整體經(jīng)濟(jì)狀況全面進(jìn)步的背景下,借助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的東風(fēng),我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了巨大的變化。本文選取具有代表性的幾個方面予以闡述,分別是:互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)吸引了多元化的投資融資,成為資本市場的寵兒;中國的國字號網(wǎng)站群體在各種利好條件下,媒體功能不斷拓展,在市場競爭中也逐漸站穩(wěn)腳跟;移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也漸入佳境,將成為未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點。通過對這些方面的梳理和管窺,能對中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的十年巨變有一直觀的認(rèn)識。

 

其一,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資多元化。入世以來,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國內(nèi)外投資的一大熱門。僅在2011年,據(jù)中國的投資咨詢機(jī)構(gòu)投資中國(ChinaVenture)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)完成投資236起,相比2010年的124起增長了90.3%;投資總額38.92億美元,相比2010年的20.91億美元增長了62.3%;其中,電子商務(wù)成為投資主流。[4]

 

引進(jìn)外資大致包括以下三種形式:一是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身由外資直接投資控制,如境外網(wǎng)站以中文版形式在中國落地或?qū)ふ掖砣?雅虎中國、MSN中國、亞馬遜中國等);二是通過各種途徑運作互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國外境外上市,如騰訊、慧聰在港交所上市融資,盛大、前程無憂在納斯達(dá)克上市;三是境外風(fēng)險投資相中中國互聯(lián)網(wǎng)新媒體企業(yè),提供風(fēng)險投資。這在尚未上市的企業(yè)中極為普遍。近兩年來,借助風(fēng)險投資在美上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有十余家,包括土豆網(wǎng)、奇虎360等等。[5]

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