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歐美職業(yè)指導實踐與啟示

2021-4-10 | 職業(yè)教育

    職業(yè)指導在調節(jié)勞動力市場運行,幫助用人單位獲得切合本單位需要的勞動力,確保勞動者找到合適的工作等方面發(fā)揮著重要作用。歐美國家開展職業(yè)指導較早,有一系列卓有成效的做法,值得我國學習借鑒。歐美各國在職業(yè)指導方面的具體做法也有所不同,但是都具有一些共同的成功做法。這些做法主要包括充分發(fā)揮政府職能,大力開展職業(yè)介紹服務與開展職業(yè)培訓等。
    一、充分發(fā)揮政府職能
    政府在職業(yè)指導方面發(fā)揮著重要作用,歐美國家在開展職業(yè)指導時,無不充分發(fā)揮政府職能,具體做法有努力拓展就業(yè)崗位,改革福利與保險制度,把職業(yè)指導與失業(yè)救濟聯(lián)系,倡導非正規(guī)就業(yè)等。
    (一)努力拓展就業(yè)崗位
    一定的就業(yè)崗位是職業(yè)指導取得成效的必要前提條件,沒有一定的就業(yè)崗位,職業(yè)指導做得再好也沒有實際意義,而政府在拓展就業(yè)崗位方面起著關鍵作用。歐美政府為拓展就業(yè)崗位,采取了許多有效措施。主要有制訂實施相關的有利于促進就業(yè)的社會經(jīng)濟政策,包括改革財政貨幣政策,從財政上確保對就業(yè)政策的支持;制定優(yōu)惠政策促進企業(yè)發(fā)展以創(chuàng)造就業(yè)崗位;劃撥專門經(jīng)費進行勞動力市場建設等。歐美國家還積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道。如下大力氣改革產(chǎn)業(yè)結構,積極開拓第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道;擴大出口、吸引外資與勞務輸出盡可能擴大就業(yè),聯(lián)合勞資政三方共同研究解決失業(yè)問題等。
    (二)改革福利與社會保險制度
    歐美國家尤其是北歐國家福利和社會保險制度較好,這雖然在保障失業(yè)人員福利,維持他們生活水平方面發(fā)揮了重要作用,但由于在這種福利與社會保險制度下,勞動者依靠自己收入的生活水平與靠政府救濟的窮人的生活水平差不多,導致了依賴救濟的窮人越來越多。為改變這種狀況,歐美國家認為應該創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會,讓身體健全又未到退休年齡的人靠勞動養(yǎng)家糊口,政策導向是消滅失業(yè),而不是創(chuàng)造福利。正因為此,1994年6月14日美國公布了《工作與責任法案》,提高了最低工資標準,確保全日制工作人員都能脫離貧困,而申請救濟者,則需簽訂“個人責任協(xié)定”,落實“就業(yè)能力計劃”,對拒絕接受職業(yè)培訓的失業(yè)者,政府停止福利救濟。[1]在英國對無故不參加幫助再就業(yè)計劃的長期失業(yè)者扣發(fā)或減發(fā)失業(yè)保險金。歐美國家還制訂政策,改變以往對失業(yè)者消極補貼為積極促進就業(yè)的做法,規(guī)定失業(yè)者享受的權利要與其承擔的義務相對等,自愿失業(yè)者不能享受失業(yè)補助。非自愿失業(yè)者有義務接受職業(yè)培訓,不接受者也不能享受失業(yè)補助。凡已進行個體經(jīng)營(歐美定義為家庭或個體經(jīng)營)或個人在社會上參加了各種經(jīng)營性活動取得收入,就不再被視為失業(yè)。如荷蘭、芬蘭、瑞典、丹麥等國規(guī)定,失業(yè)者在享受社會保險的同時,必須在職業(yè)介紹所登記,職業(yè)介紹所根據(jù)失業(yè)者個人情況在全國范圍內為其尋找合適工作。如失業(yè)者因找到新工作而需要搬家,政府往往可以提供一筆搬家資助。同時,北歐國家還采取一種“強迫就業(yè)”的方式,由職業(yè)介紹所根據(jù)失業(yè)者的情況,及時提出培訓建議,并推薦新的工作。失業(yè)者在一定期限內有權自主選擇工作,如超過期限就必須按照職業(yè)介紹所的推薦接受工作,否則不能繼續(xù)享受社會保險。
    (三)職業(yè)指導與失業(yè)救濟相結合
    職業(yè)指導與失業(yè)救濟相結合的重要意義在于,一方面有效地降低了單純失業(yè)救濟的負面作用;另一方面又降低了失業(yè)救濟與職業(yè)指導機構動作的成本,提高了失業(yè)救濟制度的經(jīng)濟效率。二者相結合比較普遍的做法,是將參加職業(yè)培訓與保障待遇掛鉤。如英國將原來分設的職業(yè)介紹所和失業(yè)保險所合并起為就業(yè)指導中心。使救濟工作與職業(yè)指導結合起來,還對參加再就業(yè)培訓的人發(fā)放補貼,并對合格人員增發(fā)救濟金。德國也將職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和失業(yè)保險連在一起,形成系列服務的制度,各級勞工部門開展就業(yè)服務工作的所有經(jīng)費統(tǒng)統(tǒng)來源于失業(yè)保險基金。
    (四)倡導非正規(guī)就業(yè)
    歐美國家在職業(yè)指導中,為彌補正規(guī)就業(yè)崗位不足的困難,普遍提倡非正規(guī)就業(yè),以緩解失業(yè)問題。具體做法有縮短工時、全日制就業(yè)非全日制化、提前退休、努力開發(fā)公共部門、公益部門吸收就業(yè)的潛能等。
    二、開展職業(yè)介紹服務
    開展職業(yè)介紹服務是職業(yè)指導機構的核心職能,職業(yè)介紹服務工作的優(yōu)劣,直接關系到職業(yè)指導工作的效果。歐美國家的職業(yè)介紹機構有國家開辦的,也有社團和私人開辦的。如英、法、日、瑞典等國家勞動行政部門都有就業(yè)服務機構,日本在勞動省設職業(yè)安定局,各地方設職業(yè)安定課,在層設公共職業(yè)安定所,通過這三個層次,確保職業(yè)指導工作的順利開展。日本除政府開辦的職業(yè)指導機構外,還有民間團體和私人開辦的職業(yè)介紹所。歐美國家的職業(yè)介紹機構的主要工作有建立就業(yè)服務網(wǎng)絡、加強供求信息服務、推動社會中介組織為擴大就業(yè)服務等。
    (一)建立就業(yè)服務網(wǎng)絡
    歐美國家大都建立了遍布全國的職業(yè)介紹網(wǎng)絡,而且很多國家充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡的優(yōu)勢,將全國的職業(yè)介紹所用計算機聯(lián)網(wǎng),以便于在全國范圍內及時協(xié)調,為失業(yè)者提供更多選擇機會。如英國具有三層就業(yè)服務網(wǎng)絡,分別是國家就業(yè)部及其下屬的就業(yè)總署、地區(qū)局、基層管理機構及下屬的就業(yè)總署、地區(qū)局、基層管理機構及下屬職業(yè)介紹局(負責政策實施和統(tǒng)籌管理);各地的職業(yè)安定課(負責地區(qū)就業(yè)安排、失業(yè)保險和職業(yè)培訓)、基層的職業(yè)安定所(負責信息咨詢,就業(yè)介紹等)。在芬蘭,全國各市、縣分布關大量的職業(yè)介紹所,在介紹所的電腦互聯(lián)網(wǎng)絡上,最新開辟了“自我推銷”專頁,求職者可以將自己的有關情況和求職志愿輸入網(wǎng)內,以便由雇主直接、迅速地進行選擇。對于年齡在18-30歲、外語較好的求職者,介紹所將通過國際人才交流中心向有關國家推薦和聯(lián)系工作。
    (二)加強供求信息服務
    歐美國家在提供就業(yè)信息,加強勞動力供求信息服務方面做得較好。他們除了利用定期出版報刊雜志外,還充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,構建全國范圍的就業(yè)信息系統(tǒng),在這方面最為突出的是美國的就業(yè)信息體系。美國每兩年出版《行業(yè)展望手冊》,該手冊包含全國范圍內91%以上的職位供求信息。此外,美國還有《勞動月報》、《行業(yè)計劃和訓練資料》與《季度行業(yè)展望》等出版物,從不同的角度發(fā)布就業(yè)信息。美國除利用出版物發(fā)布信息外,還成立了國家行業(yè)信息協(xié)調委員會和州行業(yè)信息協(xié)調委員會,構建了行業(yè)信息系統(tǒng)和職業(yè)信息傳遞系統(tǒng),及時發(fā)布全國范圍內的就業(yè)信息。美國還有專門為特殊群體準備的信息,如為青年人、傷殘者、婦女和少種族等發(fā)布的專門信息。

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