近年來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新世紀世界格局中的一極重要力量。

尤為引人注目的是，互聯(lián)網(wǎng)在強力推動人類社會前進的同時，也引發(fā)了諸多前所未見的問題，激烈沖擊著現(xiàn)有的社會秩序，互聯(lián)網(wǎng)治理成為世界性難題。近兩年，具備全新傳播特征的互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”功效尤其是負面效應進一步凸顯，網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為最重要的安全問題之一。

在這種態(tài)勢下，對于正同步經(jīng)歷急劇社會轉(zhuǎn)型和傳媒轉(zhuǎn)型的中國而言，如何趨利避害，降低互聯(lián)網(wǎng)對于社會發(fā)展的風險，當務之急是借鑒國際經(jīng)驗并根據(jù)本國國情努力探索出一條有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理之道。

一、傳媒轉(zhuǎn)型與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新特征

互聯(lián)網(wǎng)之所以能對社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的變革，甚至成為影響政治層面和社會穩(wěn)定的重要因素，這主要在于其迅猛的發(fā)展態(tài)勢和革命性的傳播功能。

近兩年，互聯(lián)網(wǎng)全新的傳播特征更為彰顯。其全球化、全民化、融合化、移動化和社會化的傳播方式進一步釋放了互聯(lián)網(wǎng)的傳播能量，大眾傳媒在媒介屬性傳播功能方面發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)型。

1．全球化傳播的最強勢媒體

在傳播范圍上，通過覆蓋全球和無縫對接，互聯(lián)網(wǎng)基本上已實現(xiàn)全球傳播。在傳統(tǒng)媒體時代，盡管廣播、電視通過廣播網(wǎng)和電視網(wǎng)拓展了媒介的傳播范圍，但由于受到設施、網(wǎng)絡標準和傳播政策限制，它們實際上還都屬于區(qū)域性媒體；而互聯(lián)網(wǎng)則打破了多種傳播壁壘。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，當前全球每百人中網(wǎng)民數(shù)量超過30人，手機用戶近80人，借助近乎覆蓋全球的多種網(wǎng)絡和豐富多樣的傳播形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)在傳播范圍上基本上聯(lián)通全球，成為真正的全球化媒體。

以微博為例，面向全球服務的Twitter已推出了多個語種語言，其全球2億獨立用戶中則有70%來自于美國以外的地區(qū)。此外，海內(nèi)外的用戶都可以使用新浪等微博登陸，新浪等四大門戶的微博均擁有上百萬的海外用戶。全球化傳播的互聯(lián)網(wǎng)既給公民帶來了極大的方便，但也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

2．全民化傳播的自主性媒體

在傳播主體和傳受關系上，互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)媒體時代政府、傳媒機構壟斷的傳播主體格局，極大地突出了公民在傳播中的主體地位。網(wǎng)民不再是單向地接收信息，而是可以自主生產(chǎn)傳播內(nèi)容并傳遞信息，公民成為信息傳播的主人，產(chǎn)生了所謂的“自媒體”。微博可謂把傳播成本降到了極致，讓用戶可以跨網(wǎng)絡，通過臺式機、筆記本、手機、平板電腦、掌上電腦等多種終端和多種方式，隨時隨地發(fā)布信息進行表達。微博最大化降低了用戶的表達和技術門檻，進一步為全球每個人擁有“自媒體”提供了最大程度的可能性。

目前全球人口數(shù)量超過70億，而互聯(lián)網(wǎng)用戶超過24億，手機用戶超過60億，互聯(lián)網(wǎng)成為全民化傳播的自主性媒體，徹底顛覆了傳播格局。

3．融合化傳播的全功能媒體

互聯(lián)網(wǎng)的席卷天下還在于它超強的融合性。備受熱議的新媒體一般指第四媒體的互聯(lián)網(wǎng)(以電腦為終端的計算機信息網(wǎng)絡)和第五媒體的移動網(wǎng)絡(以手機等移動通信工具為終端，基于移動通信技術的移動互聯(lián)網(wǎng)服務以及電信網(wǎng)絡增值服務等傳播媒介形式)。實際上，在三網(wǎng)融合的促推下，不僅傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體開始出現(xiàn)融合，而且報刊、廣播電視以及傳統(tǒng)媒體運用新技術以及和新媒體融合而產(chǎn)生或發(fā)展出來的新媒體形式，如電子書、電子紙、數(shù)字報、IPTV等傳播方式都出現(xiàn)了被互聯(lián)網(wǎng)“整合收編”的現(xiàn)象，在廣義上，所有的新媒體都已“融”為網(wǎng)絡媒體。

4．移動化傳播的無門檻媒體

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)移動化發(fā)展態(tài)勢明顯，其發(fā)展速度已經(jīng)超過傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)。以手機為例，全球手機用戶數(shù)量2010年末超過52億，到2011年底則增長至60億。由于手機用戶基數(shù)龐大，隨著2G網(wǎng)絡在全球的普及和3G乃至4G的快速推進，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將進入爆增期。與全球相比，我國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展晚、起點低但增速快。2008年我國手機上網(wǎng)用戶為1．17億，而到2011年12月則達到3．56億，3年增長超過200%。目前我國手機用戶達到10億。此外，未來幾年，移動互聯(lián)網(wǎng)有很大發(fā)展空間。2011年被稱為全球智能手機“統(tǒng)治元年”。2012年2月，美國市場研究公司Canalys發(fā)布的報告顯示，2011年全球智能手機的出貨量首次超過PC機，智能手機對于移動網(wǎng)絡終端大眾市場的主導，將大大降低移動互聯(lián)網(wǎng)的門檻，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)進入移動時代。

5．社會化傳播的組織性媒體

最令世人矚目的是互聯(lián)網(wǎng)還具備很強的社會組織和交往功能，微博、社交網(wǎng)站等社會化網(wǎng)絡應用的崛起，不僅能為用戶個人組建多媒體通訊社，為公民打造以個人為中心的人際交往平臺，還為公民和社會群體進行社會交往、社會動員甚至是組織社會行動提供了強大工具。以上五個傳播特征充分表明，微博時代的互聯(lián)網(wǎng)不僅遠遠超越了傳統(tǒng)媒體的屬性，而且大大突破了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和手機的傳媒和通訊工具角色，成為了與人類社會深度融合，并促引社會發(fā)生全面變革的社會化媒體。

二、互聯(lián)網(wǎng)治理成為世界性難題

1．網(wǎng)絡安全是當前最重要的安全問題

微博不僅在中國掀起網(wǎng)絡問政熱潮，亦在美國的“占領華爾街”運動、英國“倫敦騷亂”、俄羅斯大選、印度等國家的恐怖主義行動中“大顯身手”，急劇轉(zhuǎn)型的新型傳媒正在沖擊著現(xiàn)有的政治秩序和社會穩(wěn)定。

互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)是多方位的。2010年以來，互聯(lián)網(wǎng)在政治參與、組織動員、新聞傳播、意識形態(tài)構建、輿論引導等領域引發(fā)了諸多“革命”性問題。正如美國學者安德魯•查德威克在《互聯(lián)網(wǎng)政治學：國家、公民與新傳播技術》一書中所言：“互聯(lián)網(wǎng)是西方價值觀出口到全世界的終端工具。”①互聯(lián)網(wǎng)主權、不同意識形態(tài)的沖突以及借助互聯(lián)網(wǎng)組織跨國的政治顛覆行動等問題日益顯見，網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為社會發(fā)展中最重要的問題。