各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位，駐新有關(guān)單位：

為深入落實(shí)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見(jiàn)》，推進(jìn)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、居住、生產(chǎn)、服務(wù)等要素；以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和壓煤村搬遷為抓手，突出解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地使用、資金來(lái)源、拆遷復(fù)墾、工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆舊村莊、建新社區(qū)；以公共居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及就業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，居住向社區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)聚集，土地向規(guī)模集中，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民群眾物質(zhì)文化需求不斷滿(mǎn)足、農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提高、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，全面鋪開(kāi)城市建成區(qū)外全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“1+X”模式，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)和配套設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，最大程度地吸附聚集人口，力爭(zhēng)10年內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)人口均達(dá)到2萬(wàn)人以上規(guī)模，有條件的建成鎮(zhèn)級(jí)市。同時(shí)，合理設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)外新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)好、吸附聚集能力強(qiáng)的村或社區(qū)布點(diǎn)，先期集中，穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)吸附聚集為主、鎮(zhèn)區(qū)外新型農(nóng)村社區(qū)居住為輔的建設(shè)格局。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加快推進(jìn)遷村并居，力爭(zhēng)10年內(nèi)使全市50%以上的村莊完成整村遷建，對(duì)拆舊區(qū)全面進(jìn)行土地綜合整治和復(fù)墾。

二、工作重點(diǎn)和要求

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合，與區(qū)域承載能力、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)資源、農(nóng)村習(xí)俗、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)銜接，同步規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的承載和輻射能力，在突出鎮(zhèn)區(qū)“1”的前提下，合理確定農(nóng)村社區(qū)“X”的數(shù)量和規(guī)模。綜合考慮各種要素，科學(xué)論證布點(diǎn)選址。壓煤村莊遷建社區(qū)的，布局選點(diǎn)原則上不占?jí)夯虮M量少占?jí)盒旅禾铩Ｒ?guī)劃設(shè)計(jì)中要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度，合理劃定生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、貯物區(qū)和服務(wù)區(qū)等，鼓勵(lì)建設(shè)大社區(qū)和節(jié)能省地型住宅。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)古跡文物、古樹(shù)名木的保護(hù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極配套好水、電、路、醫(yī)、學(xué)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)外的新型農(nóng)村社區(qū)要首先建成社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供各類(lèi)社會(huì)公共服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，精心謀劃，耐心引導(dǎo)，細(xì)心操作，用心推動(dòng)。充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫命令、強(qiáng)行拆遷等行為。堅(jiān)持公開(kāi)透明、公正民主，做到規(guī)劃布局、式樣戶(hù)型、評(píng)估折價(jià)、回遷安置等全過(guò)程公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，全面保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾滿(mǎn)意、社會(huì)認(rèn)可。加大政策扶持力度，多措并舉，最大限度地惠及遷居村民，確保群眾搬得進(jìn)、住得起、安得下。

（三）鎮(zhèn)區(qū)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)吸附聚集和公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)公共居住區(qū)建設(shè)，吸引鎮(zhèn)駐地周邊村民及全鎮(zhèn)有條件的村民向鎮(zhèn)區(qū)聚集，集中做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來(lái)，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展留出空間。充分考慮各村班子情況、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因村施策，不搞一刀切，確保積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

（四）以?huà)煦^促建設(shè)，拆舊建新、節(jié)約土地。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，走騰空土地、遷建安置、拆舊建新的路子。大力度推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)，全面落實(shí)好拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，多方籌集建設(shè)資金，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做到建得起、拆得出、搬得進(jìn)、占有補(bǔ)、多騰地，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地原則上應(yīng)通過(guò)拆舊建新、騰空補(bǔ)換的方式取得。按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，加強(qiáng)對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還全程監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，從審批實(shí)施到指標(biāo)歸還一般不超過(guò)3年。

（五）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建設(shè)精品工程。堅(jiān)持適度超前、高起點(diǎn)定位，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督，派駐遷建村民代表盯靠在現(xiàn)場(chǎng)，確保建成精品工程、“百年社區(qū)”。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程進(jìn)度，確保施工安全，堅(jiān)決避免因中途停工引發(fā)建不完、搬不進(jìn)、配不齊等各類(lèi)問(wèn)題發(fā)生，確保每個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)、按期完工。

（六）嚴(yán)把土地性質(zhì)關(guān)，嚴(yán)禁違規(guī)操作。凡用地是通過(guò)招拍掛出讓方式競(jìng)得的國(guó)有土地，所建住房可向社會(huì)銷(xiāo)售。凡土地是集體建設(shè)用地或國(guó)有劃撥的，不得進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上亂建住房，嚴(yán)禁借用增減掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁向不符合條件的村民、城市居民出售在集體土地或國(guó)有劃撥土地上建設(shè)的住房。新型農(nóng)村社區(qū)所建住房只用于遷建安置、需要宅基地等符合條件的村民居住。

（七）市場(chǎng)化運(yùn)作，多元投入。充分利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與，形成多元化投入建設(shè)格局。鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、個(gè)人或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先用于企業(yè)或開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與對(duì)礦區(qū)村實(shí)施整村遷建，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)或個(gè)人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持下，與遷建村簽訂建設(shè)協(xié)議，并進(jìn)行公證。

三、實(shí)施步驟和工作流程

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，按照鎮(zhèn)區(qū)先行、先急后緩、先易后難的原則，制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（二）村“兩委”擬定搬遷初步意見(jiàn)，壓煤搬遷村莊需與礦方商議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后，交由黨員、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，征求全體村民意見(jiàn)，形成搬遷意見(jiàn)。