摘  要：本文在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，通過(guò)加深對(duì)水資源特性的認(rèn)識(shí)，提出在新形勢(shì)下加強(qiáng)水資源管理應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：水資源,管理,紅線,認(rèn)識(shí)
    我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。我國(guó)淡水資源總量為28000億立方米，占全球的6%，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的28%，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。同時(shí)我國(guó)也是一個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年至1949年新中國(guó)成立的2000多年間，大的水災(zāi)發(fā)生過(guò)1029次，較大的旱災(zāi)發(fā)生過(guò)1056次，幾乎每年都有災(zāi)害發(fā)生。水的問(wèn)題對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)歷來(lái)都是一件大事。今年中央一號(hào)文件直接關(guān)注水利，這在歷史上是絕無(wú)僅有的，它充分體現(xiàn)了中央對(duì)水利工作的高度重視，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚。
    今年中央一號(hào)文件對(duì)水利的戰(zhàn)略定位給予了我們水利工作者以極大的信心。文件提出“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。”把水利工作擺上了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。同時(shí)提出，要建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理責(zé)任和考核制度，劃定三條“紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。這是我國(guó)在最嚴(yán)格的耕地管理制度之后，確立起來(lái)的又一項(xiàng)最嚴(yán)格的管理制度，而且其內(nèi)涵較之耕地制度要豐富的多。最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施必將從根本上有效遏制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、盲目開(kāi)發(fā)，有效降低用水浪費(fèi)和水污染，有效促進(jìn)自然和社會(huì)的和諧發(fā)展。
    作為水利戰(zhàn)線的一員，我們要深入學(xué)習(xí)文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
    一、充分認(rèn)識(shí)水資源的特殊性
    水資源是人類(lèi)的生命之源，它貫穿于我們生活、生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是不可替代的極為寶貴的自然資源。然而，人們往往熟視無(wú)睹，漠視它的價(jià)值，忽略它的重要性，導(dǎo)致水資源的隨意開(kāi)發(fā)和肆意浪費(fèi)，使地球上本來(lái)就并不豐裕的水資源日益減少。認(rèn)識(shí)水資源的特殊性，有助于我們?cè)诠ぷ髦泻侠淼刂朴喒ぷ餍袆?dòng)計(jì)劃以及為決策提供幫助。
    從資源學(xué)角度，水資源被定義為“自然形成且循環(huán)再生并能為當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境直接利用的淡水”。它的特性一般分為自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。其中自然屬性又分為流動(dòng)性、循環(huán)性、有限性、關(guān)聯(lián)性、隨機(jī)性和不均勻性等；經(jīng)濟(jì)屬性又分為稀缺性、商品性、壟斷性、多功能性等；社會(huì)屬性又分為不可替代性、利用多樣性、利害二重性、影響廣泛性、社會(huì)共享性等。現(xiàn)就其中幾個(gè)容易忽視的特性闡述如下：
    1.1  循環(huán)平衡性
    水是自然界中最活躍的要素。它通過(guò)蒸發(fā)、冷凝、流動(dòng)、變態(tài)等一系列物理、化學(xué)作用形成一個(gè)龐大的自然水資源循環(huán)系統(tǒng)。水資源在開(kāi)采利用后，能夠得到大氣降水的補(bǔ)給，處在不斷地開(kāi)采、補(bǔ)給和消耗、恢復(fù)的循環(huán)之中，可以不斷地供給人類(lèi)利用和滿足生態(tài)平衡的需要。在不斷的消耗和補(bǔ)充過(guò)程中，在某種意義上水資源具有“取之不盡”、恢復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。可實(shí)際上全球淡水資源的蓄存量是十分有限的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球真正能夠被人類(lèi)直接利用的淡水資源僅占全球總水量的0.796%。從水量動(dòng)態(tài)平衡的觀點(diǎn)來(lái)看，某一期間的水量消耗量應(yīng)該接近于該期間的水量補(bǔ)給量，否則將會(huì)破壞水平衡。水平衡是生態(tài)平衡（自然平衡）的重要組成部分，如果它遭到破壞，就會(huì)造成一系列不良的環(huán)境問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。
    1.2  時(shí)空變化性
    由于受復(fù)雜因素的影響，水文與水資源會(huì)發(fā)生多種變化。例如同一河流不同年份的流量過(guò)程不會(huì)完全一致；同一地區(qū)地表、地下水位在不同年份的變化也不盡相同；同一流域上游可能發(fā)生干旱，下游可能發(fā)生洪澇；同一地區(qū)有時(shí)連年發(fā)生干旱，有時(shí)連年發(fā)生洪澇；…… 水資源的這種時(shí)空分布不均勻的特點(diǎn)，給水資源的管理工作帶來(lái)了很大的難度。一方面可能造成旱澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)收成不穩(wěn)定和水資源供需矛盾緊張；另一方面會(huì)大大加重水資源開(kāi)發(fā)利用的難度。
    1.3  流域關(guān)聯(lián)性
    水資源是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的重要部分。水以其存在形態(tài)與自然系統(tǒng)內(nèi)部（主要是流域內(nèi)部）各要素之間發(fā)生著有機(jī)聯(lián)系。水資源狀況的重大改變（如水質(zhì)、水量、水事活動(dòng)等變化），將引起自然和人類(lèi)行為的相應(yīng)變化，具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。例如：上游下了大暴雨，下游就得做好防洪準(zhǔn)備；上游水污染了，下游就得做好應(yīng)急措施；下游干旱了，就需要上游開(kāi)閘放水；…… 這種流域關(guān)聯(lián)性決定了我們處理水資源問(wèn)題要把流域看做一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，不能只顧區(qū)域利益。
    1.4  利用多樣性
    水資源在人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)中被廣泛利用。不僅廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活，還用于發(fā)電、水運(yùn)、水產(chǎn)、旅游和環(huán)境改造等。為了滿足需求，人類(lèi)對(duì)同一水體可以從不同的角度加以利用，例如：利用水的可食用性制造食品，利用作物需水性發(fā)展灌溉，利用水的浮托力發(fā)展航運(yùn)，利用水體中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用河流湖泊形成的景觀發(fā)展旅游娛樂(lè)，利用水體的自?xún)裟芰Ω纳骗h(huán)境，利用水的熱容量為火力發(fā)電、化工生產(chǎn)提供冷卻媒介，利用水能發(fā)電，…… 這種利用多樣性決定了水資源與社會(huì)各行業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)性。
    1.5  利害兩重性
    早在2000多年前，史學(xué)大家司馬遷就在其《史記•河渠書(shū)》中說(shuō)“甚哉，水之利害也！”，一語(yǔ)中的地指出水的利害兩重性。我們?cè)谌粘Ｉ钪谐浞窒硎艿剿o我們帶來(lái)的各種益處，但水少則旱，水多則澇，也是我們常遇到的水問(wèn)題。水旱災(zāi)害不僅給我們生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，而且污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)。開(kāi)發(fā)利用水資源也同樣存在利與害。例如我們建設(shè)一個(gè)水庫(kù)，其項(xiàng)目規(guī)劃要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)證，充分考慮各方面制約因素，權(quán)衡利弊，才能決定是否上馬建設(shè)。今后我們開(kāi)發(fā)建設(shè)水利工程，特別是大型水利工程，要慎之又慎。