為深入貫徹落實(shí)《省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政程序建設(shè)，推進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈省行政程序規(guī)定〉的通知》、《關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)〈省“行政程序年”活動(dòng)工作方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以落實(shí)《省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃》為主線，以貫徹實(shí)施《省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）為總抓手，以推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府行政復(fù)議委員會(huì)工作為重點(diǎn)，抓好“行政程序年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市依法行政、法治政府建設(shè)取得新突破，為建設(shè)幸福、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?fàn)I造更加良好的法治環(huán)境。

任務(wù)目標(biāo)：通過(guò)大力開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員程序法治觀念普遍提升，行政程序制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法行為日漸規(guī)范，行政復(fù)議體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)和依法行政水平再上新臺(tái)階。

二、工作重點(diǎn)

（一）做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。各級(jí)各部門要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦專題法制講座等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》和《行政強(qiáng)制法》，自覺(jué)增強(qiáng)行政程序意識(shí)。

2.加強(qiáng)輿論宣傳。下半年，市、縣兩級(jí)政府要集中開(kāi)展一次宣傳《規(guī)定》活動(dòng)。各級(jí)也要繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳先進(jìn)典型，為貫徹實(shí)施《規(guī)定》營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3.開(kāi)展集中培訓(xùn)。各級(jí)各部門要結(jié)合年度行政執(zhí)法證件審驗(yàn)，完成對(duì)在崗行政執(zhí)法人員開(kāi)展《規(guī)定》和《行政強(qiáng)制法》的集中專題培訓(xùn)任務(wù)，并將《規(guī)定》考試成績(jī)作為執(zhí)法證件審驗(yàn)的前置環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員依照法定程序執(zhí)法的能力和水平。

（二）不斷加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)。

1．建立重大行政決策程序規(guī)則。各級(jí)政府要確定本級(jí)政府重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大行政決策的具體操作規(guī)則作出規(guī)定，并向社會(huì)公布。要建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制。完善重大行政決策方案合法性審查制度和聽(tīng)證制度。

2．建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。各級(jí)政府要建立健全專家咨詢委員會(huì)，設(shè)立專家?guī)?。專家的選擇要具有均衡性和代表性。政府部門應(yīng)當(dāng)采取成立專家咨詢組、聘請(qǐng)有關(guān)專家或委托科研機(jī)構(gòu)咨詢等形式，完善重大行政決策專家論證機(jī)制。

3．實(shí)行重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。要通過(guò)抽樣檢查、調(diào)查評(píng)估等形式對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立成本效益分析制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的行政決策行為，以及依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、殆誤工作的行為，要根據(jù)行政問(wèn)責(zé)制及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法等有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員給予處理和處分。

（三）認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件制定程序。

1.及時(shí)制定或修訂規(guī)范性文件管理制度。各級(jí)各部門要按照《省行政程序規(guī)定》，制定或修訂本級(jí)、本部門規(guī)范性文件管理制度。

2.認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度。要將規(guī)范性文件必經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、集中通過(guò)政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布的規(guī)定落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。

3.建立規(guī)范性文件日常監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件向上一級(jí)政府和本級(jí)人大備案制度。依法審查下一級(jí)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件，并將行政程序及行政強(qiáng)制的有關(guān)規(guī)定作為政府規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

（四）嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法程序。

1．深化行政執(zhí)法體制改革。各級(jí)政府要按照《規(guī)定》要求，對(duì)所轄部門、單位的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度。審核確認(rèn)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。各級(jí)政府部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法人員資格管理，認(rèn)真完成行政執(zhí)法人員清理工作。

2．完善執(zhí)法程序各項(xiàng)制度。各部門、各單位要及時(shí)清理、修訂和完善本單位行政執(zhí)法程序各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行受理、調(diào)查、告知、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的行政程序，做到合法、規(guī)范。行政執(zhí)法依據(jù)、辦事流程、行政執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)期限要向社會(huì)公布，接受各界監(jiān)督。各部門、各單位要根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的變動(dòng)，進(jìn)一步梳理、規(guī)范行政裁量權(quán)，并于7月31日前，將本單位行政執(zhí)法裁量權(quán)梳理結(jié)果向社會(huì)公布。

3．建立重大行政執(zhí)法決定備案制度。政府各部門作出重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定，應(yīng)于15日內(nèi)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案行為進(jìn)行認(rèn)真審查，及時(shí)糾正違法、不當(dāng)行政行為。

（五）全面推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。

1.制定行政復(fù)議委員會(huì)工作方案。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，市政府決定市、縣兩級(jí)政府同步實(shí)施行政復(fù)議委員會(huì)工作，將分散在政府各部門的行政復(fù)議權(quán)集中統(tǒng)一由本級(jí)政府行使，實(shí)行“集中受理、集中審理、集中決定”。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市里要求，制定實(shí)施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議研究后，于6月20日前上報(bào)市政府法制辦。由市政府集中向省政府報(bào)送審批。

2.開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，從受理、審理、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)將規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，使行政復(fù)議受理渠道更加暢通，各項(xiàng)工作流程更加規(guī)范和完善，行政復(fù)議辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。

3.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立縣（市、區(qū)）政府行政復(fù)議委員會(huì)，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的重要作用，根據(jù)辦案實(shí)際需要配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員，經(jīng)費(fèi)和辦案場(chǎng)所、車輛、設(shè)備等物質(zhì)裝備應(yīng)與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)編制、人社、財(cái)政等部門要切實(shí)做好機(jī)構(gòu)、人員、裝備等保障工作。

三、方法步驟