摘  要：以“經(jīng)濟人”的充分理性為前提假設(shè)，探討了個人參與政府投資的利益訴求、政府投資對個人利益的影響和個人的權(quán)衡與計算。識別個人與政府投資互動行為的特性并歸類分析，抽象出其不同訴求與應(yīng)對行為的組合。并針對組合分類的理論假設(shè)以中國審計署典型案例進行具體化的闡述與提升，從而總結(jié)出政府投資中個人的消極行為、積極行為、被動防御性行為等違規(guī)行為類型，并相應(yīng)提出對政府投資進行法律規(guī)制的著力點。
關(guān)鍵詞：政府投資；利益訴求；積極行為；消極行為；被動防御行為
    政府投資過程無論是決策還是執(zhí)行，在在都是由人來完成的。人是政府投資過程向前推進的最基本的行動單元。每個身處其間的個人通過其供職的機構(gòu)（包括政府部門、國有企業(yè)，也包括參與政府投資的私營部門、中介服務(wù)機構(gòu)等）服務(wù)于政府投資，從而在政府投資的過程中發(fā)揮著個人的影響和作用。因此，政府投資從過程到結(jié)果，無處不有個人影響的印記。
    個人的影響與作用只有通過其行為方能加諸政府投資之上，而個人的行為又是受其思維、心理和意識的支配。政府投資首先對于每一個為其服務(wù)的個人提出了盡職盡責的要求；政府投資的成功將為部分的個人提供政治上或者經(jīng)濟上的上升機會；政府投資涉及的巨大資本和重多重要的權(quán)力也會為個人在經(jīng)濟上的非分欲望提供了充分的想象空間；而政府投資由于其巨大的規(guī)模和錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部關(guān)系所蘊含的困難與風險也是對個人能力與勇氣的挑戰(zhàn)。面對這諸多的要求、機會、誘惑與挑戰(zhàn)，個人的思維、心理和意識活動時刻都在做著權(quán)衡與抉擇。而權(quán)衡與抉擇所據(jù)以為核心或者標準的是每個人在其服務(wù)于政府投資的過程中所追求的個人的利益訴求。
    每一個人，無論他（或她）服務(wù)于政府和國家還是任職于私營部門，他（或她）首先是他（或她）自己本身。服務(wù)于政府和國家并不能改變其基本的特質(zhì)。筆者此處對個人的分析，一個最基本的前提假設(shè)是所有在此被考慮的個人都具備充分理性。本研究將借鑒經(jīng)濟學(xué)中“經(jīng)濟人”的概念作為對個人基本特質(zhì)的描述。作為經(jīng)濟人，個人在其行為時必然有利益的訴求。這種訴求所衡量的既包括直接的經(jīng)濟利益，也包括那些不表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益的因素，如榮譽、地位、個人的價值追求等。個人最后的判斷與抉擇，是綜合考慮了這些利益和因素之后，經(jīng)權(quán)衡做出的；當外部條件發(fā)生變化時，個人將面對新的機會和考驗，因應(yīng)變化而做出反應(yīng)當在情理之中。這種反應(yīng)表現(xiàn)為對個人利益訴求的重新調(diào)整。
    一、個人的利益訴求
    筆者認為利益訴求，是個人為了維持現(xiàn)有利益或者增益其利益所形成的期望和行動的動力。這里的利益既包括經(jīng)濟上的、政治上的，也包括個人追求理想、踐行信仰、實現(xiàn)道德倫理價值的權(quán)利與機會。由于工作、職位、級別、性格、年齡、文化背景、宗教信仰以及價值取向的不同，每一個個人的利益觀不近相同，訴求也是千差萬別的。尤其是當個人的利益訴求需要經(jīng)過多種因素的權(quán)衡之后才能付諸行動并進而影響個人投身其中的那些過程，那么這種權(quán)衡的差別將更加巨大。但是，如果我們試圖把每個個人可能有所訴求的方面一一列舉出來，卻可以發(fā)現(xiàn)那也并非是難以企及的事情，盡管這樣的列舉不見得能做到萬無一失。那么差別的存在僅僅是由于每個個人在同一個方面所訴求的程度不同或者每個方面在個人的權(quán)衡中被分配的權(quán)重不同。如果我們再將這些方面做一番歸類，很容易看到看似千變?nèi)f化的利益訴求無不歸屬于經(jīng)濟的、政治的、或者榮譽性的這樣若干有限的范疇。
    （一）經(jīng)濟性利益訴求
    對于參與政府投資過程的個人，其經(jīng)濟利益訴求包括了兩個可能的層面。其一，不希望政府投資項目導(dǎo)致個人經(jīng)濟回報的下降，至少應(yīng)維持現(xiàn)有水平；其二，在可能的情況下，期望個人的經(jīng)濟回報有所提高，即經(jīng)濟利益的增益。如果說前者是人之常情，后者就有可能是非分之想了。所謂可能是非分之想，是因為政府投資并不一定為個人必然帶來經(jīng)濟利益的增益。這種對經(jīng)濟利益增益的訴求在不同的個人身上有不同的表達：政府官員期望利用權(quán)力和掌握的資源獲取巨大經(jīng)濟收入；企業(yè)經(jīng)營者期望在招投標中排除競爭、期望更高的利潤率；咨詢服務(wù)機構(gòu)人員期望獲得更高的服務(wù)報酬、期望由于本次服務(wù)而獲得之后更多的服務(wù)訂單；普通公務(wù)人員期望通過本次政府投資項目自己供職的部門能為自己提供更高的報酬；普通企業(yè)職員期望通過本次政府投資項目自己供職的企業(yè)能為自己提供更高的報酬。
    （二）政治性利益訴求
    政治性利益訴求主要存在政府官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者這一類人群之中。政治生命與執(zhí)政成績是其政治利益訴求的核心內(nèi)容。一方面，不希望政府投資的決策與實施導(dǎo)致個人政治資源的損失或者執(zhí)政業(yè)績的損害；另一方面，則希望通過政府投資的成功積累個人的執(zhí)政成績、提高個人的政治聲望。使政府投資成為自己升遷的階梯。
    （三）榮譽性利益訴求
    由于缺乏直接的一手資料，我們無法確定是否存在純粹的既無經(jīng)濟性利益訴求也無政治利益訴求的個人和行為。但是，我們不能就此否認存在“純粹”的可能。假如存在以追求理想、踐行信仰、以實現(xiàn)某種道德或倫理所尊奉的價值為唯一目的的訴求，我們可以將之稱為榮譽性利益訴求。必須提醒的是，榮譽性的利益訴求雖然看似“純粹”，但是其訴求的目標與政府投資往往涉及的極為現(xiàn)實的內(nèi)容有相當?shù)木嚯x。而且榮譽性利益訴求更容易使個人因“道德的居高臨下”而走向偏執(zhí)。
    在實際的情況中，個人的利益訴求往往不是單一方面的。它可能是在經(jīng)濟上、政治上以及榮譽上綜合的訴求。
    二、個人利益訴求與政府投資的互動關(guān)系
    政府投資個體行為層面的基于三重因素：個人的利益訴求、政府投資對個人利益的影響和個人的權(quán)衡與計算。每個身處政府投資間的個人通過其供職的機構(gòu)服務(wù)于政府投資，從而在政府投資的過程中發(fā)揮著個人的影響和作用。因此，政府投資從過程到結(jié)果，無處不有個人影響的印記。個人的影響與作用只有通過其行為方能加諸政府投資之上，而個人的行為又是受其思維、心理和意識的支配。作為經(jīng)濟人，個人在其行為時必然有利益的訴求。這種訴求所衡量的既包括直接的經(jīng)濟利益，也包括那些不表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益的因素，如榮譽性、政治性利益訴求等。個人最后的判斷與抉擇，是綜合考慮了這些利益和因素之后，經(jīng)權(quán)衡做出的；當外部條件發(fā)生變化時，個人將面對新的機會和考驗，因應(yīng)變化而做出反應(yīng)當在情理之中。這種反應(yīng)表現(xiàn)為對個人利益訴求的重新調(diào)整。個人的利益訴求不是靜止不動的。應(yīng)對政府投資過程可能帶來的影響，個人會對自己的利益訴求做出相應(yīng)的調(diào)整。