摘  要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定沖擊，金融危機(jī)以后我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，而我國(guó)現(xiàn)有的貿(mào)易救濟(jì)制度又存在著諸多不足，因此我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度是十分必要的。我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助的目的是恢復(fù)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源的配置效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度仍然存在一些潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，主要包括制度缺陷風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)沖擊風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府需要科學(xué)、有序的制定實(shí)施方案，以防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施的最大效用。
關(guān)鍵詞：貿(mào)易調(diào)整援助 制度缺陷  經(jīng)濟(jì)沖擊 貿(mào)易摩擦   資金風(fēng)險(xiǎn)
    一、貿(mào)易調(diào)整援助制度的含義及實(shí)施的必要性
    （一）貿(mào)易調(diào)整援助制度的含義及作用
    貿(mào)易調(diào)整援助是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，由政府對(duì)因貿(mào)易或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而遭受利益損失的本國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其工人實(shí)施相關(guān)援助措施的一項(xiàng)公共政策工具。其基本理念是通過(guò)對(duì)因市場(chǎng)開(kāi)放而遭受進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)損害的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人提供資金、技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)和政策援助，幫助其幫助恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，重新參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)幫助受損產(chǎn)業(yè)的工人重新就業(yè)，以確保整個(gè)國(guó)家能夠從自由貿(mào)易中獲益[1]。我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助的目的是恢復(fù)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源的配置效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從理論上來(lái)看，貿(mào)易調(diào)整援助制度是一套滿(mǎn)足帕雷托最優(yōu)理論的貿(mào)易自由化政策中必不可少的組成部分[2]。
    （二）我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度的必要性
    經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定沖擊。我國(guó)加入全球和地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程，需要相應(yīng)削減貿(mào)易保護(hù)措施，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。快速開(kāi)放市場(chǎng)帶來(lái)進(jìn)口量的快速擴(kuò)張，2002年至2008年，我國(guó)的年進(jìn)口增長(zhǎng)速度分別達(dá)到了21.2%、39.8%、36.0%、17.6%、19.9%、20.8%和18.5%，年均增長(zhǎng)超過(guò)24%（2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出口總額比上年下降13.9%）。在如此快速開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，我國(guó)尚處于全球化和貿(mào)易自由化初期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、工業(yè)體系發(fā)展并不成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興工業(yè)化國(guó)家相比，眾多行業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，存在高能耗、低附加值，缺乏自主創(chuàng)新能力，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，此時(shí)市場(chǎng)逐步取消貿(mào)易壁壘對(duì)外開(kāi)放，為很多企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為不少與國(guó)外生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的有成本比較劣勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)了困境。
    在后金融危機(jī)時(shí)代和將來(lái)，我國(guó)將面臨更為嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家向?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域的回歸趨勢(shì)，將對(duì)進(jìn)口需求減少，給我國(guó)產(chǎn)品出口造成不利的影響。更伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和對(duì)我國(guó)人民幣升值的壓力，對(duì)我國(guó)出口狀況的影響是雪上加霜。我國(guó)出口額持續(xù)萎縮，危機(jī)期間和危機(jī)后給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將造成較大沖擊，一方面使原先出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，另一方面眾多產(chǎn)品無(wú)法外銷(xiāo)滯留國(guó)內(nèi)，造成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，我國(guó)許多企業(yè)特別是中小企業(yè)處在命懸一線(xiàn)的境地，眾多產(chǎn)業(yè)處于低谷，面臨調(diào)整。
    傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施能夠在一定期間內(nèi)起到限制進(jìn)口的作用，但這些措施僅僅提供了更多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并沒(méi)有對(duì)已經(jīng)造成損害的國(guó)內(nèi)行業(yè)給予補(bǔ)償和扶助。而且由于越來(lái)越顯性和隱形的貿(mào)易救濟(jì)措施地濫用日益遭受?chē)?guó)際輿論的負(fù)面報(bào)道。過(guò)多運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)制度會(huì)遭遇國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的反對(duì)，其與WTO和區(qū)域貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則有眾多相悖之處，而貿(mào)易調(diào)整援助制度不存在這些問(wèn)題，而且屬于一國(guó)政府正常的社會(huì)政策范疇，其目的是為了使本國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更好地參與國(guó)際自由貿(mào)易[3]。并且貿(mào)易調(diào)整援助制度針對(duì)已經(jīng)造成損害的國(guó)內(nèi)行業(yè)給予補(bǔ)償和扶助，彌補(bǔ)了貿(mào)易救濟(jì)的不足，是我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易亟需建立的制度。
    綜上，我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度是十分必要的。但是任何一種制度的設(shè)計(jì)都是在一定的環(huán)境條件下產(chǎn)生出來(lái)的，其本身會(huì)存在一定的局限性和風(fēng)險(xiǎn)性，貿(mào)易調(diào)整援助制度也是這樣。
    二、貿(mào)易調(diào)整援助制度實(shí)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題
    （一）制度缺陷風(fēng)險(xiǎn)
    1、時(shí)限局限性
    就貿(mào)易調(diào)整制度來(lái)說(shuō)，其制定是在我國(guó)正處于利用廉價(jià)勞動(dòng)力制造業(yè)大力發(fā)展提升時(shí)期，其外貿(mào)形勢(shì)與發(fā)展中工業(yè)化國(guó)家形勢(shì)相匹配，就是大力發(fā)展出口，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高民族企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，一二產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，第三產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，那么外貿(mào)形勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化，貿(mào)易調(diào)整援助制度也會(huì)面臨實(shí)施程度、范圍，對(duì)象隨之變化的問(wèn)題。
    2、職責(zé)明晰的缺陷
    由于貿(mào)易調(diào)整援助制度的執(zhí)行不僅涉及到各個(gè)相關(guān)政府部門(mén)的相互協(xié)助，而且更涉及到企業(yè)真實(shí)情況的反饋程度、企業(yè)的執(zhí)行力度以及企業(yè)對(duì)工人實(shí)施的援助程度。企業(yè)很有可能出現(xiàn)為了獲得貿(mào)易調(diào)整援助而虛報(bào)經(jīng)營(yíng)狀況，以及采取某種手段迫使工人失業(yè)，給國(guó)家增加不必要的負(fù)擔(dān)，為社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。還有就是政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行力度考察起來(lái)也比較困難。
    3、對(duì)象不明確問(wèn)題
    對(duì)于工人的援助是通過(guò)企業(yè)方式進(jìn)行的，那么工人獲得的援助水平是很難監(jiān)控的，而且也會(huì)出現(xiàn)企業(yè)挪用國(guó)家給予的工人援助的資金，造成這些工人不能真正進(jìn)行再培訓(xùn)，或者不能全額或部分獲得生活補(bǔ)助，給工人的生活帶來(lái)更多困難，甚至引起工人仇視等等負(fù)面影響，激發(fā)社會(huì)矛盾。
    4、行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度
    貿(mào)易調(diào)整援助制度中，沒(méi)有考慮到行業(yè)、企業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)控制水平問(wèn)題。對(duì)于屬于何種狀況，何種企業(yè)類(lèi)型，何種行業(yè)成熟度進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助，在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有詳細(xì)劃分，這些會(huì)為將來(lái)制度的實(shí)際實(shí)施帶來(lái)困難，也很容易讓本不該進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助的企業(yè)進(jìn)入到援助名單當(dāng)中，而該進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助的企業(yè)卻沒(méi)有進(jìn)入到援助名單當(dāng)中，出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。
    5、援助技術(shù)、信息等問(wèn)題
    由于沒(méi)有對(duì)貿(mào)易調(diào)整援助制度中的技術(shù)水平、信息服務(wù)的范圍和水平等進(jìn)行界定，很容易在對(duì)企業(yè)進(jìn)行所需技術(shù)或信息服務(wù)進(jìn)行援助時(shí)，出現(xiàn)援助技術(shù)水平不符合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力要求或技改要求、信息服務(wù)質(zhì)量很難適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略決策要求等等現(xiàn)象，引發(fā)援助沖突，造成資源浪費(fèi)。