多年來(lái),公安消防部隊(duì)根據(jù)滅火救援的需要,構(gòu)建了以城市為主的調(diào)度指揮通信網(wǎng)絡(luò),在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我國(guó)各類(lèi)重特大災(zāi)害事故、突發(fā)事件、自然災(zāi)害等不斷增多,規(guī)模不斷增大,消防救援呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、處置難度大、作戰(zhàn)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn),尤其是跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)越來(lái)越頻繁,作戰(zhàn)力量臨時(shí)編成越來(lái)越多,作戰(zhàn)方式也從平面、線(xiàn)式作戰(zhàn)向縱深、立體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變,給指揮調(diào)度和應(yīng)急通信工作提出了新的要求。在汶川大地震中,由于通信公網(wǎng)癱瘓,消防部隊(duì)現(xiàn)有的無(wú)線(xiàn)通信手段不能保證各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍之間指揮調(diào)度通信的需要,降低了應(yīng)急救援整體指揮效能。為適應(yīng)重特大災(zāi)害及滅火和應(yīng)急救援新形勢(shì)、新任務(wù)的需要,特別是新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》賦予的承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職能,急需通過(guò)科學(xué)配置和資源整合,大力加強(qiáng)衛(wèi)星通信、無(wú)線(xiàn)通信等機(jī)動(dòng)通信能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)公安消防部隊(duì)在重特大災(zāi)害事故,特別是在跨區(qū)域、長(zhǎng)距離、大范圍特大災(zāi)害造成基礎(chǔ)通信、電力等設(shè)施損毀、中斷的情況下,快速建立獨(dú)立的、垂直的、自上而下的消防指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援處置能力。

針對(duì)重特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)造成常規(guī)通信中斷、協(xié)同作戰(zhàn)通信堵塞、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信混亂等情況,根據(jù)消防應(yīng)急救援指揮體制和消防指揮作戰(zhàn)活動(dòng)與過(guò)程中通信的需求,進(jìn)行消防應(yīng)急通信技術(shù)架構(gòu)、管理運(yùn)行模式和通信流程設(shè)計(jì),研究建立在重特大災(zāi)害條件下,貫通公安部消防局、消防總隊(duì)、消防支隊(duì)、消防大(中)隊(duì)救援力量等指揮通信層次的統(tǒng)一、集成、開(kāi)放的消防應(yīng)急通信技術(shù)體系。

該技術(shù)體系將包括應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害通信保障的技術(shù)和措施,形成以衛(wèi)星通信組網(wǎng)為主體,結(jié)合原有消防有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),具有高效、動(dòng)態(tài)互通鏈接的應(yīng)急功能,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)度指揮,提高消防部隊(duì)處理重特大災(zāi)害的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。

1　重特大災(zāi)害消防應(yīng)急通信現(xiàn)狀

消防常規(guī)無(wú)線(xiàn)通信是滅火救援全勤指揮信息傳遞的主要樞紐,是消防部隊(duì)滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮的重要基礎(chǔ)和支撐條件。及時(shí)、有效、可靠的通信保障是確保滅火與搶險(xiǎn)救援成功的關(guān)鍵。目前,全國(guó)消防部隊(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)基本上配備了350MHz/800MHz公安消防無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng),個(gè)別比較發(fā)達(dá)地區(qū)也陸續(xù)建設(shè)或建成集群通信網(wǎng)。

消防一級(jí)網(wǎng)的建設(shè)形式基本上分為:一是消防部門(mén)自己組建800MHz集群網(wǎng),二是加入當(dāng)?shù)?50MHz公安集群網(wǎng),另外還有一些地方組建了常規(guī)通信網(wǎng)作為一級(jí)網(wǎng)使用。大部分一級(jí)網(wǎng)的覆蓋范圍基本上可達(dá)到管區(qū)的80%。消防二級(jí)網(wǎng)由車(chē)載臺(tái)或手持臺(tái)組成,其功能是保證作戰(zhàn)中各級(jí)指揮員手持臺(tái)之間的通信聯(lián)絡(luò)。與企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)、搶險(xiǎn)救助隊(duì)等協(xié)作單位的協(xié)同通信也可在該網(wǎng)中實(shí)施。二級(jí)網(wǎng)多數(shù)使用350MHz公安專(zhuān)用頻率。消防三級(jí)網(wǎng)由中隊(duì)內(nèi)用手持臺(tái)或頭盔臺(tái)組成,其功能為各參戰(zhàn)消防中隊(duì)內(nèi)部、中隊(duì)前后方指揮員之間、指揮員與戰(zhàn)斗班長(zhǎng)之間、班長(zhǎng)及戰(zhàn)斗車(chē)駕駛員之間以及特勤搶險(xiǎn)班戰(zhàn)斗員之間提供通信聯(lián)絡(luò),該網(wǎng)采用手持臺(tái)或佩戴式聲控電臺(tái),通信距離短,使用頻率主要是350MHz頻段,有的總隊(duì)(支隊(duì))由于中隊(duì)數(shù)量多,50MHz頻段內(nèi)的頻點(diǎn)不足,還要向當(dāng)?shù)責(zé)o線(xiàn)電管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)一些民用頻率,如150、450、800MHz等頻段。

消防短波電臺(tái)通信網(wǎng)、衛(wèi)星電話(huà)通信網(wǎng)是滅火救援應(yīng)急通信網(wǎng)的重要組成部分。目前,很多公安消防部隊(duì)已經(jīng)配備了應(yīng)急通信短波電臺(tái)和公網(wǎng)衛(wèi)星電話(huà),但因裝備技術(shù)體制不統(tǒng)一等原因,尚不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨區(qū)域組網(wǎng)通信,需要科學(xué)規(guī)劃全國(guó)消防統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò),配齊相關(guān)通信裝備。特別是衛(wèi)星通信建設(shè)方面,由于技術(shù)體制不同,無(wú)法互聯(lián)互通,難以組建全國(guó)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng),如在汶川地震現(xiàn)場(chǎng),山東、湖南等一些總隊(duì)使用的衛(wèi)星通信設(shè)備(傳輸實(shí)時(shí)圖像的衛(wèi)星便攜站),由于通信信道被眾多現(xiàn)場(chǎng)同類(lèi)設(shè)備擠占,無(wú)法正常工作。部分配備了衛(wèi)星公用電話(huà)的部隊(duì)也因設(shè)備不統(tǒng)一、使用數(shù)量多、通道堵塞等原因,無(wú)法正常通信。目前,全國(guó)消防部隊(duì)都在大力加強(qiáng)“動(dòng)中通”等衛(wèi)星通信建設(shè),但技術(shù)體制不同,設(shè)備選型不一致,難以組建全國(guó)消防部隊(duì)重特大災(zāi)害應(yīng)急通信專(zhuān)網(wǎng)。

消防移動(dòng)通信指揮中心,是指在消防通信指揮系統(tǒng)中設(shè)在省(自治區(qū))、城市消防指揮機(jī)構(gòu)的通信指揮車(chē)上、具有統(tǒng)一調(diào)度指揮功能的部分。消防移動(dòng)通信指揮中心的建立既作為大型火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)指揮中心,又作為戰(zhàn)時(shí)或地震等特大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí),城市消防通信指揮中心失效時(shí)的備份指揮中心,它除具有有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信等功能外,還要實(shí)現(xiàn)調(diào)度功能。目前,全國(guó)多數(shù)消防部隊(duì)已配備消防通信指揮車(chē)。

2　重特大災(zāi)害消防應(yīng)急通信框架設(shè)計(jì)

按照“快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活、指揮高效、通信暢通”的總體要求,在常規(guī)消防通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建以衛(wèi)星通信專(zhuān)網(wǎng)為主,公用衛(wèi)星電話(huà)、短波設(shè)備、超短波電臺(tái)等為輔的消防部隊(duì)重特大災(zāi)害應(yīng)急通信系統(tǒng),通過(guò)多種通信手段保證消防部隊(duì)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的指揮通信暢通,解決跨區(qū)域、長(zhǎng)距離、大范圍,特別是公網(wǎng)通信癱瘓情況下自成體系的、獨(dú)立的、垂直的重特大災(zāi)害應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)。

(1)構(gòu)建重特大災(zāi)害消防衛(wèi)星通信專(zhuān)網(wǎng)。衛(wèi)星通信設(shè)備造價(jià)高,使用費(fèi)用貴,技術(shù)使用管理要求人員素質(zhì)較高,日常使用幾率少,不易在部隊(duì)普遍配備。因此,將衛(wèi)星通信專(zhuān)網(wǎng)定位在主要承擔(dān)重特大災(zāi)害通信保障方面。

在技術(shù)體制上宜采用適合于應(yīng)急救援需要的、可隨機(jī)動(dòng)態(tài)快速組建現(xiàn)場(chǎng)指揮網(wǎng)的動(dòng)態(tài)SCPC技術(shù);在獲取信道資源上宜采取長(zhǎng)期租用和臨時(shí)租用相結(jié)合的方式,這樣能大量降低運(yùn)行費(fèi)用;在設(shè)備構(gòu)成上,公安部消防局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部局”)建立網(wǎng)管中心站和“動(dòng)中通”車(chē)載站,各國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地配置一定數(shù)量的“動(dòng)中通”衛(wèi)星車(chē)載站和便攜站,各總隊(duì)配置衛(wèi)星地面站,構(gòu)建通信子網(wǎng)管理控制本地衛(wèi)星站,并選擇較大支隊(duì)配置一定數(shù)量的“動(dòng)中通”衛(wèi)星車(chē)載站和便攜站,通過(guò)配置“動(dòng)中通”衛(wèi)星車(chē)載站保證動(dòng)態(tài)指揮需要,通過(guò)配置便攜站保證道路毀壞情況下機(jī)動(dòng)指揮需要。