1引言

山西省作為煤炭資源大省，在短短數(shù)十年的時(shí)間里，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在山西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但目前山西省煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，仍然是用資源的粗放開(kāi)采來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣的模式是以犧牲巨大的資源與環(huán)境為代價(jià)，換取有限的經(jīng)濟(jì)效益，給山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煤炭工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，直接關(guān)系到我國(guó)的能源安全，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。同時(shí)，也是發(fā)展資源轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的必要措施。因此，如何以科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，研究煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定管理決策和煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，目前問(wèn)題主要體現(xiàn)在:①回采率過(guò)低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，共伴生礦物及廢棄物沒(méi)有得到合理的利用;②資源的粗放開(kāi)采模式嚴(yán)重破壞了環(huán)境;③煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低下;這些問(wèn)題的出現(xiàn)，成為發(fā)展山西煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”。因此，為解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，山西省煤炭工業(yè)必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷關(guān)注，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽也隨之產(chǎn)生。90年代后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大趨勢(shì)。各國(guó)相繼逐步完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、制度和政策建設(shè)，并且在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐過(guò)程中取得了一定的成就，其中以日本、德國(guó)、美國(guó)最具代表性。而我國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，較其他發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但是也取得了一定的成果。例如在理論方面，我國(guó)著名的軟科學(xué)專家馮之初較早地提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，并且系統(tǒng)地述了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性;中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的組長(zhǎng)牛文元?jiǎng)t系統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種模式。而在實(shí)踐上，隨著各地政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，我國(guó)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和外國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立了許多城市試點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)。這些都為山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了借鑒。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱資源閉環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)，在保持生產(chǎn)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，建立“資源—生產(chǎn)—廢物再資源化”的清潔閉環(huán)流動(dòng)模式(如圖1所示)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、靈巧的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生態(tài)消費(fèi)等融為一體，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

3山西煤炭工業(yè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

3.1山西煤炭工業(yè)的基本情況

山西省是煤炭蘊(yùn)藏資源大省和煤炭資源的開(kāi)發(fā)大省，同時(shí)也是我國(guó)最重要的煤炭生產(chǎn)基地，2009年山西省原煤產(chǎn)量為6.1億噸，約占全國(guó)原煤產(chǎn)量的1/4，調(diào)出量占全省原煤產(chǎn)量的75%。同時(shí)，煤炭工業(yè)也是山西省的支柱工業(yè)，2011年山西入選全國(guó)五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)共有9家:太鋼集團(tuán)、山西煤銷集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、大秦鐵路股份有限公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司、山西省國(guó)新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司，其中有6家企業(yè)屬于煤炭企業(yè)。

3.2山西煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

(1)山西煤炭傳統(tǒng)開(kāi)采方式及其問(wèn)題。我國(guó)煤炭開(kāi)采分為井工開(kāi)采和露天開(kāi)采兩種，其中95%以上的煤炭產(chǎn)量來(lái)自井工開(kāi)采。長(zhǎng)期以來(lái)，由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成淡薄的資源環(huán)境觀念，形成了高開(kāi)采、高排放、低利用的生產(chǎn)模式，浪費(fèi)并破壞了大量的煤炭資源。因此，目前主要存在的問(wèn)題如下:問(wèn)題一:資源浪費(fèi)。由于技術(shù)設(shè)備和采礦技術(shù)的落后，山西省的煤炭資源的回采率長(zhǎng)期徘徊在低水平階段，加之小煤礦和小煤窯的存在，大肆浪費(fèi)著煤炭資源和伴生資源。問(wèn)題二:次生土地災(zāi)害。井工開(kāi)采所引起的地表塌陷，造成了難以治理的次生災(zāi)害問(wèn)題;露天開(kāi)采過(guò)程中露天采掘場(chǎng)對(duì)土地的毀滅性挖損，以及排土場(chǎng)對(duì)土地的壓占極大地浪費(fèi)和污染了土地資源;煤礦生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物壓占污染土地。問(wèn)題三:地下水源浪費(fèi)與污染。伴隨著煤礦開(kāi)采的延伸，使礦區(qū)地下水位不斷下降。同時(shí)，大量未經(jīng)處理的礦井水直接外排，而這些未經(jīng)處理的礦井水中含有大量的懸浮物、硫化物、化學(xué)需氧量和生化需氧量等污染物。不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且對(duì)礦區(qū)周圍的水環(huán)境造成了污染。煤礦的水污染另一個(gè)主要來(lái)源就是洗煤水。現(xiàn)在大多數(shù)選煤廠普遍采用的濕法洗煤工藝，在洗選煤過(guò)程中產(chǎn)生大量洗煤水，這些洗煤水含有大量的煤泥和泥沙等懸浮物，以及大量石油類藥劑、酚、甲醇和有害重金屬離子等。

(2)山西煤炭傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)方式及其問(wèn)題。山西煤炭運(yùn)輸主要依靠鐵路和公路，還有少量的管道運(yùn)煤，而在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤的自燃和拋灑，不僅造成了煤炭資源的浪費(fèi)，而且還造成了環(huán)境污染。綜上所述，面對(duì)煤炭資源傳統(tǒng)開(kāi)采方式和運(yùn)輸方式帶來(lái)的環(huán)境壓力和資源浪費(fèi)，必須實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4山西煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

2010年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)在山西省設(shè)立國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。因此，山西將獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、煤層氣開(kāi)采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面優(yōu)惠政策。山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將圍繞深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生這一重要任務(wù)進(jìn)行開(kāi)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段山西省煤炭工業(yè)緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高山西省經(jīng)濟(jì)效益的有效措施，同時(shí)也是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更應(yīng)該借著綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立，憑著各種優(yōu)惠政策等條件，在各個(gè)方面加大對(duì)煤炭工業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

4.1加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用

(1)完善山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作必須納入法制化軌道，有法可依，有章可循，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先決條件。當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法從總體上還處于起步階段，現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律僅有:《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。這些法律只是部分涉及污染防治、資源綜合利用等內(nèi)容，幾乎沒(méi)有對(duì)全局產(chǎn)生重大影響的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。而山西省的地方法規(guī)，僅有省政府下發(fā)的《山西省全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》，缺乏專業(yè)的法律法規(guī)支持。為保障山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，山西省人大和政府應(yīng)在現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦山地區(qū)土地資源保護(hù)法、礦山地區(qū)水資源保護(hù)法、礦山地區(qū)植被保護(hù)法、廢物回收、循環(huán)利用和工業(yè)等法規(guī)在內(nèi)的法律法規(guī)體系。對(duì)于已開(kāi)采礦山地區(qū)的植被恢復(fù)、土地恢復(fù)、水資源保護(hù)等，建立完善的管理辦法和法律法規(guī)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念、基本原則等，以法律的形式明確下來(lái)。法律法規(guī)的健全，規(guī)范了政府、企業(yè)及個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，有效避免發(fā)展過(guò)程中人為的阻力和破壞，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依、有法必依，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。