一、生態(tài)文明是社會(huì)主義文明體系的重要組成部分

文明意味著進(jìn)步和開(kāi)化，如果一種文明不是出自整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，并且為了這種文明付出了慘重代價(jià)的話(huà)，那么這種文明僅反映了狹隘的文明，甚至從一定程度上來(lái)說(shuō)是非文明的。工業(yè)文明在給人類(lèi)帶來(lái)優(yōu)越生活條件的同時(shí)，激化了人與自然的矛盾，人類(lèi)與自然界幾乎完全走到了對(duì)立面上，隨著文明的發(fā)展，自然界和人的同一性必將被正視并付諸實(shí)踐，這就要求人們必須建立一種新的文明。

關(guān)于生態(tài)文明涵義的研究與論述可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，歸結(jié)起來(lái)主要是，當(dāng)從文明發(fā)展的歷史形態(tài)維度上應(yīng)用生態(tài)文明概念時(shí)，它是指一種繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的更高級(jí)的社會(huì)整體狀態(tài)文明，當(dāng)從文明的構(gòu)成成分維度上應(yīng)用這一概念時(shí)，它便是指一種社會(huì)形態(tài)內(nèi)部與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并列的文明形式。黨的十七大要求“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。①將社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，四位一體的文明相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義文明體系的大廈。其中，生態(tài)文明為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生態(tài)基礎(chǔ)，而三個(gè)文明又分別體現(xiàn)著生態(tài)文明的物質(zhì)、精神、制度成果，即生態(tài)化了的物質(zhì)文明、生態(tài)化了的精神文明、生態(tài)化了的政治文明。2011年3月14日通過(guò)的《十二五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出:“樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”②這是我黨注重科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)文明建設(shè)中責(zé)任的重要體現(xiàn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)化政府責(zé)任的必要性

(一)是生態(tài)文明建設(shè)中“市場(chǎng)失靈”決定的

通常情況下，市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，然而在資源環(huán)境領(lǐng)域里卻出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。

首先，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法補(bǔ)償和糾正在資源環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)。外部效應(yīng)包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性:所謂外部經(jīng)濟(jì)性是指一些市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中把一部分效益免費(fèi)轉(zhuǎn)移給其他市場(chǎng)主體的現(xiàn)象，即某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的效益被與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的人所享用，如公共產(chǎn)品具有的非排他性特征決定了未付費(fèi)的每個(gè)人都可以進(jìn)行消費(fèi)，使“搭便車(chē)”成為可能，導(dǎo)致提供這種物品的市場(chǎng)主體收益外部化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者是不會(huì)提供這類(lèi)產(chǎn)品的;外部不經(jīng)濟(jì)指某一市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然造成了經(jīng)濟(jì)損失，但該市場(chǎng)主體并不承擔(dān)外部成本的情況，如企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中追逐利潤(rùn)，造成對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，構(gòu)成了社會(huì)成本，而治理污染和保護(hù)生態(tài)的成本卻由全體公民承擔(dān)，企業(yè)在導(dǎo)致污染的生產(chǎn)活動(dòng)中盈利，造成“公地悲劇”現(xiàn)象。這就意味著當(dāng)外部效應(yīng)存在時(shí)，自由市場(chǎng)無(wú)法正確反映市場(chǎng)主體的成本和收益。

其次，市場(chǎng)無(wú)法正確反映資源環(huán)境的價(jià)值。市場(chǎng)之所以能夠有效配置物品，是由于它能夠通過(guò)價(jià)格反映物品的稀缺性，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，任何物質(zhì)的存在只有通過(guò)勞動(dòng)和交換轉(zhuǎn)化成具有價(jià)值和使用價(jià)值的商品時(shí)，才能成為被社會(huì)承認(rèn)的財(cái)富存在，卻不容易把不通過(guò)勞動(dòng)和交換就可以使用的資源和環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行正確的反應(yīng)，因而，在市場(chǎng)追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，人造資本被視為限制性要素，被消耗的自然資本卻被視為非限制性要素。由于市場(chǎng)主體天生具有逐利本性，期待生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)完成只能是一種幻想。

從理論上講，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的每一個(gè)因素都暗含著政府的潛在作用，當(dāng)市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中失靈時(shí)，政府必須從對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則出發(fā)，主動(dòng)出來(lái)干預(yù)調(diào)控，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(二)是政府具有的公權(quán)代表性特征決定的

生態(tài)文明建設(shè)的公益性特點(diǎn)和政府的公權(quán)代表性特征，要求政府在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。生態(tài)環(huán)境明顯地體現(xiàn)出社會(huì)的公共利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，它應(yīng)當(dāng)由代表全體公民意志的機(jī)構(gòu)來(lái)行使管理權(quán)。政府是擁有公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的特殊社會(huì)組織，具有其他任何組織與個(gè)人都無(wú)法比擬的公共代表性，它擁有強(qiáng)大的政治資源，能夠合法地代表一個(gè)國(guó)家或一定行政區(qū)域行使公共權(quán)力，具有對(duì)本國(guó)各地區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力和強(qiáng)制力，能夠協(xié)調(diào)各區(qū)域共同解決具有整體性特征的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是建設(shè)生態(tài)文明的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者。生態(tài)問(wèn)題的跨區(qū)域性、跨國(guó)家性特點(diǎn)，決定了在涉及到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的跨地區(qū)或跨國(guó)家合作時(shí)，需要政府代表本地區(qū)、本國(guó)全體人民作出決策。政府作為一種公共權(quán)威的代表，是影響生態(tài)文明建設(shè)效率與效果的最大權(quán)重因素，它對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的作用是其他任何社會(huì)組織都無(wú)法替代的。

(三)是政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果

生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是生態(tài)文明的倫理本義，生態(tài)文明建設(shè)要求人類(lèi)保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的最終目的還是人自身生存和發(fā)展。協(xié)調(diào)是事物處于平衡、有序、和諧的一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和相互關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展要與整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，力求改變以往人類(lèi)因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致與自然界不協(xié)調(diào)的狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的共同進(jìn)步，全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展意味著既滿(mǎn)足當(dāng)代的需要，又不損害子孫后代滿(mǎn)足他們需要的條件，生態(tài)文明認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，主張將人類(lèi)的消費(fèi)和生產(chǎn)規(guī)模控制在地球資源確能支持和環(huán)境能容納的范圍以?xún)?nèi)，確保人類(lèi)能夠世世代代地在地球上健康幸福地生活。生態(tài)文明體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，它與生態(tài)文明理念在本質(zhì)上的一致性，必然要求在生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)化政府責(zé)任。

三、生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)化政府責(zé)任的主要內(nèi)容

(一)培養(yǎng)生態(tài)人

生態(tài)文明決不等同于一堆經(jīng)濟(jì)數(shù)字和圖表，其核心內(nèi)容是人的生態(tài)化，即在心理、行為、價(jià)值觀念和思維方式上，把傳統(tǒng)人徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)人。生態(tài)人與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)人或主體人不同，他的本質(zhì)是人的社會(huì)屬性和自然屬性的統(tǒng)一，具有良好的生態(tài)倫理素養(yǎng)、追求當(dāng)代人利益和后代人利益、人的利益和生態(tài)環(huán)境利益一體化、最優(yōu)化的人，是實(shí)踐活動(dòng)中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律、尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化的人。生態(tài)人認(rèn)為人是價(jià)值的中心，但不是自然的主宰，人的全面發(fā)展必須促進(jìn)人與自然的和諧，這是一種更高境界的人性假設(shè)，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)人或法律人等類(lèi)型的完善和超越。