生態(tài)公益林是指以維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為主要目的的森林。生態(tài)公益林在抵御自然災(zāi)害、維持生態(tài)平衡、改善自然環(huán)境、維系國(guó)土安全、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。尤溪縣作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，自實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)政策以來(lái)，林業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r良好，取得了較好的社會(huì)、生態(tài)效益，尤其在生態(tài)公益林建設(shè)方面取得了一定成果，但也不可避免的存在一些問(wèn)題。本文闡述了從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀，分析研究了生態(tài)公益林建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，包括采取的主要建設(shè)措施，尚存在的主要問(wèn)題，并提出了建設(shè)措施與建議，以期促進(jìn)尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)，以進(jìn)一步發(fā)揮其生態(tài)功能。

1尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部，閩西南側(cè)，地處亞熱帶，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，雨量充沛，全年溫暖濕潤(rùn)。尤溪縣林業(yè)用地面積27.87萬(wàn)hm2，占土地總面積的81.6%，其中生態(tài)公益林面積7萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積的25.1%。尤溪縣生態(tài)公益林主要由自然保護(hù)區(qū)、江河兩岸、水庫(kù)四周、城鎮(zhèn)周邊、國(guó)道高速公路兩側(cè)的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成;重點(diǎn)分布在“一縱(閩江支流———尤溪河)一橫(京福高速公路)三庫(kù)(水口、水東、街面電站水庫(kù)，庫(kù)容均在1億m3以上的大中型水庫(kù))”上。尤溪縣劃歸的生態(tài)公益林按級(jí)別劃分:國(guó)家級(jí)公益林面積5.36萬(wàn)hm2占76.57%，省級(jí)公益林面積1.64萬(wàn)hm2占23.43%;按地類構(gòu)成劃分:有林地面積6.38萬(wàn)hm2占91.13%，疏林地面積200hm2占0.3%，灌木林地面積3500hm2占5.0%，未成造林地面積800hm2占1.14%，宜林地面積1700hm2占2.43%;按保護(hù)林種劃分:特用林面積0.83萬(wàn)hm2，占全縣生態(tài)公益林總面積的11.65%，防護(hù)林面積6.29萬(wàn)hm2，占全縣生態(tài)公益林總面積的88.35%［1］。生態(tài)公益林林區(qū)的森林以天然起源的常綠闊葉天然林和針闊混交林為主，各類物種豐富，林木生長(zhǎng)旺盛，林相總體整齊，在保護(hù)物種、保護(hù)野生動(dòng)物、涵養(yǎng)水源、保持水土和綠化美化城鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，構(gòu)筑了較完備的生態(tài)體系框架［2］。

2尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)的主要措施

2.1進(jìn)行生態(tài)公益林林地區(qū)劃

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須站在全縣的高度，統(tǒng)籌生態(tài)公益林建設(shè)事業(yè)。為此尤溪縣做了以下幾方面工作:一是科學(xué)制定規(guī)劃，合理確定商品林、生態(tài)林比例。其中商品林20.87萬(wàn)hm2，公益林7萬(wàn)hm2，這一比例既保證了尤溪縣作為全國(guó)重點(diǎn)商品林區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又基本上滿足了生態(tài)保護(hù)需求。二是按森林主導(dǎo)功能確定生態(tài)公益林的分布位置、保護(hù)面積。尤溪縣的生態(tài)公益林集中分布于自然保護(hù)區(qū)、江河兩岸、水庫(kù)四周、城鎮(zhèn)周邊、國(guó)道和高速公路兩側(cè)以及高山陡坡和部分生態(tài)軟弱地帶，通過(guò)對(duì)這些生態(tài)重要區(qū)位和生態(tài)薄弱地帶的重點(diǎn)保護(hù)，使這些地方的生態(tài)功能得到逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。三是集中有限資源，實(shí)施分級(jí)保護(hù)。以生態(tài)等級(jí)為主要參考依據(jù)，實(shí)行三級(jí)保護(hù)政策，使閩江一級(jí)支流尤溪河流域和街面電站庫(kù)區(qū)、水口電站庫(kù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位的生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)，取得了較好的生態(tài)效益。

2.2創(chuàng)新公益林管護(hù)機(jī)制

為了初步解決生態(tài)公益林的管護(hù)問(wèn)題，尤溪縣結(jié)合村情林情，采取多種形式，全面做好生態(tài)公益林的管護(hù)工作。尤溪縣主要做了以下努力:一是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，為生態(tài)公益林的管護(hù)提供制度保障。尤溪縣在先期開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，摸索出了一條責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，即:股份均山、聯(lián)戶管護(hù)，責(zé)任承包、專業(yè)管護(hù)，相對(duì)集中、委托管護(hù)3種新機(jī)制，集靈活性與實(shí)用性為一體，取得了較好的管護(hù)效果。二是采取多種形式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。為將管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，尤溪縣林業(yè)局與林權(quán)單位簽訂《生態(tài)公益林保護(hù)與管護(hù)責(zé)任書(shū)》，林權(quán)單位與護(hù)林員簽訂《生態(tài)公益林保護(hù)合同》，從而為落實(shí)管護(hù)工作提供了法律上的保障;尤溪縣還探索了一套落實(shí)管護(hù)責(zé)任制的具體方法，其主要形式有責(zé)任目標(biāo)管護(hù)、責(zé)任押金管護(hù)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、受益單位管護(hù)，為管護(hù)工作提供了具體可行的措施保障。

3存在的主要問(wèn)題

3.1生態(tài)保護(hù)功能發(fā)揮不充分

雖然尤溪縣確定的生態(tài)公益林在數(shù)量上基本上滿足了全縣的生態(tài)需求，但生態(tài)公益林的整體質(zhì)量并不高。究其原因主要是:一是區(qū)劃不合理。尤溪縣生態(tài)公益林區(qū)劃主要是從生態(tài)區(qū)位這個(gè)角度出發(fā)，確定生態(tài)公益林的具體位置、范圍的，而并未將生態(tài)保護(hù)需求與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)現(xiàn)狀予以全面考慮。如尤溪縣的生態(tài)公益林重點(diǎn)分布于“一縱一橫三庫(kù)”地帶，雖然保證了重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)，但一些生態(tài)需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍飲水區(qū)、道路、村莊等并未得到充分的重視;同時(shí)，部分需要保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域未列入保護(hù)范圍，而一些重點(diǎn)商品林、人工林、經(jīng)濟(jì)林等被劃分為生態(tài)林，這必定會(huì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)民生活質(zhì)量的提高造成負(fù)面影響;尤溪縣的大部分防護(hù)林都分布在高山陡坡地帶，立地條件差，植被恢復(fù)慢。二是現(xiàn)有生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高。現(xiàn)有生態(tài)公益林中用材林、竹林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林占80%，比重偏大，以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護(hù)林、特用林占20%，比重偏小;有林地林分中人工林多、天然林少，針葉林多、闊葉林少，純林單層林多、混交林復(fù)層林少，森林結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量不高，防護(hù)效益差，防護(hù)功效弱。

3.2生態(tài)效益補(bǔ)償金分配不合理

森林生態(tài)效益補(bǔ)償金是各級(jí)政府依法設(shè)立的用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的資金，由于生態(tài)公益林性質(zhì)的特殊性，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府投入為主的生態(tài)效益補(bǔ)償金成為支撐生態(tài)公益林建設(shè)的主要資金來(lái)源。但目前生態(tài)效益補(bǔ)償金補(bǔ)償機(jī)制仍存在一些問(wèn)題，在很大程度上阻礙了生態(tài)公益林建設(shè)。其突出表現(xiàn)為:一是生態(tài)效益補(bǔ)償金的分配忽視林分類型差異。由于尤溪縣生態(tài)公益林區(qū)劃是以森林主導(dǎo)功能為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，因此，位于生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域的一些重點(diǎn)商品林、人工林、經(jīng)濟(jì)林等被劃分為生態(tài)林，不同林分類型其收益是不同的，而存在收入差異的不同類型的生態(tài)林卻享受著相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(《福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法》規(guī)定，生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每667m212元)，這種“一刀切”的分配方式并未考慮到公益林的類型差異，必然造成補(bǔ)償金分配的不合理，為公益林建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響。二是生態(tài)效益補(bǔ)償金的分配比例不合理。比如，這次列入生態(tài)公益林保護(hù)范圍的國(guó)有林，雖然人員工資基本上已由財(cái)政安排了，但森林防火、病蟲(chóng)害防治、資源監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍嚴(yán)重不足，而國(guó)家財(cái)政部規(guī)定，管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)必須占補(bǔ)助資金的70%以上，森林防火、病蟲(chóng)害防治、資源監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)不得高于30%，這種分配比例的失衡就為生態(tài)公益林的管護(hù)工作制造了障礙［3］。