職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是各國廣泛推行的安全管理模式,強調(diào)系統(tǒng)的管理思想,通過建立程序化的管理模式,控制和降低安全風(fēng)險,最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病的發(fā)生。

廣州港集團有限公司從2001年開始在主要的生產(chǎn)單位推行職業(yè)安全健康管理體系的貫標(biāo)認(rèn)證工作,目前有8個單位已建立和運行該體系。通過體系的建立和運行,貫標(biāo)單位及集團公司的安全管理工作得到規(guī)范,取得了較好管理績效。

1建立和運行職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)發(fā)展的作用

1.1提升企業(yè)形象,提高市場競爭力

現(xiàn)代企業(yè)的競爭不僅僅是資本和技術(shù)的競爭,也是管理和信譽的競爭。建立和運行職業(yè)安全健康管理體系,采取系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、科學(xué)化的管理機制,促進企業(yè)安全管理水平的提高,樹立良好的國際形象,提升了企業(yè)綜合競爭力。近年來,各單位客戶滿意率穩(wěn)中有升,均超過方針提出的目標(biāo),2004年河南分公司的客戶滿意率達到100%。

1.2規(guī)范了企業(yè)安全管理程序,減少了意外事故

職業(yè)安全健康管理體系將企業(yè)的危險源作為管理核心,通過對管理方案、運行控制等要素的管理,全面規(guī)范企業(yè)安全管理工作程序,實現(xiàn)了從“事后處理”向“事前預(yù)控”的轉(zhuǎn)變,減少了意外事故的發(fā)生。廣州港集團有限公司8個建立了職業(yè)安全健康管理體系的單位,在體系建立后3年與建立前3年相比,企業(yè)職工因事故傷亡總?cè)藬?shù)下降了37.1%,重傷及死亡合計人數(shù)下降了46.2%,“三違”和事故隱患數(shù)量也呈明顯下降趨勢,其中新風(fēng)分公司運行該體系前后兩年相比,“三違”的宗數(shù)和人數(shù)分別下降了20%和30%。

2建立和運行職業(yè)安全健康管理體系在事故預(yù)防中的作用

2.1有利于提高員工的安全素質(zhì)

事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引發(fā)的,而主要由人的不安全行為引發(fā)的事故居多,預(yù)防事故首先要抓好管理層和員工安全素質(zhì)。在體系的貫標(biāo)認(rèn)證和運行過程中,各單位充分利用局域網(wǎng)、廣播、錄像、報刊、墻報等宣傳工具對職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)、承諾進行宣貫,舉辦領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、技術(shù)人員、體系內(nèi)審員及全員培訓(xùn),提升相關(guān)人員危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的能力,使全體員工了解本崗位存在的危險源,掌握現(xiàn)行的控制措施,并通過有效的過程控制,督促員工嚴(yán)格按章操作。通過體系的建立和運行,員工的綜合安全素質(zhì)得到了較大程度的提高。

2.2有利于系統(tǒng)地找出企業(yè)危險源的分布并制定控制措施

確定危險源,控制危險源是事故預(yù)防工作的關(guān)鍵。各單位通過建立和運行職業(yè)安全健康管理體系,對所有生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、危害因素進行辨識,充分考慮誰會受到傷害以及如何受到傷害,評估風(fēng)險是否可承受,判斷計劃的或現(xiàn)有的職業(yè)安全健康預(yù)防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求;通過風(fēng)險策劃制定安全管理控制措施、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案等,將安全工作從原來比較抽象的概念變?yōu)榫唧w的工作。如通過危害辨識,引航公司將單位生產(chǎn)運作劃分為水上交通安全、引航員工作過程、高空舷外作業(yè)、系解纜作業(yè)等19個相互獨立且相互聯(lián)系的子系統(tǒng),針對每個子系統(tǒng)辨識出具體的危險因素。

2.3有利于加強重點危險源的管理

通過危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制,找出危險性相對高的作業(yè)崗位,重點制定控制措施,加強了監(jiān)控,取得了較好的效果。廣州港集團有限公司在推行職業(yè)安全健康管理體系時,對十年的事故情況進行分析,得出事故的作業(yè)類別、作業(yè)場所、事故類別、貨類、工種等情況基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù),提供給貫標(biāo)認(rèn)證單位危險辨識與評價時類比參考。各單位通過作業(yè)條件危險性分析法等評價方法,對各評價對象進行風(fēng)險評價后對其的危險性有了定量的認(rèn)識,采取了相應(yīng)的控制措施。如黃埔分公司辨識出裝卸原木作業(yè)中艙內(nèi)缺氧和提頭時原木滾動的作業(yè)條件危險性分級指數(shù)(即D值)均超過70,屬于Ⅲ級危險源,提出了六項控制計劃,體系運行前的二年內(nèi),黃埔分公司港區(qū)內(nèi)發(fā)生2起原木作業(yè)時的死亡事故,按照體系要求采取控制措施后,2002年至今原木作業(yè)為零事故。

集團公司應(yīng)用危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的管理理念,確定分級管理的思路,將危險源按危險程度從高到低分為A級(集團公司級)、B級(分公司級)、C級(隊、站級)、D級(班組級),其中13個A級,28個B級,突出對重點危險源的管理,制定了《安全重點部位、重點作業(yè)管理試行規(guī)定》和《安全重點崗位人員管理規(guī)定(試行)》,防范重特大事故的發(fā)生。

2.4自我完善、持續(xù)改進的機制得到確立

職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)持續(xù)改進,外部審核、內(nèi)部審核、管理評審給企業(yè)安全管理持續(xù)改進提供了外在和內(nèi)在的推動力。各單位重視內(nèi)部審核、管理評審的組織,對審核的范圍、方法精心策劃,并注重體系的要求與傳統(tǒng)日常工作的融合。如貫標(biāo)認(rèn)證的各單位逐步將安全檢查評比與內(nèi)部審核有機結(jié)合,節(jié)省了資源,提高了工作效率。對檢查和審核發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照糾正和預(yù)防措施進行監(jiān)控,并視需要對程序文件做相應(yīng)的完善。河南分公司對重傷事故,特別召開體系管理評審會議,提出了相關(guān)的糾正要求,并專門檢查“糾正和預(yù)防措施”的落實情況和運行情況。

2.5突出了事先預(yù)控和動態(tài)監(jiān)控

傳統(tǒng)管理方法是事后分析、事后總結(jié)和事后制定改進措施,而通過職業(yè)安全健康管理體系的建立和運行,各單位均將“管結(jié)果”轉(zhuǎn)變成為“管因素”,對影響安全的各種因素進行辨識、評價和控制,對潛在的事件和緊急情況預(yù)先制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序,實現(xiàn)了由事后處理向事前預(yù)控的轉(zhuǎn)變。新港分公司按事前預(yù)控的思路作好與相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通工作,對裝卸承包公司、外租機械、駁船方、外來車輛等均按照體系的要求,制定規(guī)范的管理方案。職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)動態(tài)管理,通過建立和運行體系,各單位規(guī)范了層級過程監(jiān)控,對重點危險源(如危險貨物的作業(yè)和儲存)實施動態(tài)監(jiān)控。集團公司制定了《危險貨物動態(tài)報告管理規(guī)定》,建立了危險貨物網(wǎng)上動態(tài)報告系統(tǒng),危險貨物作業(yè)和儲存信息實現(xiàn)了實時動態(tài)的網(wǎng)上傳輸,相關(guān)管理人員及時、動態(tài)掌握危險貨物作業(yè)和儲存情況,有針對性地及時采取相應(yīng)的管理和控制措施。