國家“十二五”規(guī)劃綱要在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一章中強調(diào)指出，要建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。因此“十一五”期間所建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟型試點城市有其重要的推廣意義。為了推進循環(huán)經(jīng)濟型城市的可持續(xù)發(fā)展，有必要研究基于知識資本的評價指標(biāo)體系，凸顯知識資本的持續(xù)性價值，激勵城市領(lǐng)導(dǎo)者和管理者關(guān)注城市軟實力的積累。

一方面，循環(huán)經(jīng)濟型城市是城市的發(fā)展力求將天然資源的消耗控制到最小，將環(huán)境負荷最大限度地降低，以物質(zhì)的減量化、資源化和循環(huán)利用為特征，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟、環(huán)境、社會統(tǒng)一的城市模型，其評價指標(biāo)具有動態(tài)性。從已發(fā)布的結(jié)果看，循環(huán)經(jīng)濟型城市基本上擺脫了單純的投入產(chǎn)出、GDP等評價的約束，相當(dāng)多的成果反映出在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條件下城市發(fā)展注重資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實［1］［2］［3］，而缺乏對知識資本的關(guān)注。

另一方面，循環(huán)經(jīng)濟型城市是循環(huán)經(jīng)濟在社會層面的表現(xiàn)，是實施循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分；是將以高生產(chǎn)、高投入、高消耗、高污染、高排放為特征的傳統(tǒng)城市改造成為“低資源投入、低污染、低排放，高產(chǎn)出”為特征，適應(yīng)于知識經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代城市；是將“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟發(fā)展模式改造成為“資源-產(chǎn)品-再利用”物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的城市經(jīng)濟發(fā)展模式［4］。很顯然，要發(fā)展這一模式必須依賴于知識資本所實現(xiàn)的技術(shù)知識創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

知識資本蘊藏于知識中，以知識形態(tài)存在和運動。在新的經(jīng)濟體系內(nèi)，知識并不是和人才、資本、土地并列為制造資源之一，而是唯一有意義的一項資源。其獨到之處，正在于知識是資源的本身，而非僅僅是資源的一種［5］。知識資本的創(chuàng)新價值一方面是通過資源的組織和使用方式上實現(xiàn)，在提高資源利用效率的情況下也會減少環(huán)境污染的來源，另一方面是在知識創(chuàng)新的推動下，提高環(huán)境保護、資源循環(huán)利用的技術(shù)。當(dāng)然在循環(huán)經(jīng)濟型城市建設(shè)中，知識資本的構(gòu)成因素有很多，但是為了凸現(xiàn)創(chuàng)新價值可以選擇能夠在更大程度上反映其作用的科技創(chuàng)新和人力資本兩方面因素。

一、循環(huán)經(jīng)濟型城市評價指標(biāo)體系的要素

“3R”要素體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的原則，在減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化。“減量化”指標(biāo)主要用單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源或消耗單位資源所產(chǎn)生的社會價值來描述，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，從源頭上降低資源消耗的情況；“再利用”指標(biāo)主要用工業(yè)用水循環(huán)利用以及反映傳統(tǒng)的五大類廢舊物資的回收利用狀況等來描述，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源、節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求；“資源化”指標(biāo)主要用工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣的最終排放量來描述，該類指標(biāo)反映了通過減量化、再利用，從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，降低廢物最終排放量，減輕環(huán)境污染的成果。

因此，循環(huán)經(jīng)濟型城市發(fā)展離不開知識資本。在科技創(chuàng)新層面，需要技術(shù)性改進和結(jié)構(gòu)性改進同時并舉來提高資源生產(chǎn)率［6］。把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟中的生產(chǎn)力是非常緊迫的任務(wù)，這一過程只有靠技術(shù)創(chuàng)新才能實現(xiàn)。知識資本的發(fā)展被視為從傳統(tǒng)城市向循環(huán)經(jīng)濟型城市過渡的重要手段，對循環(huán)經(jīng)濟的實施效果起著重要作用［7］。首先，通過知識資本投資可以提高人們對循環(huán)經(jīng)濟的認識，加強人們的資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識、可持續(xù)發(fā)展理念［8］［9］。其次，通過知識資本投資可以增強循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和管理能力，為循環(huán)經(jīng)濟的運行提供更多的技術(shù)型與管理型人力資本［10］［11］。在這個意義上，知識資本中的人力資本是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗等方面的投資而獲得的知識和技能的積累模式，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，應(yīng)高度重視教育投入，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)豐富多樣的人力資源。最后，通過知識資本投資可以協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中的投資比例，優(yōu)化經(jīng)濟系統(tǒng)的資本結(jié)構(gòu)，使知識資本能夠更快更好地促進整個經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展，從而提高循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出比。

經(jīng)濟的良性持續(xù)增長是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能有效利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效率。同時，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)既要反映當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平，又要反映經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)濟實力反映了城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀水平和所處階段，城市經(jīng)濟潛力不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟實力數(shù)量上的增長，還表現(xiàn)為質(zhì)量上的發(fā)展，城市中的各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)，對社會、環(huán)境發(fā)展有較強的支撐能力。社會發(fā)展水平高反映為城市化發(fā)展程度較高，人口增長得到有效控制，能保持人口規(guī)模與環(huán)境容量之間的平衡，人們享有較高的生活質(zhì)量；同時，人與人之間貧富差距不大，社會財富分配公平；滿足居民就業(yè)、醫(yī)療、保健服務(wù)等基本生活需求，注重對殘疾人、老齡人、失業(yè)者、特困戶等特殊人群的關(guān)懷，社會治安良好，社會秩序穩(wěn)定，犯罪率低。

二、循環(huán)經(jīng)濟型城市評價指標(biāo)體系的設(shè)計

編制循環(huán)經(jīng)濟型城市評價指標(biāo)體系的主要思路是：以“3R”為原則，以知識資本為內(nèi)生力量，突出被評價對象的努力程度；將“3R”、知識資本作為動態(tài)要素，經(jīng)濟與社會、環(huán)境作為基礎(chǔ)要素。

首先強調(diào)“3R”原則。“3R”原則是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，旨在從輸入、過程、輸出端減少資源的投入，提高資源生產(chǎn)率，減少廢物的排出。循環(huán)經(jīng)濟型城市發(fā)展指數(shù)強調(diào)“3R”原則的重要性；其次關(guān)注知識資本在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新價值，并將知識資本納入循環(huán)經(jīng)濟型城市評價中，關(guān)注軟實力的價值；在數(shù)據(jù)收集中，強調(diào)了數(shù)據(jù)來源的公開性與權(quán)威性。本文選取的樣本是山東省17個地級城市以市為單位進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的比較，指標(biāo)同樣適合于其他城市的比較。本文采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于公開出版的年鑒或者相關(guān)部門公布的權(quán)威指標(biāo)數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》、各專業(yè)統(tǒng)計年報等。