發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，有著客觀的必然性。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市功能的完善和第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，已經(jīng)造就了大量各種類型的獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。因此，在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注意營造城鎮(zhèn)特色。富有特色的小城鎮(zhèn)才具活力和凝聚力。可是，綜觀當(dāng)前有些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢(shì)頭較快，但在建設(shè)過程中，存在一些帶有普遍性的問題，給小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理造成了困難，在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

1小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.1環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境日益惡化問題

小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使我們下一代能夠有資源可利用和生活的更好，已成為目前的緊迫要求和居民的強(qiáng)烈愿望。可持續(xù)發(fā)展的重要理念就是保持生態(tài)平衡，不以犧牲資源為代價(jià)，搞掠奪式開發(fā)。打造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的不變主題。目前，就大多數(shù)小城鎮(zhèn)而言，生態(tài)環(huán)境狀況還比較好。但是必須引起高度重視，小城鎮(zhèn)發(fā)展不能重蹈一些大城市的覆轍。有些小城鎮(zhèn)有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹木蔥蘢，水面較多、較大，自然風(fēng)光比較優(yōu)美，不少小城鎮(zhèn)還擁有國家級(jí)、省級(jí)的風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)，這些都應(yīng)當(dāng)是為打造小城鎮(zhèn)生態(tài)景觀提供的最佳基礎(chǔ)。但是在小城鎮(zhèn)最初發(fā)展階段，未來發(fā)展建設(shè)規(guī)劃未能跟上小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，另外，環(huán)保知識(shí)缺乏，或宣傳力度不夠，更沒有生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。于是在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列環(huán)境污染問題:①少數(shù)鎮(zhèn)只注重經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)意識(shí)淡薄。一心只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但造成了河流、空氣、地下水和噪聲污染;②小城鎮(zhèn)大多沿過境公路或交通線兩側(cè)平行發(fā)展，增加了道路交通的負(fù)荷，同時(shí)也不利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展;③工業(yè)區(qū)與其他用地特別是居住用地之間沒有衛(wèi)生防護(hù)帶分隔，增加了周邊尤其是居民區(qū)的環(huán)境污染;④由于建設(shè)資金的不足和其他原因，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，更缺乏完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，給其周邊的鎮(zhèn)域環(huán)境造成了很大的污染，居民生活環(huán)境質(zhì)量大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1.2農(nóng)村集體土地使用問題

小城鎮(zhèn)當(dāng)中很多用地都是農(nóng)村集體土地。按著我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地是不允許進(jìn)行出讓的。如果要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，必須把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾蟛拍苓M(jìn)行土地的交易。而在實(shí)際小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，非法使用土地，侵占耕地甚至基本農(nóng)田的事情普遍存在。因此應(yīng)抓緊修改和制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康、有序發(fā)展的土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，以正確引導(dǎo)并積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。土地利用規(guī)劃應(yīng)近遠(yuǎn)期結(jié)合并與城市規(guī)劃銜接，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要確定供地指標(biāo)，決不允許超標(biāo)準(zhǔn)使用土地。

1.3建設(shè)超前，規(guī)劃相對(duì)落后問題

有的小城鎮(zhèn)為了加快建設(shè)速度，沒按要求制定規(guī)劃或規(guī)劃不夠完善的現(xiàn)象較普遍，建設(shè)不能嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)，由于缺乏資金或被挪用和其他原因，編制的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能付諸實(shí)施，致使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部功能分區(qū)不合理，工業(yè)、商業(yè)、住宅、道路、綠地等相互交叉現(xiàn)象普遍，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展偏離正確軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取分散式布局，人口聚集密度不足，造成了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)滯后于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，主要可分為兩個(gè)階段:一是總體規(guī)劃編制，是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)的宏觀規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模方向、空間布局、城鎮(zhèn)職能定性和發(fā)展方向等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與控制;二是詳細(xì)規(guī)劃，是依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的，一般稱作建設(shè)詳規(guī)、修建詳規(guī)以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的微觀規(guī)劃。規(guī)劃工作必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)地方特色、科學(xué)規(guī)劃的原則，與靈活性、科學(xué)性和實(shí)用性相統(tǒng)一。

1.4小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，千城一面問題

城鎮(zhèn)特色是一個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)性的反映，是有別與其它城鎮(zhèn)的具體體現(xiàn)。有特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)才具有吸引人的魅力。城鎮(zhèn)特色也是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力。中國在幾千年的發(fā)展歷程中也同樣創(chuàng)造出許多世界文明的城鎮(zhèn)。有濃郁地方特色的歷史文化名城是向人們追述上個(gè)歷史時(shí)代文明和城市風(fēng)貌特色的見證。由于地域不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)各具特色和魅力，小城鎮(zhèn)發(fā)展不可能采取同一模式、同一標(biāo)準(zhǔn)。可是，審視當(dāng)前某些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢(shì)頭很猛，但是精品城鎮(zhèn)不多，更缺乏特色。千鎮(zhèn)一面，城鎮(zhèn)相互模仿，雷同比比皆是。很難從城鎮(zhèn)特色上去識(shí)別相互之間的區(qū)別。現(xiàn)在我國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，在給自己城鎮(zhèn)特色定位時(shí)，要把當(dāng)?shù)氐臍v史沿革、人文歷史、風(fēng)俗民情、地域特點(diǎn)等充分考慮進(jìn)去，要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)以人為本的原則，在城鎮(zhèn)建設(shè)特色上發(fā)揮建設(shè)者的聰明才智。因此小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)，一定要突出本地的特點(diǎn)，如自然資源、風(fēng)景名勝、歷史文化以至風(fēng)俗習(xí)慣，以弘揚(yáng)本地的優(yōu)勢(shì)。

2推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)意見

2.1必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和先規(guī)劃后建設(shè)的原則

小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和規(guī)劃先行的指導(dǎo)方針。今天的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的階段，并已經(jīng)參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的背景下進(jìn)行的。這就要求我們要認(rèn)真汲取過去幾十年在城市規(guī)劃建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國家在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃工作必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)地方特色、重科技的原則。要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，首先是要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入其上級(jí)地市甚至是省級(jí)的規(guī)劃中，按城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃，提高區(qū)域內(nèi)大中城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性。此外任何一個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，都不應(yīng)看成僅僅是一個(gè)縣、區(qū)內(nèi)部發(fā)展的問題，而是應(yīng)該提到更高的層次、更大的范圍來總體設(shè)計(jì)。正確處理好規(guī)劃與建設(shè)的先后關(guān)系，規(guī)劃是綱領(lǐng)，規(guī)劃是條件。只有這樣城鎮(zhèn)建設(shè)才能走上良性發(fā)展的軌道上來。