中國(guó)城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，2011年全國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口比重首次超過50%。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化率超過30%以后，城市建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，直到城市化接近70%以后才逐步放緩，即未來中國(guó)城市化還將有較大發(fā)展空間。在此發(fā)展階段，城市發(fā)展面臨一系列重大問題，但總體上對(duì)其多具有公共產(chǎn)品的屬性，往往為人們有所忽視［1，2］。中國(guó)城市正處于快速發(fā)展過程，而無論是城市人口的居住需要，還是工商業(yè)的發(fā)展需求，都離不開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持［3，4］。因此，城市化進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該更加重視市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的力度和科學(xué)性。

1市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要成就

1.1市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，體制機(jī)制改革順利推進(jìn)

市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大是推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要助推力量。近幾年，我國(guó)城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總和的比重達(dá)到世界銀行推薦的城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)。城建投資重點(diǎn)已逐步向與環(huán)境保護(hù)密切的城市燃?xì)狻⒓泄帷⑽鬯幚怼⒗幚怼@林綠化及道路交通設(shè)施轉(zhuǎn)移，管道燃?xì)狻⒓泄岷蛨@林綠化的投資增長(zhǎng)較快。“十五”時(shí)期，我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額為16180.8億元，是“九五”時(shí)期投資總額的2.85倍，2009年我國(guó)城市供水、燃?xì)狻⒓泄帷⒐步煌ā⑴潘@林綠化、市容衛(wèi)生和道路建設(shè)投資分別達(dá)到368億元、182億元、369億元、1738億元、730億元、915億元、316億元和4950億元，分別是“十五”末2005年的1.63倍、1.28倍、1.67倍、3.65倍、1.98倍、2.22倍、2.14倍和1.95倍。市政公用事業(yè)改革釋放建設(shè)活力。市政公用事業(yè)改革已經(jīng)從供氣、供水等個(gè)別行業(yè)向市政公用事業(yè)全行業(yè)推進(jìn)。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革不僅促進(jìn)了市政公用企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變，而且提高了城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

改革開放以來，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2009年底，全國(guó)用水普及率、燃?xì)馄占奥省⒚咳f人擁有公共交通車輛、人均道路面積、人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等關(guān)鍵指標(biāo)分別達(dá)到96.12%、91.41%、12標(biāo)臺(tái)、12.79m2、10.66m2、34.17%、75.25%和71.31%，分別比改革開放初期的1981年提高了0.79倍、6.88倍、3.56倍、6.07倍、6.11倍、1.73倍、9.75倍和10.47倍。城市居民生活服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)階段性提升趨勢(shì)，集中供熱面積近三十年來一直呈指數(shù)加速上升趨勢(shì)(圖1)。城市公共交通設(shè)施近20年來加速改善，進(jìn)入高速發(fā)展期;城市人均公園綠地面積加速提高，市政公用行業(yè)供給與服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。改革開放30年來，我國(guó)城市市政公用行業(yè)供給和服務(wù)能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。1981年至2009年，城市供水能力、燃?xì)夤?yīng)能力、集中供熱面積、城市道路、污水處理能力和垃圾無害化處理能力等指標(biāo)顯著提高，29年間分別增長(zhǎng)7倍、41倍、324倍、8倍、105倍和108倍。城市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)階段性推進(jìn)，主要表現(xiàn)在城市生活垃圾無害化處理率在60%以上。城市污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定，污水處理率穩(wěn)步提高(圖2)。

1.3市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升

市政基礎(chǔ)設(shè)施水平總體大幅提升。以1981年指標(biāo)值為“1”計(jì)量，其他各年份指標(biāo)值除以1981年指標(biāo)值即為各年份的標(biāo)準(zhǔn)化值。大部分單項(xiàng)指數(shù)是線性上升的，但垃圾無害化處理率呈現(xiàn)出波浪式上升狀態(tài)，反映出垃圾處理設(shè)施建設(shè)是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的難題，容易受到資金投入和政策等外因影響。燃?xì)馄占奥省⒚咳f人擁有公共交通車輛、用水普及率指數(shù)呈“S”型增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009年燃?xì)馄占奥屎陀盟占奥史謩e達(dá)到91.41%和96.12%。污水處理率、人均道路面積、人均公園綠地面積等指數(shù)呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)，從另一個(gè)側(cè)面也反映了城市居民對(duì)生態(tài)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和道路交通設(shè)施建設(shè)的要求越來越高。根據(jù)表1指標(biāo)體系和指標(biāo)疊加方法，得出市政基礎(chǔ)設(shè)施各分類指數(shù)和綜合指數(shù)(見圖4)。我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合指數(shù)及各分類指數(shù)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。1991年以后，各指數(shù)呈現(xiàn)明顯加速上升趨勢(shì)。其中綜合指數(shù)呈直線上升趨勢(shì)，生活設(shè)施指數(shù)和交通設(shè)施指數(shù)呈“S”型上升趨勢(shì)，并趨于穩(wěn)定;生態(tài)設(shè)施指數(shù)呈加速上升趨勢(shì)，而環(huán)衛(wèi)設(shè)施呈波浪式上升趨勢(shì)。生活設(shè)施和交通設(shè)施是我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，從設(shè)施保障能力角度來看，目前建設(shè)相對(duì)較好，所以提前進(jìn)入“S”型曲線的第三階段穩(wěn)步發(fā)展階段;生態(tài)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)起步較晚，近幾年進(jìn)入大發(fā)展期，其指數(shù)有加速提升趨勢(shì)，處于“S”曲線的第二階段。從時(shí)間序列尺度看，改革開放30年來，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平大幅提升，但不同類別的設(shè)施建設(shè)發(fā)展階段不同。

2市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要問題和原因分析

2.1市政基礎(chǔ)設(shè)施主要問題

第一，市政基礎(chǔ)設(shè)施水平總體偏低。2009年我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施全國(guó)平均水平指標(biāo)與聯(lián)合國(guó)人居城市獎(jiǎng)獲得城市的市政設(shè)施水平指標(biāo)差距較大，各項(xiàng)指標(biāo)幾乎都存在較大差距，尤其是環(huán)衛(wèi)類指標(biāo)差距非常大，其中污水處理率和垃圾無害化處理率都相對(duì)落后(表2)。市政公用產(chǎn)品與服務(wù)供給不足和水平不高與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，將在今后長(zhǎng)期存在。

第二，市政基礎(chǔ)設(shè)施水平區(qū)域差異較大。市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展很不平衡，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的壓力依然很大。區(qū)域上看，東部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯優(yōu)于中西部地區(qū);從城市規(guī)模等級(jí)來看，超大、特大型城市設(shè)施水平要優(yōu)于其他規(guī)模的城市;從城鄉(xiāng)的角度發(fā)展來看，這種不平衡將更加突出，以生活垃圾無害化處理設(shè)施為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有生活垃圾無害化處理設(shè)施。“九五”時(shí)期以前，東、中、西部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展極不平衡。除排水管道密度指標(biāo)外，其他指標(biāo)都呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)的特征。其中生活垃圾無害化處理率東部地區(qū)要比西部地區(qū)高31.3個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間西部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，中西部地區(qū)與東部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距在逐步縮小。部分市政設(shè)施發(fā)展速度明顯快于中、東部地區(qū)，如2005年西部地區(qū)垃圾無害化處理率為47.28%，超過中部地區(qū)7.58個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”以來，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了對(duì)中西部地區(qū)的傾斜，但總體而言，中西部地區(qū)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施水平與東部地區(qū)相差依然很大(圖5)。東部地區(qū)已經(jīng)逐步擺脫依靠國(guó)家投資建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施的單一配置模式，形成具有自我造血功能的市政投融資模式，而廣大中西部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上還是依賴于政府財(cái)政投資。