一、旅游資源的概念和內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)起步較晚，上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度給旅游概念下定義。2003年頒布實(shí)施的《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將旅游資源定義為：“自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。”旅游資源的內(nèi)涵十分豐富，主要包含了以下幾點(diǎn)：第一，旅游資源都是旅游活動(dòng)的客體；第二，旅游資源具有吸引旅游者的功能以及旅游價(jià)值；第三，旅游資源能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和生態(tài)效益；第四，旅游資源是復(fù)合型資源，不但包括人文歷史資源還包括自然資源。二、桂林市旅游資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的問(wèn)題明代著名的旅行者徐霞客對(duì)桂林特有的喀斯特地貌做了介紹，從此桂林聲名鵲起。桂林市對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民的生活水平，但是在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中卻出現(xiàn)了不合理的一面。

（一）旅游資源的過(guò)渡性開(kāi)發(fā)

旅游資源有著地域空間、自然資源、環(huán)境承載量、生態(tài)系統(tǒng)承載量等因素的限制。開(kāi)發(fā)商為了創(chuàng)收增收，沒(méi)有對(duì)景區(qū)旅游資源進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估以及沒(méi)有符合市場(chǎng)調(diào)研的情況下肆意擴(kuò)大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)張項(xiàng)目、對(duì)旅游資源進(jìn)行超越容量開(kāi)發(fā)。超越旅游資源開(kāi)發(fā)直接產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了旅游質(zhì)量，造成惡性循環(huán)。比如，屬于省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的桂林市平樂(lè)縣榕津古榕景區(qū)及其建筑群原有的青石路面被含有現(xiàn)代氣息的水泥路面取代，千年古榕也因?yàn)闆](méi)有保護(hù)措施而遭到破壞；另外在少數(shù)民族聚居地，低于相對(duì)封閉，豐富，多元的傳統(tǒng)文化得以保存。而旅游的開(kāi)發(fā)使得這些地方由封閉走向開(kāi)放，單純走向復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化的對(duì)峙現(xiàn)象。在桂林龍勝縣的少數(shù)民族聚居區(qū)域內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)商為了迎合市場(chǎng)和游客的不當(dāng)需求，對(duì)少數(shù)民族文化產(chǎn)品進(jìn)行變質(zhì)的包裝，使少數(shù)民族文化精華失去了原有的文化內(nèi)涵。這樣強(qiáng)勢(shì)的外來(lái)文化勢(shì)必侵蝕了原有的少數(shù)民族風(fēng)俗風(fēng)情，極大影響了少數(shù)民族文化保護(hù)和發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中忽視對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題早已深入人心，我國(guó)已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制納入到深化經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容中。但是人們?cè)谙硎苈糜螛I(yè)帶來(lái)的好處的時(shí)候，卻忽視了對(duì)與旅游業(yè)相濡以沫的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境危機(jī)已經(jīng)對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。漓江上游興安縣溶江鎮(zhèn)黃柏江河段出現(xiàn)了非法采伐打撈河沙的現(xiàn)象，挖沙后遺留的鵝卵石隨意堆放阻礙了漓江自然的泄洪、排洪，改變了原有的河道，阻礙水上的交通。另外，許多著名的風(fēng)景名勝區(qū)為了盲目的追求利潤(rùn)，忽視對(duì)游客數(shù)量的限制加上各個(gè)景區(qū)缺少環(huán)保警示牌以及對(duì)游客環(huán)保宣傳力度不夠，游客在旅游過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢氣和生活垃圾超越了景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。景區(qū)內(nèi)的水文、氣候、土壤、動(dòng)物、植被等受到嚴(yán)重影響，不利于旅游資源的可持利用。

（三）旅游資源的破壞

旅游資源的破壞是指因自然力或者人類(lèi)活動(dòng)對(duì)旅游資源所造成或者所實(shí)施的毀損行為。不可抗力的自然力如地震、火山噴發(fā)、洪澇災(zāi)害等對(duì)旅游資源的破壞不可避免，只能人為的減小損害的程度。人為的破壞則有以下幾個(gè)方面：第一，因規(guī)劃不合理，在旅游資源開(kāi)發(fā)或者城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)旅游資源產(chǎn)生建設(shè)性破壞的行為。桂林市限制城市樓房的高度就是為了防止樓層高度超過(guò)自然山峰高度，影響山水城市合理布局，避免破壞自然景觀的協(xié)調(diào)性。另外一方面，在對(duì)舊城改造或者拆遷過(guò)程中文物時(shí)有被破壞的現(xiàn)象。第二，人類(lèi)在生產(chǎn)過(guò)程中的對(duì)旅游資源的直接破壞或者污染破壞。類(lèi)似于采石燒制石灰、沒(méi)有污水處理設(shè)施將生活生產(chǎn)污水直接排到江河等這些生產(chǎn)行為對(duì)旅游資源的破壞都是直接的。第三，旅游活動(dòng)中因管理不善導(dǎo)致旅游資源遭到破壞。人類(lèi)大量的參與旅游活動(dòng)，客流量超過(guò)景區(qū)承載量會(huì)加速旅游資源的破壞；旅游游客在旅游景區(qū)亂刻、亂畫(huà)、亂丟垃圾等行為時(shí)有發(fā)生，同樣給旅游資源造成了毀壞。桂林市旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的幾個(gè)方面還不能完全囊括旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所有的問(wèn)題。例如，旅游資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃問(wèn)題、旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批問(wèn)題等都屬于迫在眉睫的研究?jī)?nèi)容。

三、旅游資源相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀

（一）相關(guān)資源保護(hù)法律制度

國(guó)家從不同角度對(duì)旅游業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行立法規(guī)范，其中對(duì)旅游資源的法律保護(hù)也逐漸形成了體系。這個(gè)體系主要由法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范兩部分組成。

1.法律規(guī)范

第一，我國(guó)憲法中有關(guān)旅游資源的規(guī)定。我國(guó)憲法中第九條和第二十二條規(guī)定了國(guó)家保障保護(hù)自然資源與人文歷史資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占或者破壞。第二，全國(guó)人大制定的法律對(duì)旅游資源保護(hù)。對(duì)旅游資源保護(hù)的法律建設(shè)也在不斷完善，《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中國(guó)人民共和國(guó)森林法》等。第三、行政法規(guī)。由國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)，這類(lèi)法規(guī)主要表現(xiàn)形式為《條例》或《暫行條例》。例如，《自然保護(hù)區(qū)條例》和1988年國(guó)務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。像這類(lèi)條例的出臺(tái)填補(bǔ)了國(guó)家立法上的一些不足。第四、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)旅游資源保護(hù)做出了詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化了旅游資源在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善等活動(dòng)過(guò)程的管理，能夠因地制宜，充分發(fā)揮地方的特色和優(yōu)勢(shì)，主觀能動(dòng)的處理本地方的事務(wù)。

2．技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為了保障專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)工作符合質(zhì)量要求，科學(xué)規(guī)范，國(guó)家和地方制定的一些對(duì)特定主體有約束力或者強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)則。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然不屬于法律規(guī)范，但是很大程度上起到了約束作用，在處理某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題的情形下是公認(rèn)的規(guī)范。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)2003年頒布實(shí)施的《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》就屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等。雖然這些法律法規(guī)的立法目的不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)旅游法律關(guān)系，但是在實(shí)踐過(guò)程中解決旅游法律問(wèn)題的時(shí)候仍可以適用這些法律規(guī)范，這部分法律規(guī)范初步構(gòu)成了我國(guó)旅游法律法規(guī)體系和基本框架。在保護(hù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方面提供了強(qiáng)有力的保障功能。