引言

海域和陸域系統(tǒng)分別形成了具有不同特征與功能的兩套政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)，這兩套系統(tǒng)之間存在著永無休止的、復(fù)雜的物質(zhì)能量交換過程。基于對(duì)兩套系統(tǒng)一體化建設(shè)中的不同考量和側(cè)重，海陸一體化的內(nèi)涵可分為廣義和狹義。狹義的海陸一體化主要是海陸經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，即根據(jù)海、陸兩個(gè)地理系統(tǒng)的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論思想及海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思維，通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的組接和綜合管理，把相對(duì)孤立的海陸系統(tǒng)整合為一個(gè)新的統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)海陸資源的更有效配置和海陸經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與融合發(fā)展[1]。廣義的海陸一體化指整合海域和陸域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海域和陸域全面良性互動(dòng)與共同發(fā)展，通過加強(qiáng)海陸聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)海域和陸域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)上的互促共進(jìn)，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。它不但涉及海陸經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括海陸政治系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，海洋意識(shí)的培育、海陸文化的建設(shè)與融合，海陸污染的協(xié)同治理和生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。可見，廣義的海陸一體化包含的內(nèi)容很多，諸如海陸政治發(fā)展一體化、海陸開發(fā)管理體制一體化、海陸資源開發(fā)一體化、海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、海陸交通的一體化[2]、海陸環(huán)境治理一體化[3]、海陸文化發(fā)展的一體化[4]等。

國(guó)內(nèi)關(guān)于海陸一體化建設(shè)的研究表明，海陸一體化建設(shè)的戰(zhàn)略、對(duì)策研究已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門的關(guān)注和重視。一方面現(xiàn)有的研究逐步由區(qū)域?qū)用妗⒉块T層面上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，由區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一視域上升為區(qū)域海陸一體化建設(shè)的全方位、多層次、綜合性視域；另一方面，現(xiàn)有的研究已經(jīng)注意到海洋資源的綜合開發(fā)利用、海陸產(chǎn)業(yè)的綜合聯(lián)動(dòng)等。本文在此基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的理論研究和實(shí)證分析，從廣義海陸一體化的角度提出中國(guó)海陸一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)多管齊下，從規(guī)劃、組織、機(jī)制、政策支持、法制建設(shè)等多方面采取有力措施，促進(jìn)海陸一體化建設(shè)深入發(fā)展，為有關(guān)部門和區(qū)域開展海陸一體化建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

1因地制宜編制陸海統(tǒng)一規(guī)劃

在海洋開發(fā)實(shí)踐中，把海洋開發(fā)與沿岸的陸地開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)海陸一體化提供政策保障。具體可采取“點(diǎn)、軸結(jié)合”方式。所謂“點(diǎn)”，是指對(duì)沿海港口城市區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)和陸地其他產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃。“軸”在我國(guó)主要包括兩個(gè)“軸心”方向：一個(gè)方向是環(huán)渤海地區(qū)5800余km的海岸線；另一個(gè)方向是從各沿海港口向內(nèi)陸延伸的交通線，用這些交通線把海洋的影響傳遞到內(nèi)陸地區(qū)，從而用陸地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)力量和技術(shù)裝備武裝海洋產(chǎn)業(yè)，拓寬海洋資源的開發(fā)廣度，同時(shí)以海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩解陸地交通緊張和能源短缺等矛盾[5]。

2全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展海陸一體化建設(shè)

2.1優(yōu)化海陸空間的空間布局

遵循海洋經(jīng)濟(jì)自然屬性和發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)主要海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋功能和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ凑找躁懘俸！⒁院ш憽㈥懞＝y(tǒng)籌的原則，優(yōu)化我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建沿海海洋經(jīng)濟(jì)的特色海洋經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，合理開發(fā)利用沿海灘涂資源和海島資源。

2.2依托海洋資源大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

臨港產(chǎn)業(yè)在海路一體化中具有兩方面功能：一方面臨港產(chǎn)業(yè)可以把海洋資源的利用及海洋優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮由海域向陸域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展；另一方面，臨港產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展可以促進(jìn)陸域資源的開發(fā)利用及內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)力量向沿海地區(qū)集中。這兩種功能可以促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。目前，中國(guó)沿海地區(qū)總體已處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，而這一階段正是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向重型化轉(zhuǎn)變的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)把發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)之一，加快在沿海走廊的重化工業(yè)布局。為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與空間區(qū)塊布局有機(jī)結(jié)合起來，按照推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的要求，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系，立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位和培育重點(diǎn)，突出發(fā)展涉海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)等，合理安排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局和推進(jìn)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展。

2.3推進(jìn)港口—腹地一體建設(shè)，打造港口腹地

海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)根據(jù)港口主體區(qū)和聯(lián)動(dòng)區(qū)在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異性，以海洋產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，優(yōu)化海陸資源配置，在港口—腹地聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地[6]；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)區(qū)與主體區(qū)的對(duì)接，搞好海洋資源開發(fā)、科技研發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)。

2.4加強(qiáng)海陸一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)海陸空間延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是推進(jìn)海陸一體化發(fā)展的基本條件和提升平臺(tái)。沿海主要海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建海陸一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以沿海地區(qū)的國(guó)際性城市為主要節(jié)點(diǎn)，通過沿海高速鐵路和高速公路連接海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市和大型集裝箱海港，形成一個(gè)綜合性交通運(yùn)輸走廊；以光纖通信和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀呒夹g(shù)手段為基礎(chǔ)，形成以國(guó)際性城市為主要信息源的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)；本著適度超前的原則，推進(jìn)沿海海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力。

2.5高效集約開發(fā)海島資源

一要加大重要海島開發(fā)力度。按照總體規(guī)劃、逐島定位、分類開發(fā)、科學(xué)保護(hù)的要求，注重發(fā)揮重要海島的獨(dú)特價(jià)值，加大我國(guó)海島綜合開發(fā)力度。二要完善重要海島基礎(chǔ)設(shè)施配套。將重要海島海陸集疏運(yùn)體系建設(shè)納入國(guó)家交通和港口規(guī)劃，加大對(duì)橋隧、航道、錨地、防波堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。有序推進(jìn)海島供水供電網(wǎng)絡(luò)與大陸聯(lián)網(wǎng)工程、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)及并網(wǎng)工程，積極發(fā)展海水淡化、海水直接利用，提高水電資源保障能力。三要加強(qiáng)無居民海島保護(hù)。貫徹實(shí)施海島保護(hù)法，開展無居民海島普查，加強(qiáng)海島資源的分類管理與有效保護(hù)。強(qiáng)化無居民海島使用權(quán)管理，建立海島巡查、修復(fù)和利用評(píng)估制度，禁止開發(fā)未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島。