吉林省位于東北平原中部，雖河流較多，但落差大、季節(jié)性強(qiáng)，通航里程不多，船舶運(yùn)輸主要集中在松花江、鴨綠江、圖們江的部分區(qū)域及水庫和湖泊內(nèi)，屬水運(yùn)欠發(fā)達(dá)省份。目前全省共有營運(yùn)客船630余艘，而吉林市松花湖辦理了營運(yùn)證的旅游船舶就達(dá)340艘，客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量都占全省的一半還多。可以說吉林省的水路客運(yùn)主要集中在松花湖，抓好松花湖的客運(yùn)市場管理就成為全省航運(yùn)管理工作的關(guān)鍵。

2001年交通部為貫徹落實(shí)《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年交通部1號令），曾下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范個體運(yùn)輸船舶經(jīng)營管理的通知》（交水發(fā)[2001]360號），規(guī)定“所有除經(jīng)營內(nèi)河普通貨船外的個體運(yùn)輸船舶經(jīng)營者，必須按照規(guī)定時間實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。”為此全省各級航運(yùn)管理人員積極努力，說服、引導(dǎo)廣大個體船主采取合資、合作、股份制、折價入股等方式，成立新的水路運(yùn)輸企業(yè)，比較有成效的是吉林市松花湖水域。松花湖經(jīng)營業(yè)戶眾多，除幾家國有大企業(yè)下屬的航運(yùn)公司外，絕大部分為個體戶，一家一艘或幾艘船舶旅游船舶，經(jīng)營業(yè)戶素質(zhì)不高，守法意識淡薄，達(dá)不到規(guī)定的資質(zhì)要求，存在很大的安全隱患。通過航運(yùn)管理人員的艱辛工作，松花湖廣大船主在自愿的前提下，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，組建了8個公司，采取“四統(tǒng)一”方式經(jīng)營，即統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一分配。通過幾年來的運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)效益明顯，航運(yùn)市場秩序良好。但目前部分船主認(rèn)為這種經(jīng)營方式使他們收入增加幅度不大，也不如原來自由，要求還實(shí)行原來的個體戶式的經(jīng)營模式。但這種要求和國家的規(guī)定向違背，采取企業(yè)化經(jīng)營模式有很多好處，應(yīng)繼續(xù)堅持，不能走分散經(jīng)營的老路。

1松花湖航運(yùn)市場原來個體戶分散經(jīng)營方式的弊端

1.1攬客嚴(yán)重，游客不滿。未實(shí)行公司化經(jīng)營前，船主采取各種形式攬客，甚至還有生拉硬拽的情況發(fā)生，游客十分反感。個別船主還雇傭社會人員，騎著摩托車在景區(qū)大門口追逐車輛攬客，容易發(fā)生安全事故。

1.2無序競爭，市場混亂。個體船主為多招攬旅客，互相壓低票價，惡性競爭，還有個別船主態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，甚至宰客，嚴(yán)重敗壞了松花湖整個景區(qū)的聲譽(yù)。

1.3浪費(fèi)運(yùn)力，經(jīng)濟(jì)效益差。由于運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)量，大部分船舶往往是載客率還不到三成就發(fā)船，浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益差，最后所有的船舶經(jīng)營者都收入不高。

1.4違章嚴(yán)重，存在安全隱患。在碼頭停靠的船舶都想停靠有利位置，不服從管理人員的指揮，互相擁擠，船舶碰撞情況時有發(fā)生。為盡快完成一個航次，船舶航行超速嚴(yán)重。這些都容易發(fā)生水上安全事故。

2采取企業(yè)化經(jīng)營的主要優(yōu)點(diǎn)

通過把全體經(jīng)營業(yè)戶組織起來，采取公司化經(jīng)營方式，就完全避免了以上弊端的發(fā)生。因?yàn)椴扇?ldquo;四統(tǒng)一”的方式，杜絕了攬客現(xiàn)象的發(fā)生，各船舶都能按照規(guī)定的位置按序進(jìn)港停靠，超員、超速現(xiàn)象不見了。統(tǒng)一售票后避免了互相壓價的無須競爭。因運(yùn)力過剩，對于部分船況稍差的船舶實(shí)行停運(yùn)。松花湖原有340艘船舶，目前下水營運(yùn)的只有107艘，就完全滿足了市場需求，其它的200多艘停運(yùn)，按照客位數(shù)量也參與分紅。這樣就增加了船舶的實(shí)載率，節(jié)省了燃油消耗和工作的船員數(shù)量，經(jīng)濟(jì)效益良好。同時為避免壟斷，要求票價在政府規(guī)定的范圍內(nèi)浮動，避免了高價票現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)榻M建公司，使各公司的實(shí)力大為增強(qiáng)，資質(zhì)也完全能滿足國家的規(guī)定。

3吉林松花湖航運(yùn)市場管理的下步打算

為更好地促進(jìn)松花湖水上旅游運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，滿足廣大游客的需求，按照“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的要求，要繼續(xù)加大對松花湖航運(yùn)市場的管理力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，在自愿的前提下，保持個體船主組建的公司，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。同時加強(qiáng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速淘汰老舊船舶，確保投入營運(yùn)的船舶狀態(tài)良好。要充分利用停航期加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)文明服務(wù)意識。加大監(jiān)管力度，使松花湖航運(yùn)市場保持開放、有序，優(yōu)質(zhì)、文明，更好地維護(hù)船舶運(yùn)輸經(jīng)營者和廣大游客的合法權(quán)益，促進(jìn)松花湖旅游事業(yè)的健康發(fā)展。