國際教育示范區(qū)視域下非通用外語教育規(guī)劃

　　摘 要：國際教育示范區(qū)建設明確了開展凸顯區(qū)域發(fā)展特色的非通用外語教育規(guī)劃的緊迫性。文章梳理了在穗高校本科段非通用外語專業(yè)人才培養(yǎng)、學科建設情況，調(diào)查統(tǒng)計了目標高校近五年非通用外語人才培養(yǎng)的專業(yè)數(shù)量、開設語種、招生數(shù)量等數(shù)據(jù)，采集了目標高校 2018 屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告中有關(guān)非通用外語專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)情況，從政府和高校兩個角度分析了非通用外語人才培養(yǎng)工作中存在的問題并提出相應政策建議，為進一步推動凸顯區(qū)域特色的非通用外語專業(yè)學科發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：國際教育示范區(qū);外語教育規(guī)劃;非通用外語;畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告

　　李波; 李燕 高教學刊 2021-12-18

　　國家建設、社會發(fā)展、文化交流、對外交往都需要外語人才，外語教育工作為提高人才外語素養(yǎng)、增強國家語言軟實力提供保障。多元化的外語人才培養(yǎng)、外語學科建設離不開外語教育規(guī)劃。外語教育規(guī)劃須體現(xiàn)國家發(fā)展意志，既要重視國家戰(zhàn)略、國家安全、社會發(fā)展、民族進步等角度的宏觀規(guī)劃研究，也要注重地域發(fā)展特色，服務區(qū)域發(fā)展定位，開展中觀、微觀層面的外語教育規(guī)劃研究是外語教育工作的客觀要求。

　　一、問題提出(一)國際教育示范區(qū)建設

　　中共中央、國務院 2019 年 2 月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確支持粵港澳大灣區(qū)(以下簡稱 “大灣區(qū)”)打造成教育和人才高地，建設國際教育示范區(qū)，是對大灣區(qū)教育工作的國家級戰(zhàn)略總體規(guī)劃，是為大灣區(qū)量身定制的區(qū)域高等教育發(fā)展目標，目的是為大灣區(qū)可持續(xù)競爭力發(fā)展提供知識、技術(shù)和人才的重要保證。區(qū)域社會協(xié)調(diào)發(fā)展是開展教育規(guī)劃工作的直接受益者。據(jù)廣東省教育廳發(fā)布的《2018 年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》，廣東省高校 2018 屆 42.28 萬初次就業(yè)畢業(yè)生中，在廣東省就業(yè)的占 94.37%，其中在珠三 角 九 個 地 級 市 就 業(yè) 的 畢 業(yè) 生 達 39.08 萬 人 ，占 92.43%，尤其以在廣州市就業(yè)的畢業(yè)生為最多，有 16.93 萬人，占 40.04%。

　　(二)非通用外語學科發(fā)展

　　《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2012 年)》是本科專業(yè)建設的政策依據(jù)，其中外語類相關(guān)學科均歸于“0502 外國語言文學類”。鑒于我國高校外語類專業(yè)招生、就業(yè)等實踐工作一般習慣把英語以外的外語類專業(yè)放在一起考察的實際，本文“非通用外語”是指英語以外的其他外語，把以非通用語種名稱為專業(yè)名稱且授予相應學位的本科專業(yè)作為研究對象，對于專業(yè)名稱雖為“英語+非通用語種”但實際只授予英語類學士學位的專業(yè)以及非通用外語作為第二學位、選修課等教學活動不列入本研究范疇。高校非通用外語學科建設日益受到重視。教育部于 1997 年成立高等學校外語教學指導委員會非通用語組;2001 年批準在八所高校建立“國家外語非通用語種本科人才培養(yǎng)基地”;2015 年 9 月教育部發(fā)布《關(guān)于加強外語非通用語種人才培養(yǎng)工作的實施意見》，認為“加強非通用外語人才培養(yǎng)是實施對外開放的迫切需求”，提出工作目標是“實現(xiàn)所有已建交國家官方語言全覆蓋”。面向國際教育示范區(qū)建設實際需求，開展非通用外語教育規(guī)劃研究對高效發(fā)揮教育資源優(yōu)勢、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大。

　　(三)非通用語種人才需求

　　語種需求呈現(xiàn)多樣化，人才需求規(guī)模繼續(xù)擴大。國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告(2017)》顯示僅有 2.6%的企業(yè)提供“中譯外”“外譯中”服務，小語種服務能力嚴重匱乏，嚴重制約與“一帶一路”沿線國家合作。中國翻譯協(xié)會發(fā)布的《2019 中國語言服務行業(yè)發(fā)展報告》顯示，雖然全國語言服務業(yè)的非通用語種翻譯服務逐漸增多，但語言服務市場供給方和需求方急需語種類型依然存在差異，國內(nèi)語言服務行業(yè)非通用語種人才緊缺。“67.3%的語言服務提供方受訪企業(yè)表示‘急需大量的非通用語種翻譯人才’，85.7%受訪企業(yè)表示‘招聘所需的非通用語種人才比較困難’”。大灣區(qū)建設需要多元化的非通用外語人才隊伍。截至 2020 年底，廣州的國際友好城市 38 個、國際友好合作交流城市 48 個①，共 59 個國家 86 個城市，涉及 35 種官方語言，相關(guān)城市的通用語則更多，但是在粵高校開設的外語語種卻只有 26 個，芬蘭語、波蘭語等多種語言均沒有專門的語言培養(yǎng)體系。再比如，根據(jù)廣州市統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒②，2019 年對廣州的進出口額合計排名中，印度尼西亞位居第三名、馬來西亞位居第五名，但是在穗高校開設印尼語和馬來語專業(yè)的只有廣東外語外貿(mào)大學，而且近五年印尼語和馬來語專業(yè)招生有中斷，即使招生也僅每屆十人左右的培養(yǎng)規(guī)模。

　　二、文獻簡述

　　學界對非通用外語教育的理論與實踐研究成果豐碩。李宇明[1]強調(diào)“許多非通用語種具有資源儲備性質(zhì)，不能單靠市場導向，需要靠國家政策調(diào)動方方面面的積極性”;戴煒棟、吳菲[2]在《我國外語學科發(fā)展的約束與對策》一文中呼吁進一步加強非通用語種的學科建設，要 “認真探討每個語種的實際社會需求與學科基本建設的關(guān)系”;胡文仲[3]在《關(guān)于我國外語教育規(guī)劃的思考》一文中也表達了對非通用外語語種設置的關(guān)切，建議對非通用外語語種的需求做“分地區(qū)、分行業(yè)、分部門”的深入調(diào)查;束定芳[4]、戴曼純[5]等學者對非通用外語人才需求層次、人才培養(yǎng)目標與模式、語種規(guī)劃、專業(yè)建設、教學內(nèi)容和課程體系建設等展開深入研究;沈騎[6]在《“一帶一路”倡議下國家外語能力建設的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》一文中提出國家外語能力建設面臨“國家外語資源種類從‘單一型’向‘多元化’轉(zhuǎn)型”，建議“完善語種規(guī)劃機制”;仲偉合等[7]呼吁加大國家和政府層面的規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢， “確定多元統(tǒng)一的外語教育語種規(guī)劃”;王雪梅、趙雙花[8] 以九所語言特色高校為調(diào)查對象，研究了非通用語專業(yè)建設狀況;鄭月莉等[9]提出外語學科規(guī)劃應面向國家規(guī)劃和社會需求，外語語種規(guī)劃應加強通用外語與非通用語種的共同發(fā)展。

　　就相關(guān)文獻調(diào)研和分析來看，聚焦區(qū)域發(fā)展特色的研究相對欠缺，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展對非通用外語教育規(guī)劃時代特點的研究相對不足，鮮見結(jié)合國際教育示范區(qū)建設實踐需求的非通用外語教育規(guī)劃探討。為國際教育示范區(qū)建設長遠發(fā)展集聚和培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展定位和規(guī)模相配套的非通用外語教育智慧和人才，迫切需要開展凸顯國際教育示范區(qū)特色的非通用外語人才培養(yǎng)和人才就業(yè)情況調(diào)查的實證研究。

　　三、調(diào)查與分析(一)調(diào)研院校選定

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把“培育提升科技教育文化中心功能”列為廣州市的城市發(fā)展定位之一，足見國家對廣州教育發(fā)展的期待，本文選取廣州區(qū)域高校，重點考察相關(guān)高校圍繞大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設過程中的非通用外語學科建設情況。截至 2019 年底，廣東省本科院校共計 65 所，其中 36 所高校的“機構(gòu)地址”位于廣州市③。大灣區(qū)建設范圍內(nèi)，在穗高校無論是辦學層次、辦學類型，還是非通用外語專業(yè)建設都具有很好的代表性，本研究將在穗高校列為重點研究對象。結(jié)合廣東省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作者于 2020 年 10 月～2021 年 5 月對開設非通用外語本科專業(yè)的 21 所在穗本科院校高校展開深入調(diào)研，重點關(guān)注非通用外語專業(yè)的語種數(shù)量、招生數(shù)量以及學科建設情況展開調(diào)查，并結(jié)合目標高校的《2018 屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》中有關(guān)非通用外語專業(yè)本科段畢業(yè)生就業(yè)情況，重點分析探討非通用外語專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和問題并提出對策建議，為國際教育示范區(qū)建設視域下高校本科段非通用外語教育規(guī)劃提供參考。

　　(二)在穗本科高校非通用外語人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

　　為了解在穗高校本科段非通用外語人才培養(yǎng)情況，作者對目標高校官網(wǎng)發(fā)布的招生計劃等信息進行了檢索和分析。以下分別從開設非通用外語本科專業(yè)高校數(shù)量、招生規(guī)模和開設語種等三個角度對在穗高校本科段非通用外語人才培養(yǎng)情況進行分析。

　　1. 開設非通用外語專業(yè)高校數(shù)量

　　如圖 1 所示，截至 2020 年 10 月，廣州市轄區(qū)內(nèi)共有 22 所公辦高校、10 所獨立學院、4 所民辦高校，其中有 11 所公辦高校、7 所獨立學院、3 所民辦高校開設了非通用外語本科專業(yè)，分別占相應高校群體的 50%、70%、75%。

　　總體來看，開設非通用外語本科專業(yè)的高校數(shù)量基本穩(wěn)定，但是非通用外語專業(yè)基本開設在綜合發(fā)展型高校大學④，如南方醫(yī)科大學、廣州中醫(yī)藥大學、廣州醫(yī)科大學、廣東藥科大學、廣州體育學院、廣州美術(shù)學院、星海音樂學院等醫(yī)藥、體藝類專業(yè)特色發(fā)展高校則基本沒有開設非通用外語專業(yè)。此外，從各類型高校的開設比例來看，獨立學院、民辦高校開設非通用外語本科專業(yè)的比例和積極性相對更高。

　　2. 近五年非通用外語專業(yè)招生計劃數(shù)

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在部分高校的部分非通用外語專業(yè)不連續(xù)招生的情況，尤其是開設專業(yè)較晚、師資相對薄弱、招生人數(shù)較少的專業(yè)。例如，中山大學南方學院開設的兩種非通用外語專業(yè)中，五年來朝鮮語專業(yè)就只招收了兩屆學生，且雖然在專業(yè)招生計劃人數(shù)相對較多，但隨著學生自主選擇專業(yè)的推行，有較多同學自主調(diào)劑到其他專業(yè)，導致該專業(yè)最終的實際畢業(yè)生數(shù)量大幅減少。另據(jù)不完全了解，個別高校的非通用外語專業(yè)的師資相對不足，甚至要依靠外籍教師授課，辦學情況不夠穩(wěn)定。廣東外語外貿(mào)大學近五年非通用外語專業(yè)在粵招生人數(shù)統(tǒng)計見圖 2。

　　3. 開設非通用外語語種統(tǒng)計

　　在開設非通用外語語種的選擇上，各高校多是結(jié)合了自身的師資情況、辦學特點，開設相應的非通用外語本科專業(yè)。開設非通用外語本科專業(yè)的在穗高校呈“一家獨大”“語種趨同”的現(xiàn)象。廣東外語外貿(mào)大學的非通用外語本科專業(yè)數(shù)量最多，其 2020 年本科生招生簡章顯示，該校開設日語、朝鮮語、泰語等 25 個非通用外語本科專業(yè)，而同期過半高校僅開設 1 個非通用外語專業(yè)。近五年在穗高校本科段非通用外語語種數(shù)量變化不大，雖略有起伏但總體呈上升趨勢。廣東外語外貿(mào)大學 2016 年面向 19 個語種招錄了非通用外語本科專業(yè)，到 2020 年增加到 25 個語種的非通用外語本科專業(yè);廣東外語外貿(mào)大學南國商學院同期增加了泰語和葡萄牙語 2 個專業(yè);暨南大學和華南理工大學分別增加了西班牙語專業(yè)(見表 1)。

　　從開設的語種情況來看，開設日語專業(yè)的高校最多，達 21 所。也就是說，所有開設非通用外語本科專業(yè)的在穗高校都開設了日語專業(yè)。在穗高校 2018 屆日語本科畢業(yè)人數(shù)總量達 1280 人⑤，占當年非通用外語專業(yè)本科畢業(yè)生總數(shù)一半以上，不論是開設高校數(shù)量還是培養(yǎng)人數(shù)都遠遠超過其他非通用語本科專業(yè)的規(guī)模。各校日語專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)規(guī)模不一，規(guī)模較大的，如廣東外語外貿(mào)大學、廣東培正學院兩校的 2018 屆日語專業(yè)畢業(yè)生均超百人，分別為 121 人、126 人;而同期的暨南大學、中山大學、廣州大學松田學院卻分別只有 18 人、 24 人和 27 人。此外，意大利語、波蘭語、印地語、柬埔寨語、印尼語、緬甸語、越南語、老撾語、捷克語、塞爾維亞語、希臘語、波斯語、孟加拉語、土耳其語、烏爾都語、馬來語等 16 種非通用外語本科專業(yè)僅在廣東外語外貿(mào)大學開設。2020 年三所及以上高校開設同一非通用外語本科專業(yè)的情況見表 2。

　　四、發(fā)現(xiàn)的問題及政策建議(一)地方政府對非通用外語教育規(guī)劃不夠，引領(lǐng)作用不足

　　有效解決區(qū)域相對單一的語言生活建設和多樣語言服務需求之間的矛盾，實現(xiàn)大灣區(qū)非通用外語人才培養(yǎng)規(guī)模與國際教育示范區(qū)定位相匹配的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開各級政府的積極引導和主動支持。但本次研究過程中，未發(fā)現(xiàn)有針對大灣區(qū)非通用外語教育領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章等指引性文件，相關(guān)的管理機構(gòu)、組織、協(xié)會也不夠健全。

　　一方面，各級政府要加強相關(guān)組織機構(gòu)和制度建設，明確非通用外語人才培養(yǎng)工作的主管機構(gòu)，成立區(qū)域非通用外語教育工作者協(xié)會，形成區(qū)域非通用外語人 才資源聯(lián)動保障機制，研究制定凸顯區(qū)域特色的非通用外語人才培養(yǎng)單位建設標準和考核標準等，還要重視區(qū)域非通用外語人才培養(yǎng)的規(guī)范化管理;明確非通用外語人才培養(yǎng)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計格式和內(nèi)容并做好數(shù)據(jù)收集整理工作，建立健全并及時更新的非通用外語人才反饋系統(tǒng)，實現(xiàn)非通用外語人才供給方和需求方的及時溝通和有效協(xié)作，實時調(diào)節(jié)非通用外語教育生態(tài)體系健康發(fā)展。另一方面，各級政府應發(fā)揮政校、政企的聯(lián)系紐帶作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，主導制定對非通用外語人才需求的中長期規(guī)劃，為語種多元化發(fā)展予以政策支持。對市場需求比較旺盛的非通用外語人才培養(yǎng)采取市場調(diào)節(jié)機制的同時，為人才市場需求量不大但涉及語言資源儲備、語言資源戰(zhàn)略的非通用外語人才培養(yǎng)做好保底工作，積極引導特色發(fā)展高校積極開展非通用外語專業(yè)建設，做好專業(yè)領(lǐng)域的非通用外語人才培養(yǎng)和儲備，調(diào)動社會資源對區(qū)域高校非通用語人才培養(yǎng)的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案、學科建設、師資隊伍、教材建設、語種結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模、就業(yè)情況、社會評價等開展獨立、全面的調(diào)查研究，為服務區(qū)域發(fā)展的非通用語人才培養(yǎng)格局提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

　　(二)高校非通用外語教育校本特色不突出，長期規(guī)劃不足

　　高校是非通用外語人才培養(yǎng)的主要力量，相關(guān)學科建設和布局直接影響行業(yè)人才總體質(zhì)量并進而影響社會長遠發(fā)展。調(diào)查顯示，在穗高校對非通用外語學科建設規(guī)劃不足，語種設置相對集中、不夠多元，相關(guān)專業(yè)建設相似度較高，教育內(nèi)容趨同，校本特色建設不夠明顯，同時存在專業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內(nèi)容不夠規(guī)范，統(tǒng)計方法不一等現(xiàn)象。

　　首先，各高校要積極開展凸顯區(qū)域特色、校本特色的非通用外語人才規(guī)劃。在大力培育和發(fā)展優(yōu)勢學科、特色學科的基礎上，各高校應切實推進專業(yè)學科與非通用外語學科教學相結(jié)合，尤其要加強具有中國特色的醫(yī)藥、體藝類專業(yè)與非通用外語教育相結(jié)合的外語人才培養(yǎng)力度，通過目的語向世界講好科技、文化領(lǐng)域的“中國故事”。其次，在非通用外語語種設置的問題上，各高校要充分論證區(qū)域發(fā)展中長期規(guī)劃對非通用外語人才需求的規(guī)模，既要滿足中長期非通用外語人才市場需求，也要保持非通用外語學科發(fā)展前瞻性，要敢于在非通用外語專業(yè)建設上“坐冷板凳”，做好非通用外語資源儲備工作和提前布局工作，以達到非通用外語人才用時“呼之能來”。再次，各高校要發(fā)掘自身資源優(yōu)勢，積極探索非通用外語人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，區(qū)別設定學術(shù)研究型和應用型非通用外語人才培養(yǎng)目標，在語言理論體系、語言文化溝通、學術(shù)研究能力和語言運用能力、應用技能、專業(yè)知識等教授內(nèi)容上各有側(cè)重，既要實現(xiàn)為學科建設培養(yǎng)“后繼之人”，也要滿足復語、復合等應用型非通用外語人才需求。最后，各高校要及時開展非通用外語專業(yè)畢業(yè)生的地區(qū)流向、行業(yè)流向、職業(yè)匹配度等人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查，將非通用外語人才需求方反饋的對人才的文化素養(yǎng)、語言技能、工作能力等方面的要求實時融入到人才培養(yǎng)方案。

　　五、結(jié)束語

　　非通用外語教育規(guī)劃是語言政策與語言規(guī)劃的重要組成部分，涉及國家語言安全、語言戰(zhàn)略。非通用外語教育生態(tài)系統(tǒng)建設離不開政府和高校的密切配合、合理謀劃，政校合作開展規(guī)劃研究是非通用外語生態(tài)體系健康發(fā)展的基本保證。結(jié)合大灣區(qū)發(fā)展實際，基于國際教育示范區(qū)建設標準開展非通用外語教育規(guī)劃工作是將語言規(guī)劃一般規(guī)律和教育實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)，意義重大、影響深遠。