中國對維和行動態(tài)度的變化及原因

　　在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的20世紀(jì)90年代，國際關(guān)系不再以冷戰(zhàn)中兩個(gè)超級大國勢力范圍的劃分和爭奪為特征，這樣，一些冷戰(zhàn)之中曾經(jīng)被忽視的問題，如恐怖主義、武器控制、販毒、移民問題，人權(quán)問題等，便日益突顯出來，成為國際關(guān)系中的主要議題。特別值得注意的是，后冷戰(zhàn)時(shí)期國際人權(quán)政治的一個(gè)重大變化是，一些過去明顯的界限，如政治危機(jī)和人道主義危機(jī)的界限，國內(nèi)政治動蕩與對國際和平的威脅之間的界限，現(xiàn)在變得模糊了。冷戰(zhàn)的結(jié)束還使得像極端民族主義和宗教極端主義這樣原先被壓制的負(fù)面傾向得到了釋放，它們所造成的不同種族和教派之間的爭斗，甚至種族清洗，成為新的嚴(yán)重的人權(quán)問題。這類戰(zhàn)爭的頻繁發(fā)生導(dǎo)致1989年以后世界政治的一個(gè)引人注目的特征——國際上對武裝沖突和人道主義危機(jī)的干預(yù)急劇增多，聯(lián)合國的維和行動越來越同有爭議的人道主義國際干預(yù)纏繞在一起。

　　與此相應(yīng)的是，產(chǎn)生了“第二代維和行動。”“第一代維和行動”是以1948年向中東地區(qū)派遣“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”為開端。第二代維和行動則始于冷戰(zhàn)的結(jié)束。這兩代維和行動的目標(biāo)和特點(diǎn)的差別在于，第一代維和行動本質(zhì)上是軍事性質(zhì)的，包括監(jiān)測、監(jiān)督、證實(shí)停火，實(shí)現(xiàn)初期和平協(xié)定，這種傳統(tǒng)的維和行動通常不直接介入解決沖突的政治進(jìn)程。而冷戰(zhàn)后開啟的第二代維和行動的性質(zhì)發(fā)生了變化，維和的任務(wù)不僅包括傳統(tǒng)的維持和平，而且擴(kuò)展到了國家建設(shè)和人道主義救援方面，即包括監(jiān)督或組織選舉，協(xié)助裁減軍備，軍人復(fù)員和武器控制，協(xié)助憲法或司法改革的執(zhí)行，重組和改革安全部門，參與行政管理等，提供人道主義援助等。這些也被統(tǒng)稱為“多方位維和行動”。維和部隊(duì)的組成不僅包括軍隊(duì)，還包括警察和文職人員，旨在全面落實(shí)和平協(xié)議。

　　一、中國對聯(lián)合國維和行動觀念的轉(zhuǎn)變

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之前，由于種種原因，中國沒有也不可能參與聯(lián)合國的維和行動。但是，冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，中國即于1990年首次向“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織” 派遣了5名軍事觀察員。1992年4月中國政府應(yīng)聯(lián)合國秘書長的要求，派遣了由47名軍事觀察員和一支400人組成的維和工程大隊(duì)赴柬埔寨，這是中國組建的第一支“藍(lán)盔部隊(duì)”。1997年5月，中國原則上同意參加聯(lián)合國“維和待命安排”。2000年1月，中國向“聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局”派遣了民事警察執(zhí)行特定任務(wù)，這是中國首次派遣警察參與聯(lián)合國維和行動。次年1月，中國民事警察赴波黑執(zhí)行維和任務(wù)，這是中國首次向亞洲之外地區(qū)派遣維和民事警察。同年12月，中國正式成立國防部維和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理中國軍隊(duì)和警察參與聯(lián)合國維和行動的工作。2002年1月，中國正式參加聯(lián)合國維和行動一級待命安排機(jī)制。同年10月，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了參加聯(lián)合國維和待命分隊(duì)組建方案。2003年4月，中國向剛果(金)派遣了一支175人組成的工兵連和一個(gè)43人組成的醫(yī)療分隊(duì)，這是中國維和部隊(duì)首次遠(yuǎn)赴非洲。同年7月，中國又決定向利比里亞派遣550人的維和部隊(duì)。2004年，中國共向東帝汶、利比里亞、阿富汗、塞黑科索沃等地區(qū)派遣了59名維和警察，并應(yīng)聯(lián)合國請求，向聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)派遣了首支125人組成的防暴警察部隊(duì)。到2007年7月底，中國向聯(lián)合國—非盟達(dá)爾富爾特派團(tuán)派遣的工程小分隊(duì)達(dá)到315人。

　　自1989年起，中國共執(zhí)行了22項(xiàng)維和任務(wù)，累計(jì)派出維和人員上萬人次，特別是自2003年以來，派遣人數(shù)的增長尤為迅速。2000年中國派遣的維和人員總共不到100人，而在之后的幾年增長了20倍。截至2008年11月底，中國共有2146名警官、士兵執(zhí)行11項(xiàng)聯(lián)合國維和任務(wù)，在安理會的五個(gè)常任理事國中，派遣的總?cè)藬?shù)僅次于法國，在所有119個(gè)派遣國中名列第四。

　　很明顯，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國在參與聯(lián)合國維和行動方面表現(xiàn)出了更多的積極性。這與中國對聯(lián)合國維和行動的認(rèn)識和態(tài)度的變化密切相關(guān)，在這方面，中國經(jīng)歷了以下一個(gè)變化過程：

　　在1950和1960年代，中國一直被排斥在聯(lián)合國之外。此時(shí)中國對聯(lián)合國維和行動的看法是，它基本上是被美國領(lǐng)導(dǎo)的西方集團(tuán)所操縱的，是美國對其他國家進(jìn)行軍事干涉的工具。這也是由于在聯(lián)合國建立初期，成員國中亞非國家所占比例甚小。到60年代早、中期美蘇在世界上爭霸正酣之時(shí)，維和行動僅限于那些對超級大國有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)，聯(lián)合國的作用至多是賦予其“合法性”的外衣。當(dāng)中國認(rèn)為整個(gè)聯(lián)合國都受到以美國為首的西方國家的控制，或成為美蘇爭霸的又一個(gè)戰(zhàn)場之時(shí)，中國對聯(lián)合國的維和行動的猜疑自然在所難免。1965年中國外交部長陳毅的評論代表了這種看法：“長期以來，聯(lián)合國一直為美國所控制。現(xiàn)在，它已經(jīng)成為美國和蘇聯(lián)兩個(gè)超級大國開展政治交易的場所。”

　　1965年中國對聯(lián)合國的抨擊達(dá)到了高潮。當(dāng)年11月19日《人民日報(bào)》發(fā)表文章，歷數(shù)“聯(lián)合國軍”在亞洲犯下的罪行：1950年聯(lián)合國在美國操縱下派遣“聯(lián)合國軍”侵略朝鮮，以后又通過了譴責(zé)朝鮮和中國是侵略者的決議;1960年，美國在蘇聯(lián)的贊同下，在安理會推動通過決議組建“聯(lián)合國軍”，以“協(xié)助剛果恢復(fù)法律和秩序，保衛(wèi)剛果統(tǒng)一”為名，侵入剛果(利)，顛覆了盧蒙巴合法政府，扼殺了剛果(利)的獨(dú)立;1964年，美國操縱聯(lián)合國安理會派遣聯(lián)合國維和部隊(duì)進(jìn)駐塞浦路斯，名為維和，實(shí)際卻是行干涉塞浦路斯內(nèi)政、鎮(zhèn)壓塞浦路斯人民反對美英帝國主義的正義斗爭之實(shí)。1965年1月印度尼西亞宣布退出聯(lián)合國，在中國看來，這進(jìn)一步證實(shí)了聯(lián)合國根本不是一個(gè)維護(hù)國際和平與安全、制止侵略行為的國際機(jī)構(gòu)，而是“帝國主義用來反對社會主義國家、鎮(zhèn)壓亞洲、非洲和拉丁美洲的民族解放運(yùn)動，欺侮弱小國家，掩護(hù)和幫助美帝國主義進(jìn)行侵略活動，推行美國的新殖民主義的工具。” 1967年《人民日報(bào)》為美英勾結(jié)利用聯(lián)合國維和部隊(duì)撲滅南也門人民爭取民族解放斗爭的破產(chǎn)而歡呼。同年，中國政府就聯(lián)合國特別會議討論組建“聯(lián)合國部隊(duì)”的問題，抨擊蘇聯(lián)在同美國做交易，妄圖建立一支鎮(zhèn)壓世界人民革命斗爭的國際憲兵。

　　1971年，中國終于在廣大第三世界國家的支持下恢復(fù)了在聯(lián)合國中的合法席位。不過，在美蘇爭霸的國際環(huán)境下，直到1980年，中國對聯(lián)合國維和行動的態(tài)度基本依然如故，只是基本態(tài)度不再是堅(jiān)決反對，而是不參與。中國對聯(lián)合國安理會就1973年10月—1979年7月的“聯(lián)合國第二期緊急部隊(duì)”、1974年6月組建“聯(lián)合國脫離接觸觀察員部隊(duì)”，以及1978年3月派遣“聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)”的決議，都沒有參加投票，而且表示不承擔(dān)任何財(cái)政義務(wù)。1973年11月，中國把聯(lián)合國派往中東的緊急部隊(duì)看作是旨在“捆綁阿拉伯國家和人民的手腳，遏制他們反侵略、反霸權(quán)主義的正義斗爭”，是“把中東的阿拉伯主權(quán)國家變成國際管制地區(qū)”，“企圖占領(lǐng)阿拉伯領(lǐng)土”。中國“歷來反對派遣所謂‘維持和平部隊(duì)’”，因?yàn)樗^的維和“只能為以超級大國為后臺進(jìn)一步進(jìn)行國際干涉和控制，鋪平道路”。不過，中國表示，由于考慮到“被侵略者的一方一再提出的要求”，沒有對此投反對票，而是不參加投票。“不參加投票”被國際上看作是中國為表明自身立場而創(chuàng)造出的“第五種投票方式”。

　　從以上的分析可以看出，中國在進(jìn)入聯(lián)合國后的前10年中，主要是出于對美蘇兩個(gè)超級大國把聯(lián)合國作為爭霸的場所、聯(lián)合國維和部隊(duì)被當(dāng)作進(jìn)行國際干涉和控制的工具的擔(dān)憂，而質(zhì)疑聯(lián)合國的維和行動，并同它保持距離。

　　從1981年到1988年冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，是中國對聯(lián)合國維和行動的態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。在這一時(shí)期，中國的反對態(tài)度發(fā)生了一些松動，松動的跡象是，1981年11月27日，中國認(rèn)可了聯(lián)合國對現(xiàn)存的兩支中東聯(lián)合國部隊(duì)的攤款，并表示從1982年1月1日起開始繳納攤款。中國駐聯(lián)合國常駐代表在當(dāng)日的第五委員會上宣布這一決定時(shí)表示，“出于對聯(lián)合國組織、對世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)的責(zé)任感”，中國政府準(zhǔn)備對今后聯(lián)合國維和行動采取區(qū)別對待的靈活立場，前提條件是，維和部隊(duì)必須是嚴(yán)格按照《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則建立的，并且有利于維持國際和平與安全，有利于維護(hù)有關(guān)國家主權(quán)和獨(dú)立的聯(lián)合國維持和平行動。

　　此后不久，到1981年12月14日，中國投票支持了安理會延長駐塞浦路斯聯(lián)合國維和部隊(duì)駐扎期限的第459號決議，這是中國第一次明確支持聯(lián)合國的維和行動。中國代表在投票前宣布，鑒于“國際環(huán)境的變化和聯(lián)合國維和行動角色的轉(zhuǎn)變”，“從現(xiàn)在起，中國政府將積極考慮和支持嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨與原則、有益于維護(hù)國際和平與安全、保護(hù)國家主權(quán)與獨(dú)立的聯(lián)合國維和行動。”

　　1984年10月15日，中國正式表示支持符合《聯(lián)合國憲章》原則的維持和平行動，認(rèn)為這種行動是聯(lián)合國維持國際和平與安全的有效手段之一，稱中國的支持是中國為維護(hù)《聯(lián)合國憲章》和加強(qiáng)聯(lián)合國的作用所應(yīng)盡的努力，也是對世界各國人民普遍要求加強(qiáng)聯(lián)合國維持和平的能力做出的積極響應(yīng)。到1988年，中國已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始贊揚(yáng)聯(lián)合國的維和行動，并于當(dāng)年9月22日向聯(lián)合國提出申請加入聯(lián)合國維和行動特別委員會，稱贊“維持和平行動已成為聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全的有效手段，有助于地區(qū)沖突的緩和及爭端的和平解決”，“中國愿意對和平行動做出貢獻(xiàn)”。在這一階段中，中國參與了安理會投票，雖然在大多數(shù)情況下，中國投了棄權(quán)票。為此，中國在這一階段的態(tài)度被一些國際上的專家稱為“默許式合作”。

　　雖然當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，美蘇在聯(lián)合國中的爭奪也尚未完全終結(jié)，但是有幾個(gè)重要因素推動了中國看法的轉(zhuǎn)變：1、到1988年，中國國內(nèi)的改革開放已經(jīng)走過了10個(gè)年頭，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國加入了國際貨幣基金組織和世界銀行，并且于1986年開始考慮談判恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國的地位，這些表明中國在融入國際社會方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2、由于第一個(gè)原因，中國逐步地、最后根本性地改變了對聯(lián)合國等國際組織的看法，把聯(lián)合國看作是具有合法性的、代表性最廣的國際組織，而且隨著廣大第三世界在獲得獨(dú)立后加入這個(gè)組織，它不再受到美國等西方國家的操縱，或由兩個(gè)超級大國所控制，而變成為能夠在維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的事業(yè)中發(fā)揮重要作用的國際組織。3、中國認(rèn)識到，維護(hù)和平行動已成為聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全的有效手段，有助于沖突的緩和及爭端的和平解決，加強(qiáng)聯(lián)合國維持和平的能力是世界各國人民的普遍希望，在許多情況下，也是當(dāng)事國的主動要求。

　　從此，正如前文所介紹的，中國開始以前所未有的積極姿態(tài)參與聯(lián)合國的維和行動。這表明，觀念的轉(zhuǎn)變推動了中國從反對、默許到參與的變化過程。2005年中國外交部長助理沈國放在“21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)：國際維和研討會”上的講話——《我們?yōu)楹推蕉鴣怼罚瑢χ袊鴮β?lián)合國維護(hù)行動的認(rèn)識做了最明確的闡釋。他說：“在世界進(jìn)入21世紀(jì)之時(shí)，各種全球性威脅和挑戰(zhàn)層出不窮，民族矛盾、領(lǐng)土爭端等傳統(tǒng)安全問題還沒有解決好，恐怖主義、跨國犯罪、疾病肆虐等非傳統(tǒng)安全問題日益嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)人類的和平發(fā)展，必須堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)集體行動，推進(jìn)國際合作，特別是要不斷加強(qiáng)聯(lián)合國的作用和權(quán)威。”“對于千百萬飽受沖突之苦的人民而言，‘藍(lán)盔’是和平的象征，有時(shí)甚至是和平的希望。” 這是對聯(lián)合國維和行動的高度評價(jià)。

　　二、中國對聯(lián)合國維和行動的原則及靈活處理

　　盡管中國已經(jīng)成為聯(lián)合國行動的積極支持者和參與者，中國對聯(lián)合國的維和行動仍然堅(jiān)持三個(gè)基本原則：當(dāng)事國同意，非自衛(wèi)不使用武力，保持中立。中國認(rèn)為，這三項(xiàng)原則仍然是聯(lián)合國開展維和行動的基本共識。凡是達(dá)到上述條件的，中國就給予支持。例如，1999年向印度尼西亞派遣“聯(lián)合國特派團(tuán)”，2004年向海地派駐“聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)”(這實(shí)際上是一個(gè)行使相關(guān)領(lǐng)土的法律和主權(quán)的過渡政府)，都得到了當(dāng)事國政府的默許，這也是中國投贊成票的先決條件。

　　另一方面，中國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七條在對當(dāng)事國的國內(nèi)沖突是否構(gòu)成了對國際和平與安全的威脅作出判斷時(shí)，非常重視地區(qū)組織的判斷。這里可以舉出三個(gè)例子：一個(gè)是2007年，中國對安理會關(guān)于緬甸的決議草案行使了否決權(quán)，其中一個(gè)重要原因就是東盟不支持這一決議，而且中國和東盟都不認(rèn)為緬甸已經(jīng)對國際和平與安全構(gòu)成了威脅。2008年7月，中國和俄羅斯否決安理會制裁津巴布韋的決議草案，也是考慮到非盟反對制裁，因?yàn)榉敲藝也⒉徽J(rèn)為津巴布韋對國際和平與安全構(gòu)成了威脅。第三個(gè)例子是關(guān)于蘇丹的。在非盟批準(zhǔn)對達(dá)爾富爾的維和后，出于對非洲國家立場的尊重，中國支持了在塞拉利昂成立制裁委員會。授權(quán)向蘇丹派遣一支非盟—聯(lián)合國技術(shù)評估聯(lián)合特派團(tuán)，也是由于非盟的政治支持，并且考慮到這份決議草案是安理會中所有三個(gè)非洲國家共同發(fā)起的。

　　盡管“第二代”的或“多方位”的維和行動實(shí)際上介入了當(dāng)事國的國內(nèi)事務(wù)，因?yàn)榻M織和監(jiān)督選舉、協(xié)助憲法或司法改革的執(zhí)行、重組和改革安全部門等，都已經(jīng)屬于一個(gè)戰(zhàn)亂國家在戰(zhàn)后的國家建設(shè)(State Building)工作，而且這些工作是有取向性的，即是帶有民主取向的國家重建，但中國的立場是，只要當(dāng)事國接受聯(lián)合國的“多方位”維和行動，中國支持它的前提條件就得到了滿足。

　　從原則上講，中國對沒有得到當(dāng)事國同意的聯(lián)合國強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平，持很大的保留態(tài)度。強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平是指當(dāng)安理會確定存在著對和平與安全的威脅時(shí)，實(shí)施一系列強(qiáng)制性措施，包括使用武力等，恢復(fù)和平與穩(wěn)定。在適當(dāng)?shù)那闆r下，安理會可以授權(quán)地區(qū)組織或國家強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平。例如1990年代初，安理會派遣執(zhí)行部隊(duì)(IFOR)和穩(wěn)定部隊(duì)(SFOR)在波斯尼亞開展的維和行動，以及在1992年索馬里進(jìn)行的強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平行動。不過，雖然中國反對強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平，不贊成海灣戰(zhàn)爭，但它并沒有對安理會第678號決議投反對票，而是投了可以使該決議得到通過的棄權(quán)票，從而使美國等國家得以獲得安理會的授權(quán)，在伊拉克入侵科威特后，采取一切必要措施“恢復(fù)和平與穩(wěn)定”。這表明中國對原則的執(zhí)行并不是僵化的。

　　關(guān)于三項(xiàng)原則中的第二條：在維和行動中，只有在自衛(wèi)的情況下方可使用武力，中國堅(jiān)持的理由是：使用武力將增加達(dá)成最終解決方案的難度，弊大于利。基于這一理由，中國在2000年以前，曾經(jīng)對安理會的7項(xiàng)決議投了棄權(quán)票。但是，據(jù)分析，在1992年-1996年中國投票贊成的其他9項(xiàng)安理會決議中，中國所解釋的贊成理由是：“獲得了相關(guān)方的同意”，“應(yīng)東道國請求”，“情況較為特殊”，“這是人道主義救援”。這就是說，東道國或相關(guān)方的同意，以及人道主義援助都可以構(gòu)成對“只有在自衛(wèi)情況下方可使用武力”的例外。

　　得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)是中國始終不渝地堅(jiān)持的原則，這是因?yàn)橹袊匀粨?dān)心維和行動會被某些大國或國家集團(tuán)利用來達(dá)到自己的戰(zhàn)略意圖或?qū)嶋H利益。雖然中國也看重國際社會的人道主義擔(dān)憂，但是權(quán)衡利弊，它仍然認(rèn)為置聯(lián)合國安理會于不顧，擅自進(jìn)行的“維和行動”所帶來的弊端大于益處，為此，中國政府堅(jiān)決反對以美國為首的北約對南聯(lián)盟的軍事行動，要求通過談判和平解決科索沃問題，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，并主張任何解決方案應(yīng)充分聽取和尊重南聯(lián)盟的意見。

　　中國對聯(lián)合國維和行動態(tài)度的變化還表現(xiàn)在，中國政府已經(jīng)接受了一個(gè)與聯(lián)合國維和行動有關(guān)的概念——“預(yù)防性外交”。2009年8月上海合作組織成員國元首杜尚別宣言，稱本組織成員國重申，將推動開展預(yù)防性外交，將其作為有效解決安全與發(fā)展問題的重要手段，加強(qiáng)聯(lián)合國在預(yù)防危機(jī)方面的關(guān)鍵作用。2009年7月23日，中國外交部長楊潔篪在出席東盟地區(qū)論壇外長會議時(shí)說，東盟地區(qū)論壇應(yīng)將“應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、海上安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作為預(yù)防性外交的主要內(nèi)涵，”，將平等對話、協(xié)商合作、互利共贏等理念，立足于地區(qū)實(shí)際需求，有效推進(jìn)預(yù)防性外交。”

　　中國也正在認(rèn)真考慮與聯(lián)合國維和行動有關(guān)的另一個(gè)新概念——“保護(hù)的責(zé)任”，認(rèn)為2005年《世界首腦會議成果文件》對這個(gè)概念僅作了非常謹(jǐn)慎的描述。中國政府對這個(gè)概念提出的初步看法是：1、各國政府負(fù)有保護(hù)本國公民的首要責(zé)任，國際社會可以提供協(xié)助，但保護(hù)其民眾歸根結(jié)底還要靠有關(guān)國家政府。這與主權(quán)原則是一致的。因此，“保護(hù)的責(zé)任”的履行不應(yīng)違背主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則。2、“保護(hù)的責(zé)任”概念只適用于種族滅絕、戰(zhàn)爭罪、種族清洗和危害人類罪等四種國際罪行。各國均不應(yīng)對該概念作擴(kuò)大或任意解釋，以避免濫用。有關(guān)行動仍須尊重當(dāng)事國政府和所在地區(qū)組織的意見，堅(jiān)持在聯(lián)合國框架下處理，并用盡一切和平手段。3、當(dāng)發(fā)生上述四大類危機(jī)且需要聯(lián)合國做出反應(yīng)時(shí)，安理會應(yīng)將“保護(hù)的責(zé)任”放在維護(hù)國際和平與安全的大框架內(nèi)一并考慮。 4、在聯(lián)合國以及區(qū)域組織范圍內(nèi)，應(yīng)將正常的人道主義援助與履行“保護(hù)的責(zé)任”時(shí)的國際援助相區(qū)別，以保持人道主義援助的中立性和公正性。

　　上述對中國立場的表述，反映了中國外交政策中不干涉他國內(nèi)政的根本原則。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，盡管世界發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，但《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的基礎(chǔ)地位沒有改變，尊重各國主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則不能動搖。中國對主權(quán)的敏感性來自于作為一個(gè)第三世界國家，中國曾經(jīng)歷過受西方大國侵略和壓迫的歷史。主權(quán)概念并不是產(chǎn)生于中國的本土，而是1840年鴉片戰(zhàn)爭之后中國從西方列強(qiáng)學(xué)習(xí)來的。在自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國被迫接受了近代歷史上一系列對中國的不平等條約，深受喪失國家主權(quán)的屈辱和痛苦。于是，從西方傳入的主權(quán)概念被中國人民當(dāng)作了反對西方列強(qiáng)分裂和侵略的武器。在接下來的100年中，爭得獨(dú)立、擺脫帝國主義的壓迫始終是中國人民奮斗的目標(biāo)，直到1949年在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了中華人民共和國。

　　中國能對聯(lián)合國維和行動采用日益積極的態(tài)度的動因是：1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，出現(xiàn)了許多各國面臨的共同挑戰(zhàn)和威脅：經(jīng)濟(jì)和社會威脅，包括貧困、傳染病及環(huán)境污染;國家間沖突;國內(nèi)沖突，包括內(nèi)戰(zhàn)、種族滅絕和大規(guī)模暴行;大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散;恐怖主義;跨國的有組織犯罪等，這些是任何一個(gè)國家都無法單獨(dú)有效應(yīng)對的，這就使得在聯(lián)合國框架下的各國合作成為必要。2、參與聯(lián)合國維和行動可以在國際上為中國樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，也是對“中國威脅論”的有力駁斥。3、國際和平與穩(wěn)定可以使中國獲得有利于本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，中國應(yīng)對此作出貢獻(xiàn)。4、當(dāng)中國的對外經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易不斷擴(kuò)展、中國與其他國家的人員交往增多時(shí)，中國需要更好地在海外保護(hù)中國人的安全，維護(hù)中國海外公司的安全和發(fā)展環(huán)境，保障中國的能源來源和海上運(yùn)輸通道的暢通。 5、在參與聯(lián)合國維和行動時(shí)，中國軍隊(duì)可以在與來自其他國家的維和部隊(duì)的配合中，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技知識和管理長處，提高部隊(duì)的應(yīng)對能力、防暴能力、緊急情況指揮系統(tǒng)協(xié)作能力以及在國內(nèi)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。中國軍隊(duì)認(rèn)識到，“積極參與聯(lián)合國維和行動是適應(yīng)全球軍事變革需要、提升軍隊(duì)素質(zhì)建設(shè)的重要渠道。”