城市規(guī)劃評職范文農(nóng)房聚集分類發(fā)展研究

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，而農(nóng)民集中居住問題則是當(dāng)前“三農(nóng)”問題討論中的一個熱門話題。

　　黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，徹底摒棄了傳統(tǒng)的二元分隔體制;黨的十七大進(jìn)一步提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局;黨的十八大提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要務(wù)之一就是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。①

　　一、農(nóng)村集中居住成功經(jīng)驗總結(jié)

　　國外對村莊建設(shè)和集中居住等方面的研究主要以日韓等亞洲國家為主，起于上世紀(jì)50年代。國內(nèi)“農(nóng)民集中居住”則是本世紀(jì)初作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的做法。隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，根據(jù)實際情況，總結(jié)出一系列各具特色的聚集發(fā)展模式。②-③

　　(1)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　蘇州“經(jīng)濟(jì)聚集”模式蘇州市通過土地開發(fā)、發(fā)展村辦企業(yè)以及開展多種方式的資本經(jīng)營等，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)了大量的農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。

　　成都“產(chǎn)業(yè)集聚”模式通過政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，創(chuàng)造性地應(yīng)用“一村一品”打造了“五朵金花”品牌，形成不僅壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民的集中居住奠定基礎(chǔ)，還改變了農(nóng)民的收入方式，打消了農(nóng)民對集中居住后經(jīng)濟(jì)來源的顧慮。

　　嘉興“兩分兩換”模式將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地經(jīng)營權(quán)換股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地使用權(quán)換錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。推進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的徹底改變，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　(2)國外研究現(xiàn)狀

　　1970年，韓國發(fā)起了“新村運(yùn)動”將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村結(jié)合發(fā)展。以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)跨越式超常規(guī)發(fā)展的成功模式。工作重點(diǎn)首先是改善居住條件——增加道路、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改良生產(chǎn)品種等，改善農(nóng)民的居住條件和生活條件。之后再進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的綜合開發(fā)，建設(shè)農(nóng)村定居生活圈等。

　　上世紀(jì)50年代中期，日本政府發(fā)起了“造村運(yùn)動”，循序漸進(jìn)的推動農(nóng)村的建設(shè)。其主要思路是根據(jù)農(nóng)村所在農(nóng)業(yè)地區(qū)類型的不同，先進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造，再通過發(fā)展新興農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，先“樂業(yè)”后“安居”。 “造村運(yùn)動”成功的關(guān)鍵在于建立了以農(nóng)協(xié)為主的農(nóng)村組織。通過農(nóng)協(xié)組織開發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)品，系統(tǒng)開展銷售業(yè)務(wù)，開展農(nóng)村教育并建立農(nóng)村金融體系。

　　二、文成縣農(nóng)房發(fā)展現(xiàn)狀

　　“農(nóng)村不像農(nóng)村，城市不像城市。”這是整個溫州地區(qū)城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展步伐所面臨的尷尬。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及農(nóng)民收入水平地提高，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民建設(shè)住房，改善居住條件的愿望越來越迫切。然而，在農(nóng)村，農(nóng)房建造幾乎完全是農(nóng)民自籌自建的個人行為，建設(shè)的隨意性和盲目性較大，由此也產(chǎn)生了一系列的問題。②

　　(1)建設(shè)無序擴(kuò)張、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。一些村莊建設(shè)方式較為粗放，只注重外延的擴(kuò)張，不注重內(nèi)涵的提高，在村莊外圍新樓林立，村莊內(nèi)部大部分是老舊的土磚房屋，出現(xiàn)了只見新房不建新村的尷尬景象，造成了土地資源的浪費(fèi)。此外，農(nóng)民“建新不拆舊”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，文成縣農(nóng)村居住“一戶多宅”的比例達(dá)到了25%左右，問題比較突出。而與此同時，由于外出就業(yè)、經(jīng)商等原因，農(nóng)村住宅空住率不斷上升。

　　(2)農(nóng)村住宅建設(shè)由于缺少村莊規(guī)劃管制，建設(shè)不夠規(guī)范，“散、亂、差”問題嚴(yán)重。線狀擴(kuò)張的村莊，道路通到哪里，房屋就新建到哪里，房屋的層數(shù)、進(jìn)深、朝向等均參差不齊。由于受文成縣自身地理條件的影響，很大一部分的居民住房都是繞山而建、傍山而住，村莊居住仍呈零散分布狀態(tài)，村莊的建設(shè)尚未徹底打破原小村和自然村落的布局，直接導(dǎo)致村莊建設(shè)檔次低、村容村貌差，并且繞山而建的住房在遇到山體滑坡、洪澇災(zāi)害時存在很大的安全隱患。

　　(3)大部分村莊對外交通不通暢。村內(nèi)道路、給水、排水、通訊等基礎(chǔ)配套性、共享性差，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、家政等事業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用設(shè)施不能滿足日常農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要。即使建成后，正常運(yùn)營、維護(hù)和管理問題也較多，尤其是缺乏維護(hù)資金。由于受文成縣自身地理條件的影響，村莊的散亂分布，導(dǎo)致道路、自來水、電力、廣電、通訊、環(huán)保、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的配套半徑拉長，資源共享程度低下。

　　但隨著發(fā)展理念、市民價值和社會發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變，文成資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等得到充分顯現(xiàn)，在城市面貌日新月異的同時，鄉(xiāng)村建設(shè)相對散亂、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題依然擺在眼前。根據(jù)對各村莊居民居住意愿調(diào)查顯示，70%的村莊居民意愿搬遷至文成縣城、所在鎮(zhèn)區(qū)或新社區(qū)。加快農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)，推動城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展勢在必行。

　　三、相關(guān)問題分析

　　農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是在既定的條件下進(jìn)行的，分析地形地貌、經(jīng)濟(jì)社會、資源分布等條件及農(nóng)民自身條件有助于更好地推進(jìn)農(nóng)民集中居住工程。④-⑤

　　(1)文成地處丘陵山區(qū)，縣域面積1292平方公里，人口僅37萬，在農(nóng)房積聚過程中，必須堅持“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略。小縣大城的內(nèi)涵是“集聚”，即通過人口、要素集聚，擴(kuò)大縣城規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展空間。實施小城大縣戰(zhàn)略是文成縣立足山區(qū)實際，順應(yīng)社會發(fā)展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的必由之路，更是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。

　　(2)文成全境以山地、丘陵為主，山地面積占全縣總面積的82.5%，素有“八山一水一分田”之稱，可開發(fā)利用的土地不多，同時也伴隨著置換土地的復(fù)墾率不高的難題。部分山區(qū)可對農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行控制集聚，并適當(dāng)降低農(nóng)民對耕地的依賴性，成規(guī)模地開發(fā)山區(qū)經(jīng)濟(jì)林、果樹種植等，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。而對地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)、水源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的居民適宜進(jìn)行外遷聚集，以保障人民生命財產(chǎn)安全等。

　　(3)統(tǒng)計資料分析顯示，2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入之間的差距達(dá)到一倍以上，玉壺鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8124元，而周山畬族鄉(xiāng)僅為4000余元，顯示出地域的差異性。從收入來源上分析，玉壺為著名僑鄉(xiāng)，外匯是居民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源;珊溪、巨嶼兩鎮(zhèn)旅游資源豐富，來料加工業(yè)等生態(tài)工業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)商就業(yè)是居民的主要收入來源;而農(nóng)業(yè)收入是周山畬族鄉(xiāng)居民的主要收入來源。

　　(4)近年來，文成縣優(yōu)越的人文旅游和生態(tài)旅游資源逐步得到開發(fā)，相應(yīng)建設(shè)了天頂湖旅游接待中心、劉基文化生態(tài)園等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)工業(yè)以及來料加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展。2012年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重分別為 11.6：33.9：54.5。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上分析，部分地勢較為平坦，旅游資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可利用農(nóng)房改造，集聚人口，為旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供勞動力，并通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及鞋幫、服飾等來料加工業(yè)，提高積聚農(nóng)民的非農(nóng)收入來源。因此，工業(yè)基礎(chǔ)良好和旅游資源豐富的地區(qū)可通過農(nóng)房聚集，適當(dāng)減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，增加第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，加快旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

　　總體上，文成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會條件、資源分布、農(nóng)民自身等條件差異較大，需要針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況分類進(jìn)行農(nóng)房聚集。

　　四、文成縣農(nóng)房改造聚集

　　(1)發(fā)展思路

　　隨著發(fā)展理念、市民價值和社會發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變，文成資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等得到充分顯現(xiàn)，在城市面貌日新月異的同時，鄉(xiāng)村建設(shè)相對散亂、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然擺在眼前,急需通過農(nóng)房集聚改造，改變過去村莊分散布局的面貌，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，通過社區(qū)來為農(nóng)民提供公共服務(wù)，讓農(nóng)民在中心鎮(zhèn)這一平臺上享受各類社會保障，同時以集約節(jié)約土地建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“三分三改”促進(jìn)要素自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　(2)分類聚集

　　文成縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌，資源分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行，可用土地面積等各不相同，全縣不能按照統(tǒng)一的模式進(jìn)行農(nóng)房聚集，而需根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，結(jié)合文成縣實施小縣大城戰(zhàn)略與大統(tǒng)籌路徑發(fā)展的思路和保障性安居工程建設(shè)，將全縣劃分為重點(diǎn)集聚區(qū)、適當(dāng)集聚區(qū)、控制集聚區(qū)與外遷集聚區(qū)四類。

　　重點(diǎn)聚集區(qū)：堅持小縣大城戰(zhàn)略，以到2020年縣城中心城區(qū)人口達(dá)到10.4萬人為目標(biāo)，重中之重是要抓好縣城范圍內(nèi)的人口集聚，在樟臺、徐村、龍川、樟山等縣城規(guī)劃區(qū)適宜地段有針對性地面向全縣規(guī)劃農(nóng)房集聚小區(qū)。

　　適當(dāng)聚集區(qū)：南田與珊溪-巨嶼等中心鎮(zhèn)屬縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)良好、飛云湖等旅游資源豐富，同時可用土地資源相對豐富，為適當(dāng)集聚區(qū)。重點(diǎn)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃“1+X”空間布局規(guī)劃的范圍適當(dāng)規(guī)劃、分期建設(shè)一至二個較大規(guī)模的農(nóng)房改造集聚項目。適當(dāng)集聚區(qū)中，珊溪-巨嶼、黃坦等中心鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚區(qū)同時面向珊溪水庫周邊村整村連片搬遷村民集聚。

　　控制聚集區(qū)：西坑、玉壺、百丈漈、黃坦等中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一般，存在地處較為偏遠(yuǎn)地帶、可用土地資源不足等原因，為控制集聚區(qū)。按控制集聚規(guī)模與數(shù)量的思路，重點(diǎn)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃“1+X”空間布局規(guī)劃的范圍內(nèi)，控制新增建設(shè)用地農(nóng)房改造集聚項目。

　　外遷聚集區(qū)：峃口、周山經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為一般，可用土地資源較少，部分地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)，從水源保護(hù)、地域空間、可操作性等角度分析，應(yīng)列入外遷集聚區(qū)為外遷集聚區(qū)，本行政區(qū)域內(nèi)主攻外遷，引導(dǎo)農(nóng)民通過跨區(qū)域集聚遷往縣城或其它中心鎮(zhèn)。

　　五、結(jié)論

　　充分與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況相結(jié)合，通過分類聚集，改變過去村莊分散布局的面貌，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，通過社區(qū)來為農(nóng)民提供公共服務(wù)，讓農(nóng)民在中心鎮(zhèn)這一平臺上享受各類社會保障，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的非農(nóng)化;政府以集約節(jié)約土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“三分三改”促進(jìn)要素自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　[1] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京,人民出版社,2012.

　　[2] 文成縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等,文成縣農(nóng)房改造集聚區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃[R].溫州,2012.

　　[3] 邵春妹,農(nóng)村民居建設(shè)研究——以河北省為例[D].河北師范大學(xué),2009.

　　[4] 應(yīng)麗齋,程茂林. 農(nóng)房集聚改造的嘉興模式[J].今日浙江,2009,17:48-50.

　　[5] 葉繼紅. 農(nóng)民集中居住區(qū)的差異性發(fā)展:江蘇證據(jù)[J].重慶社會科學(xué), 2009,9(202):47-51.

　　[6] 李曉莉,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中近郊區(qū)農(nóng)民集中居住問題研究——以甘肅省張掖市梁家墩為例[D].蘭州大學(xué),2009.