中國執(zhí)政黨反腐敗斗爭的三個階段

　　中國共產(chǎn)黨“兩個先鋒隊(duì)”的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了黨對腐敗的零容忍態(tài)度。中國共產(chǎn)黨自成立以來，為了遏制腐敗，提出了一系列反腐敗理論，進(jìn)行了長期的艱辛探索，反腐敗斗爭取得了顯著成效。新形勢下，回顧中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的歷程，應(yīng)對新挑戰(zhàn)作出前瞻性的思考，對進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，具有極為重要的意義。

　　《政策瞭望》(月刊)創(chuàng)刊于2003年，是由中共浙江省委辦公廳、浙江省委政策室主管、經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，具有國內(nèi)統(tǒng)一刊號的公開出版刊物。本刊是一本緊貼黨的中心工作，關(guān)注浙江法治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，宣傳介召浙江各級各部門改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的綜合性刊物。她的主要特點(diǎn)是：指導(dǎo)性和政策性。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史，也是其不斷同腐敗現(xiàn)象作斗爭，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，保持自身先進(jìn)性和純潔性的歷史。從發(fā)展歷程上來看，中國共產(chǎn)黨95年的反腐敗斗爭可分為三個階段，即新民主主義革命階段(1921年-1949年)、社會主義革命和社會主義建設(shè)階段(1949年-1978年)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段(1978年-)。

　　一、新 民 主 主 義 革 命 階 段 (1921年-1949年)

　　新民主主義革命階段，中國共產(chǎn)黨作為革命黨，把推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國家的獨(dú)立、民族的解放作為主要奮斗目標(biāo)。因此，如何與群眾緊密地結(jié)合在一起，如何獲得民眾最廣泛的支持和擁護(hù)，就成為中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的關(guān)鍵所在。

　　為了獲得群眾的支持，中國共產(chǎn)黨一方面開展土地改革，調(diào)動農(nóng)民革命的積極性;另一方面加強(qiáng)自身建設(shè)，保持自身先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)組織的吸引力、凝聚力。在這一過程中，一個重要的舉措就是嚴(yán)懲革命過程中出現(xiàn)的腐敗問題，以反腐的方式獲得群眾的認(rèn)可和支持。概括起來，新民主主義革命階段，中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭，主要集中于以下兩個方面：

　　(一)以規(guī)章條例規(guī)范黨員行為

　　中國共產(chǎn)黨成立之初，就認(rèn)識到廉潔的重要性，對于黨內(nèi)可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象保持高度警惕。早在中國共產(chǎn)黨一大通過的黨的綱領(lǐng)中，就明確規(guī)定了中央執(zhí)行委員會要對地方委員會 的 財(cái) 務(wù)、活 動 與 政 策 進(jìn) 行 管 理 和 監(jiān) 督。

　　1926年8月，中共中央擴(kuò)大會議制定了《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，要求“堅(jiān)決清洗”混入革命隊(duì)伍中的貪污腐化分子，制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的出現(xiàn)，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，樹立黨在群眾中的威望。這是中國共產(chǎn)黨通過的第一個反對貪污腐化的文件。井岡山時期，毛澤東為紅軍隊(duì)伍制定了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”,即“行動聽指揮，不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西，打土豪要?dú)w公”;“上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠”,強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明的軍隊(duì)紀(jì)律，使紅軍隊(duì)伍得到井岡山群眾的擁護(hù)。

　　1929年12月的古田會議上，中國共產(chǎn)黨把“不發(fā)洋財(cái)”“不吃鴉片”“不賭博”等內(nèi)容作為發(fā)展新黨員的條件，通過明確“入黨門檻”,來提升黨員隊(duì)伍的整體 素 質(zhì)，減 少 腐 敗 問 題 的 出 現(xiàn)。毛 澤 東 在1933年12月15日簽署了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上的第一個反腐敗法令，表明了中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的決心和勇氣。在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，毛澤東把在長期革命斗爭中形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評稱為中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，要求廣大黨員保持優(yōu)良傳統(tǒng)，有力地促進(jìn)了黨員干部廉潔自律，保證了黨的先進(jìn)性和純潔性。新民主主義革命勝利前夕，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上，告誡全黨、全體黨員干部“務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)”、“務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)”,不能被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所侵蝕，“進(jìn)京趕考要考個好成績”.

　　(二)嚴(yán)懲腐敗、取信于民

　　中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭與革命斗爭幾乎是同步進(jìn)行的。1926年4月，中共廣東區(qū)委成立了由林偉民擔(dān)任書記的監(jiān)察委員會，這是中國共產(chǎn)黨的第一個地方紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)。大革命失敗前夕，在中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會上，成立了中央監(jiān)察委員會，這是黨的第一個全國性質(zhì)的專門紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。隨著土地革命的逐步展開，反腐敗斗爭也進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)階段。中國共產(chǎn)黨處理的第一起腐敗大案是葉坪村蘇維埃政府主席謝步升。謝步升利用職權(quán)貪污打土豪所沒收的財(cái)物，并將其運(yùn)到“白區(qū)”出售，謀取私利?？谷諔?zhàn)爭時期，隨著第二次國共合作的展開，一大批黨員干部要到白區(qū)工作，在這種背景下，毛澤東在延安黨的活動分子會議上，告誡黨的干部要警惕國民黨施行的“升官發(fā)財(cái)酒色逸樂”的引誘，并向全黨同志發(fā)出在黨內(nèi)堅(jiān)決反對階級對階級的投降主義的號召。盡管警鐘一敲再敲，但由于種種因素，在極小的范圍內(nèi)，還是出現(xiàn)了極少數(shù)黨員的腐化行為，在黨內(nèi)外造成了惡劣影響。對此，中國共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)實(shí)際出發(fā)，采取了一系列措施來懲治腐敗問題。主要通過制定相關(guān)政策，嚴(yán)厲查處腐敗分子，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，如建立了各級財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、財(cái)政政策，嚴(yán)格劃分了收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)，明確各自職責(zé)，相互監(jiān)督、相互牽制。同時，中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則，不搞特殊化，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，起到了良好的示范作用，大大提高了黨在人民群眾中的威信。

　　解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨把反腐敗斗爭的重點(diǎn)放在了軍隊(duì)的廉政建設(shè)上，以此增強(qiáng)軍隊(duì)的紀(jì)律性，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

　　1947年10月10日，中國人民解放軍重新頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的訓(xùn)令，體現(xiàn)了人民軍隊(duì)服務(wù)于人民群眾的宗旨。從1947年開始，人民解放軍開展了新式整軍運(yùn)動，以整頓官兵關(guān)系、黨群關(guān)系、開展批評和自我批評的方式，提高廣大指戰(zhàn)員的政治覺悟和階級覺悟。

　　二、社 會 主 義 革 命 和 建 設(shè) 階 段 (1949年-1978年)

　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，如何預(yù)防一些意志薄弱的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所侵蝕，發(fā)生腐化變質(zhì);如何繼續(xù)保持黨同人民群眾之間的密切聯(lián)系;如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就成為極其重要的歷史性課題。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為了鞏固新生的人民政權(quán)，保持黨的政治本色，促進(jìn)事業(yè)的健康發(fā)展，開展了一系列反腐敗斗爭活動。

　　(一)開展整風(fēng)整黨運(yùn)動，改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，提高廣大黨員素質(zhì)

　　1949年11月，黨中央成立黨的紀(jì)律檢查委員會，朱德任書記。1951年2月，《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》對“整黨及建黨”作出部署，決定在全黨范圍內(nèi)用3年時間對各級基層黨組織進(jìn)行一次全面整頓，對每一位黨員認(rèn)真嚴(yán)格地審查和登記，對犯有嚴(yán)重錯誤的、不符合黨員條件的黨員進(jìn)行清理和勸退。整黨工作從1951年下半年有步驟展開，截至1953年6月底，全國共新建黨支部8.2萬個，清退不合格黨員32.8萬人，吸收新黨員107萬人，黨員總數(shù)由580萬人增至636.9萬人。經(jīng)過整頓和發(fā)展，黨在組織成分和黨員素質(zhì)等方面有了明顯改善和提高。

　　(二)依靠群眾、發(fā)動群眾，開展“三反”“五反”運(yùn)動，嚴(yán)厲打擊腐敗行為

　　毛澤東講過，要想從根本上戰(zhàn)勝腐敗，就必須廣泛地發(fā)動群眾，緊緊地依靠群眾。反腐敗斗爭要發(fā)揚(yáng)民主，只有讓人民群眾來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會政息人亡。

　　1951年末至1952年上半年，黨中央在全國開展了“三反”和“五反”運(yùn)動。在“三反”運(yùn)動中，劉青山、張子善因貪污國家資財(cái)被判處槍決。通過“三反”“五反”運(yùn)動，中國共產(chǎn)黨揪出了黨內(nèi)腐敗分子，處理了一批犯有貪污浪費(fèi)和官僚主義錯誤的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在防止黨員干部腐化變質(zhì)，保證政府及其工作人員廉潔勤政方面，起到了良好的警示作用，為社會主義改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(三)加強(qiáng)反腐敗立法和建章立制工作

　　在建國初期的整黨整風(fēng)、反腐敗斗爭中，中央人民政府在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，先后頒布了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯誤的若干決定》、《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》、《懲治貪污條例》等專項(xiàng)法規(guī)和一系列條例、條規(guī)，較為全面系統(tǒng)地規(guī)定了如何處理貪污賄賂等問題。這些專項(xiàng)法規(guī)和條例不僅在“三反”“五反”中發(fā)揮了重要作用，而且在之后許多年的反腐敗斗爭中依然發(fā)揮著重要作用。黨的八大提出要建立制度，發(fā)揮制度在反腐敗斗爭中的作用。

　　八屆二中全會之后，黨內(nèi)又先后開展了整風(fēng)運(yùn)動、“四清”和“五反運(yùn)動”.對于這些運(yùn)動所發(fā)揮的作用，應(yīng)一分為二的認(rèn)識，一方面，在一定程度上解決了干部的作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理等方面存在的問題，密切了黨群關(guān)系;另一方面，由于受“左”的錯誤的影響，夸大了問題的嚴(yán)重性，把各種不同性質(zhì)的問題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為階級斗爭或者是階級斗爭在黨內(nèi)的反映，致使不少干部受到本不應(yīng)有的沖擊。

　　“十年文革”期間，以“階級斗爭為綱”的理論和實(shí)踐發(fā)展到頂峰，使反腐敗斗爭也遭受嚴(yán)重挫折。“文化大革命”結(jié)束的頭兩年，黨和國家的各項(xiàng)工作雖然有所前進(jìn)，但在前進(jìn)道路上出現(xiàn)了徘徊，對反腐敗斗爭產(chǎn)生了不利的影響。

　　總體來講，在社會主義革命和建設(shè)時期，就反腐敗斗爭的方式來看，中國共產(chǎn)黨的反腐斗爭主要是以運(yùn)動方式進(jìn)行的，即從人民民主和黨的群眾路線出發(fā)，運(yùn)用群眾性的政治運(yùn)動來進(jìn)行反腐斗爭。就反腐效果來看，這種以群眾性的政治運(yùn)動來進(jìn)行反腐敗斗爭的方式，對腐敗分子產(chǎn)生了很大的威懾力，起到了顯著的效果。但這種反腐方式有其弊端，容易被領(lǐng)袖態(tài)度和大眾情緒所影響，而被人為的擴(kuò)大化，影響社會運(yùn)行的正常秩序。

　　三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段(1978年-)

　　1978年十一屆三中全會之后，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，由于一些領(lǐng)域體制和機(jī)制的不健全不完善，給腐敗的滋生蔓延留下了可乘之機(jī)。同時，改革開放使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更容易受到西方拜金主義、享樂主義等不良價值觀的影響。因而，新時期的反腐敗斗爭形勢更加嚴(yán)峻。

　　(一)十一屆三中全會到十三屆四中全會的反腐敗斗爭

　　以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，針對“文化大革命”遺留下來的問題，特別是在改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，正確認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性，嚴(yán)抓腐敗問題。

　　1978年十一屆三中全會，中國共產(chǎn)黨正式恢復(fù)了中央紀(jì)律檢查委員會，并選舉陳云為中央紀(jì)律檢查委員會第一書記。為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，1983-1987年中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了為期四年的整黨，黨中央以恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)為切入點(diǎn)，以具體事件為抓手，從高級干部做起，努力搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過黨員登記和 組 織 處 理，共 有33896人 被 開 除 黨 籍，90069人不予登記，145456人緩期登記，受各種黨紀(jì)處分的184071人。整黨取得了顯著成效，帶動了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，推動了反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。

　　針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的問題，鄧小平指出，要實(shí)行“兩手抓、兩手都要硬”的方針，即“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”.鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，在整個改革開放過程中，都要同腐敗行為作斗爭。黨中央首先拿改革開放 第 一 線 的 廣 東 海 豐 縣 委 書 記 王 仲 “祭旗”,打響了反腐斗爭的第一槍。

　　1983年1月，王仲因侵吞緝私物資、受賄索賄被依法判處死刑。倒在腐敗路上的領(lǐng)導(dǎo)干部還有原上海市委辦公廳副主任余鐵民和原湖北省委辦公廳副主任金輝，兩人均通過收受賄賂為外商非法謀私大開綠燈。

　　1987年3月，原江西省省長倪獻(xiàn)策因徇私舞弊被送上被告席，這是建國后第一個因普通刑事犯罪而受審的省部級政府高官，此案在當(dāng)時引起了極大的震動。

　　這一時期的反腐敗斗爭，最重要的舉措就是黨中央明確了制度的重要性，把制度作為反腐敗最根本的利器。鄧小平講到，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要從制度上解決問題。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中，鄧小平講到要借助加強(qiáng)民主和法制建設(shè)的方式來進(jìn)行反腐敗斗爭。在“南方談話”中，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。黨的十四大報(bào)告對制度建設(shè)的總方向作出了明確規(guī)定，把發(fā)展社會主義民主作為重點(diǎn)，這表明中國共產(chǎn)黨在制度反腐問題上達(dá)成了共識。

　　反腐敗斗爭的對象主要是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧小平曾經(jīng)講過，黨風(fēng)不正就會造成社會風(fēng)氣不正，而黨風(fēng)不正的癥結(jié)恰恰在于領(lǐng)導(dǎo)干部身上。在這一思想的推動下，我國干部人事制度改革取得了很大進(jìn)展。黨中央適時提出了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化的“四化”方針，把“德才兼?zhèn)?rdquo;作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，把選好干部作為防治腐敗的重要手段。此外，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體還建立健全了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，拓寬了監(jiān)督渠道，接受來自人民群眾和社會各界的監(jiān)督，完善思想教育和道德教育軟約束機(jī)制。鄧小平強(qiáng)調(diào)，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要用共產(chǎn)主義理想和社會主義道德約束自己，不能放松思想警惕。

　　總體來看，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體構(gòu)筑了一個比較完整的反腐體系，著重發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，依靠人民群眾的力量，健全制度反腐、法治反腐，加強(qiáng)思想教育和道德約束，對改革中的腐敗問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

　　(二)十三屆四中全會到十六大期間的反腐敗斗爭

　　十三屆四中全會后，我國改革開放步伐進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，多年保持兩位數(shù)以上的增幅。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，腐敗問題日益突顯，尤其是大案要案和高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，在人民群眾中形成十分惡劣的影響。各種腐敗現(xiàn)象的滋長，破壞了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、社會的安定團(tuán)結(jié)，甚至威脅到政權(quán)的穩(wěn)定。而蘇聯(lián)解體后，西方國家又加緊對我國進(jìn)行和平演變。面對復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭關(guān)系民心向背，關(guān)系國家長治久安，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。

　　1.豐富反腐敗斗爭理論。反腐敗斗爭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多措并舉，綜合治理。

　　2000年12月27日，江澤民總書記在十五屆中紀(jì)委第五次全體會議上，深刻總結(jié)了改革開放以來中國共產(chǎn)黨開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)，闡述了在反腐敗斗爭中治標(biāo)與治本的辨證關(guān)系。治標(biāo)和治本是反腐敗斗爭中相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。治標(biāo)主要是通過法律手段嚴(yán)懲各種腐敗行為，形成不敢腐的高壓環(huán)境，為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本，強(qiáng)調(diào)的是從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，形成不能腐、不愿腐的制度體系。

　　這是中國共產(chǎn)黨第一次將反腐敗的治本工作與治標(biāo)工作進(jìn)行理論分析，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭發(fā)展到一個新的階段。

　　2.創(chuàng)新反腐敗斗爭方式，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。江澤民強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭要依靠人民群眾的力量，需要各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委發(fā)揮好監(jiān)督職能，組織部門要把好關(guān)，選好用好干部，其他各部門各負(fù)其責(zé)，形成全黨抓腐敗的工作局面。在這一過程中，為了進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委和行政監(jiān)察的監(jiān)督檢查功能，中央紀(jì)委和監(jiān)察部自1993年1月開始合署辦公。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在反腐敗中的相互配合，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民法院建立了聯(lián)席例會制度，加強(qiáng)合作。

　　以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化，全面分析了市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗出現(xiàn)的原因，豐富了反腐敗斗爭的理論、創(chuàng)新了反腐敗斗爭的方式，明確了新時期反腐敗斗爭的方向和思路，推動反腐敗斗爭從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、綜合治理。理論與實(shí)踐的恰當(dāng)結(jié)合，使反腐敗斗爭取得了良好的成效。

　　(三)十六大到十八大期間的反腐敗斗爭

　　進(jìn)入新世紀(jì)，面對復(fù)雜多變的國際形勢、不斷深化的國內(nèi)改革，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。盡管反腐工作已取得一定成效，但面對新情況新任務(wù)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。

　　十六大到十八大這十年，我國的反腐倡廉建設(shè)主要集中于反腐敗斗爭理論的與時俱進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)，腐敗案件顯現(xiàn)出群體性和隱蔽性特點(diǎn)，窩案、串案明顯增多。黨中央對于在長期執(zhí)政和改革開放環(huán)境下，反腐敗斗爭重要性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，在總結(jié)過往反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決反對和防治腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。”

　　黨中央進(jìn)一步明晰了反腐敗斗爭的思路，即“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，從源頭出發(fā)來預(yù)防和治理腐敗問題”.黨的十六屆四中全會將反腐敗斗爭的戰(zhàn)略方針擴(kuò)展為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”,更加注重對腐敗問題的預(yù)防，將反腐敗斗爭的關(guān)口前移。

　　2005年中共中央公布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，豐富了反腐敗斗爭的理論指導(dǎo)，提高了反腐敗斗爭的整體水平，加大了預(yù)防腐敗案件發(fā)生的工作力度，開創(chuàng)了反腐敗斗爭的新局面。

　　隨著反腐敗工作的不斷深入推進(jìn)，黨中央充分認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性和復(fù)雜性，在十七大報(bào)告中明確提出，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。”對反腐敗斗爭進(jìn)行全新概括，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的地位，把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)體系之中，形成思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五位一體”的黨建體系。對于如何治理腐敗，十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全黨應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作為重點(diǎn)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和發(fā)展國家事業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，要更加突出反腐倡廉建設(shè)的重要地位，更加重視從源頭上來預(yù)防和治理腐敗，更加重視制度在反腐敗斗爭中的作用，進(jìn)行制度反腐，努力把腐敗現(xiàn)象消滅在最低程度。在十七屆中紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記首次提出了“提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”這一重要任務(wù)。這是科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)工作中的切實(shí)反映，對于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)更加制度化、反腐理論更加規(guī)范化、反腐手段更加科學(xué)化具有深遠(yuǎn)的意義。

　　(四)十八大以來的反腐敗斗爭

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更加重視反腐倡廉建設(shè)，將反腐敗斗爭提到事關(guān)“亡黨亡國”的高度。對于反腐倡廉建設(shè)，新一屆黨中央主要從以下三個方面著手，進(jìn)行反腐敗斗爭。

　　1.完善黨內(nèi)法規(guī)，更加重視制度和法律在反腐倡廉建設(shè)中的監(jiān)督和制約作用，強(qiáng)調(diào)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”.治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必有法度。十八大以來，黨中央極為重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，出臺了一系列法規(guī)條例，如2013年5月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。

　　2013年8月，集中清理、決定廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。同年12月發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。

　　2015年8月中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。

　　2016年1月新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施。

　　2016年7月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布與實(shí)施，體現(xiàn)出新一屆黨中央依章管黨、依規(guī)治黨的決心，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。

　　從國家法律層面來看，要實(shí)現(xiàn)制度反腐，必須要有健全完善的法律體系做支撐。保障反腐敗斗爭走向規(guī)范化、制度化，是中國共產(chǎn)黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。正像習(xí)近平同志所講，查處腐敗要在法治框架下進(jìn)行。

　　2015年11月施行的《刑法修正案(九)》取消了貪污罪、受賄罪的定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”,以及“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”.《刑法修正案(九)》對貪污賄賂犯罪的定罪及量刑作了多處重大調(diào)整，可謂是反腐敗立法的一次重大突破。而2016年4月18日由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》則通過二十余個條文，對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)以及貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則等十一個方面的具體問題予以明確和細(xì)化，表明國家進(jìn)一步扎緊了法治反腐的籠子，是“全面依法治國，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的一個突出體現(xiàn)。

　　2.開展全方位、常態(tài)化反腐敗斗爭。反腐敗斗爭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方配合，相互協(xié)調(diào)。新一屆黨中央為了有效預(yù)防和懲治腐敗，花大力氣整合反腐力量，形成反腐合力。

　　首先，改進(jìn)黨的作風(fēng)。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系黨的形象，影響到治國理政的實(shí)際效果。

　　2012年12月，中共中央政治局針對庸懶散奢等不良風(fēng)氣以及損害群眾利益的不正之風(fēng)，通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。為了進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使中央“八項(xiàng)規(guī)定”落到實(shí)處，又先后發(fā)布了一系列具體規(guī)章條例，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)作了更加細(xì)致具體的規(guī)定。為掌握全國貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”的動態(tài)，中央紀(jì)委在31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、1個中央和國家機(jī)關(guān)建立了落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況月報(bào)制度，對違反“八項(xiàng)規(guī)定”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)處分。

　　其次，改進(jìn)巡視制度。巡視制度在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

　　十八大以來，黨中央高度重視巡視工作。習(xí)近平同志提出了“促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道”的要求，為巡視工作指明了方向。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了通過多輪巡視，逐步實(shí)現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位巡視“全覆蓋”“無死角”的目標(biāo)。在實(shí)際工作中，中央各巡視組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，圍繞中心任務(wù)，擴(kuò)大巡視內(nèi)容，突出巡視重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)被巡視單位、組織在作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人等方面存在的問題，發(fā)揮紀(jì)委的震懾作用。

　　第三，對腐敗零容忍，堅(jiān)持蒼蠅、老虎一起打。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對腐敗始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處腐敗案件，做到有腐必懲、有貪必肅，減少腐敗存量，遏制腐敗蔓延。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，使一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子。對涉及工程項(xiàng)目、土地出讓、礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、國企改制和選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題集中懲治;對十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)處重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題重點(diǎn)查處;做到有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不隱瞞、不簡化、不變通、不庇護(hù)。加大反腐敗國際追逃追贓力度，堅(jiān)決切斷腐敗分子的后路，絕不讓外國成為腐敗分子的“避罪天堂”;堅(jiān)決打擊行賄行為，嚴(yán)厲懲治“圍獵”干部、情節(jié)十分惡劣的不法商人。

　　十八大以來，面對新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，通過正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)力反腐，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭理論的方式，遏制了腐敗蔓延勢頭，初步達(dá)到了不敢腐、不能腐的效果。

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