會(huì)計(jì)師論文簡(jiǎn)析當(dāng)下財(cái)政熱點(diǎn)與財(cái)政理論的管理模式

　　必須始終堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，把握好發(fā)展財(cái)政與公共財(cái)政的結(jié)合。筆者多年倡導(dǎo)并運(yùn)用發(fā)展財(cái)政理念，主要強(qiáng)調(diào)的是要研究財(cái)政在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中如何發(fā)揮獨(dú)特作用，特別是充當(dāng)社會(huì)先行資本，已多有論述。

　　《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》是由山東財(cái)政學(xué)院主辦的財(cái)經(jīng)類期刊，創(chuàng)刊于1989年，系山東省優(yōu)秀期刊、華東地區(qū)優(yōu)秀期刊，現(xiàn)已加入“中國(guó)科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)”、“華藝中文電子期刊(CEPS)”、“書生數(shù)字期刊”等多家電子期刊及數(shù)據(jù)庫(kù)。本刊致力于弘揚(yáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神，提倡學(xué)術(shù)自由和平等，注重理論創(chuàng)新，緊扣時(shí)代熱點(diǎn)和學(xué)科前沿問(wèn)題，積極報(bào)道財(cái)經(jīng)理論研究最新成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。榮獲華東地區(qū)優(yōu)秀期刊;山東省優(yōu)秀期刊。

　　總體上看，在當(dāng)前世界“多極化”與“單極化”之爭(zhēng)中，國(guó)家財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)、制度間競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分與實(shí)施工具，財(cái)政服從并服務(wù)于國(guó)家利益的重要性在不斷上升，發(fā)展趨勢(shì)在不斷強(qiáng)化。我們要把握國(guó)際政治因素與國(guó)家財(cái)政作用的相互聯(lián)系，理解國(guó)際政治發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)財(cái)政發(fā)展的深刻影響，特別是結(jié)合對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的判斷來(lái)解讀這些影響。過(guò)去10年中，國(guó)外某些勢(shì)力攻擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域與內(nèi)容涉及面甚廣，除了過(guò)去經(jīng)常用、現(xiàn)在還在用的人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率決定等因素外，還加上了許多與我國(guó)財(cái)政體制或財(cái)政政策高度相關(guān)的問(wèn)題，這里試舉三例。其一，宏觀稅負(fù)問(wèn)題，或者說(shuō)更廣義地說(shuō)，我國(guó)財(cái)政占有資源的比例問(wèn)題。這些年來(lái)，國(guó)際某些勢(shì)力責(zé)難我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面或突破口就是我國(guó)的宏觀稅負(fù)問(wèn)題。一些勢(shì)力過(guò)去攻擊我國(guó)的稅負(fù)問(wèn)題，主要講的是我國(guó)對(duì)外商外資的稅負(fù)問(wèn)題，講的或者是對(duì)外商的優(yōu)惠不夠，或者是已經(jīng)給出的稅收優(yōu)惠現(xiàn)在又取消了。但近年來(lái)，攻擊的角度已經(jīng)不同，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)政府對(duì)于全體中國(guó)人的稅負(fù)過(guò)重問(wèn)題，突顯的是我國(guó)財(cái)政占有資源過(guò)多的問(wèn)題，這些攻擊是有深刻國(guó)際政治背景的，這種責(zé)難后面的司馬昭之心是路人皆知。基于此，我們就要在特定國(guó)際政治背景下看待過(guò)去10年里境外媒體就所謂“稅收痛苦指數(shù)”對(duì)我國(guó)的數(shù)次發(fā)難。對(duì)于我國(guó)宏觀稅負(fù)是否過(guò)重之爭(zhēng)，筆者從來(lái)堅(jiān)持辯證的觀點(diǎn)，一方面，看待國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)(包括以稅制競(jìng)爭(zhēng)力或稅負(fù)排行榜等形式出現(xiàn)的國(guó)際稅收輿論競(jìng)爭(zhēng))要有平常心，因?yàn)檫@也是經(jīng)濟(jì)全球化與要素流動(dòng)國(guó)際化的產(chǎn)物;但另一方面，對(duì)于國(guó)外勢(shì)力就我國(guó)稅負(fù)問(wèn)題的有意責(zé)難，要放在世界政治多極化與單極化爭(zhēng)論的背景下來(lái)思索。這已經(jīng)不是一般的理論之爭(zhēng)，而是國(guó)際政治較量在財(cái)政稅收問(wèn)題上的一種反映，我們應(yīng)該進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)稅部門主要領(lǐng)導(dǎo)與理論學(xué)界對(duì)國(guó)外勢(shì)力就稅負(fù)問(wèn)題發(fā)難的有效回?fù)簦耆匾Ｎ覀円谶@種應(yīng)對(duì)中為中國(guó)特色財(cái)稅體系的形成與制度化發(fā)展?fàn)幦∮欣耐獠織l件，這方面的爭(zhēng)論將會(huì)是長(zhǎng)期的，形式也會(huì)不斷變化，我們要有充分的準(zhǔn)備。其二，國(guó)有部門收益分紅比例提高的問(wèn)題。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是我國(guó)現(xiàn)行復(fù)合預(yù)算體系中的重要部分，這是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益、并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而形成的預(yù)算收支關(guān)系。

　　從目前的運(yùn)行情況看，國(guó)有部門收益主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，而用于公共財(cái)政支出使用的分紅比例相對(duì)較低。對(duì)此，國(guó)外一些勢(shì)力經(jīng)常將其作為責(zé)難我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)方面。在2012年5月進(jìn)行的中國(guó)美國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方就將提高中國(guó)國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例列為重要的談判要求。雖然最后中方也贊同要提高這一分紅比例，但從本質(zhì)上說(shuō)，關(guān)于比例應(yīng)該提高多少的爭(zhēng)議是一回事，而雙方爭(zhēng)論背后所持有的不同立場(chǎng)是另一回事。美國(guó)等西方勢(shì)力要求我們提高國(guó)有部門的分紅比例，其攻擊的要害是我國(guó)國(guó)有企業(yè)享有相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼與各種所謂“不公平”的政策傾斜，最終期待的是我國(guó)國(guó)有部門徹底退出所有競(jìng)爭(zhēng)性和相當(dāng)部分的壟斷性領(lǐng)域，因?yàn)樵谒麄冄劾铮覈?guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展破壞了所謂民主的基礎(chǔ)。而我國(guó)承諾提高分紅比例的前提是，既要逐步提高分紅比例，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收益更好地為全體人民服務(wù)，提供更多更好的公共產(chǎn)品，但同時(shí)必須要繼續(xù)保持與壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，因?yàn)楹笳呤俏覈?guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)政治制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。可以認(rèn)為，國(guó)有部門分紅比例之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)有部門存廢之爭(zhēng)，體現(xiàn)在財(cái)政上就是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的存廢之爭(zhēng)，這涉及到重大的國(guó)家利益。

　　筆者多年強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)國(guó)情與制度要求出發(fā)來(lái)看待國(guó)有部門存在的必要性，并嘗試從國(guó)家財(cái)政與公共財(cái)政結(jié)合的角度論證，無(wú)論是壟斷性企業(yè)還是一些必要的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，國(guó)家繼續(xù)擁有它們是完全必須的。因?yàn)檫@些企業(yè)是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是不可以民營(yíng)化的。應(yīng)該說(shuō)，站在今天復(fù)雜的國(guó)際政治背景下來(lái)看待這些問(wèn)題，我們的認(rèn)識(shí)升華了。因?yàn)閲?guó)有部門的存廢之爭(zhēng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的存廢之爭(zhēng)，相當(dāng)程度上體現(xiàn)的就是國(guó)際政治多極化與單極化爭(zhēng)論對(duì)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們應(yīng)該堅(jiān)持我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在的制度要求與理論依據(jù)，應(yīng)有效應(yīng)對(duì)西方勢(shì)力要求削弱乃至取消國(guó)有部門的挑戰(zhàn)。在國(guó)家預(yù)算體系中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不是過(guò)渡形式，而是我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算體系的組成部分與常態(tài)化形式。我們既要站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看待這一體系，還應(yīng)該從國(guó)際政治視角來(lái)認(rèn)識(shí)與分析相關(guān)爭(zhēng)論，始終旗幟鮮明，不能含糊。其三，預(yù)算公開(kāi)與預(yù)算透明度提高問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)預(yù)算與公開(kāi)問(wèn)題都是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)之一，國(guó)內(nèi)各方面關(guān)注，國(guó)外勢(shì)力也始終盯著我國(guó)當(dāng)前預(yù)算管理中存在的一些不足。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政部門大力加強(qiáng)了預(yù)算管理與預(yù)算公開(kāi)工作，始終按照化、精細(xì)化的要求加強(qiáng)預(yù)算管理，堅(jiān)持所有收入都應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)施全口徑管理，收到了很好成效。財(cái)政部門同時(shí)逐步提高了預(yù)算管理的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，2012年政府部門預(yù)算公開(kāi)又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，得到了各界好評(píng)。筆者這里強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)該站在國(guó)際政治發(fā)展的背景下來(lái)看待我國(guó)預(yù)算管理與公開(kāi)的深化問(wèn)題。預(yù)算透明度的提高，不僅是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)內(nèi)外背景下的政治問(wèn)題。對(duì)于預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題，筆者多年的觀點(diǎn)就是九個(gè)字：“是方向、有空間、有限度”。“是方向”強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)透明的必要性，無(wú)論從權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，還是服務(wù)型政府的基本要求，提高預(yù)算透明度的必要性都不言而喻。“有空間”講的是這項(xiàng)改革任重道遠(yuǎn)，無(wú)論從我國(guó)現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)預(yù)算管理的一般要求來(lái)看，我國(guó)預(yù)算公開(kāi)透明之路都還有很長(zhǎng)的路要走，都還有很多須進(jìn)一步推進(jìn)與完善的內(nèi)容。但特別要強(qiáng)調(diào)的是“有限度”。放眼今天世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的預(yù)算是完全公開(kāi)的，預(yù)算公開(kāi)在任何條件下都有限度。究其主要原因，無(wú)非是兩句話，一是任何支出過(guò)程都是政治決策過(guò)程，二是任何支出過(guò)程都與一定的公共選擇制度相聯(lián)系，我國(guó)也不例外。筆者贊同財(cái)政部預(yù)算司在“關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)狀分析與思考”一文中對(duì)我國(guó)預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程所做的總體判斷。在該文中，預(yù)算司列舉了我國(guó)預(yù)算不能完全公開(kāi)的六大風(fēng)險(xiǎn)，其中第一點(diǎn)就是，與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)體政體密切相關(guān)的一些預(yù)算不宜完全公開(kāi)。筆者認(rèn)為，正是預(yù)算完全公開(kāi)“有風(fēng)險(xiǎn)”，所以預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程必須“有限度”。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，國(guó)外勢(shì)力經(jīng)常用預(yù)算公開(kāi)之事來(lái)攻擊我國(guó)的財(cái)政乃至國(guó)家體制，因此，我們?cè)谏罨A(yù)算公開(kāi)進(jìn)程與改革的同時(shí)，要警惕某些別有用心的人想利用此事在我們的政治制度體制上打開(kāi)一個(gè)缺口，要警惕某些勢(shì)力想將對(duì)預(yù)算透明度提高的要求演變?yōu)閷?duì)我國(guó)公共選擇制度的責(zé)難，對(duì)此一定要引起高度重視。筆者列舉上述問(wèn)題，是想提醒廣大財(cái)政理論工作者，不存在脫離世界政治格局影響的國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常是一種復(fù)雜交錯(cuò)的綜合體，其中既體現(xiàn)著國(guó)內(nèi)正常的民生需求與呼聲，但有時(shí)也包含著國(guó)外某些勢(shì)力的興風(fēng)作浪，對(duì)于正常的民生需求，我們應(yīng)該積極回應(yīng)，努力做好工作;但對(duì)于某些國(guó)際勢(shì)力的責(zé)難，我們必須予以堅(jiān)決回?fù)簦瑧?yīng)該將財(cái)政熱點(diǎn)放在國(guó)際政治發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要有看待財(cái)政問(wèn)題的國(guó)際政治視角。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論：國(guó)際政治視角的認(rèn)識(shí)

　　在堅(jiān)持用國(guó)際政治視角來(lái)分析我國(guó)財(cái)政發(fā)展的過(guò)程中，筆者始終認(rèn)為，為什么我國(guó)財(cái)政發(fā)展無(wú)法用現(xiàn)在流行的一般公共財(cái)政理論來(lái)說(shuō)明，因?yàn)楹笳咧饕谖鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐的，一些重要部分或基礎(chǔ)本質(zhì)是與西方政治發(fā)展道路相聯(lián)系的。而我們正在走的是前人所沒(méi)有走過(guò)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)施的是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，這一實(shí)踐呼喚著中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)政理論體系。在世界多極化格局中，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們就是要靠自己獨(dú)特的、、價(jià)值、傳統(tǒng)、政治與體制等關(guān)鍵因素來(lái)成為重要的一極。從國(guó)際政治視角來(lái)看問(wèn)題，包括財(cái)政理論在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)也應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分。西方強(qiáng)調(diào)的單極化，所對(duì)應(yīng)的就是基于所謂“普世價(jià)值”的西方經(jīng)濟(jì)理論體系，而我們必須有自己的。因此，對(duì)中國(guó)特色財(cái)政理論體系的探索，就要放在世界多極化的背景下去掂量其重要性，就是要擺脫“普世價(jià)值”在我國(guó)財(cái)政理論發(fā)展上的影響，特別是對(duì)公共財(cái)政理論體系構(gòu)建的影響。

　　我們也要讓我國(guó)財(cái)政理論體系具有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、特色、時(shí)代特色，這應(yīng)該是我們這一代學(xué)者應(yīng)盡的責(zé)任。筆者始終認(rèn)為，對(duì)于近年來(lái)不斷引進(jìn)的、主要源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐的公共財(cái)政理論體系，有著三個(gè)組成部分，一是反映現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政一般要求的部分，這是共性，應(yīng)該采納。二是反映發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求的部分，應(yīng)加以修正補(bǔ)充，因?yàn)槲覈?guó)仍是發(fā)展中國(guó)家、發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)還沒(méi)有完成。三是反映西方國(guó)家公共選擇制度等政治因素的部分，必須明確拒絕，不能有絲毫猶豫。簡(jiǎn)言之，對(duì)于西方公共財(cái)政理論體系，我們要取其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之共性，補(bǔ)其忽略發(fā)展之不足，棄其政治體制之個(gè)性，而決不能生搬硬套，更不能有意將與西方政治體制相關(guān)的部分強(qiáng)加到我們的理論體系之中。

　　我們必須站在國(guó)際復(fù)雜政治背景下看待與應(yīng)對(duì)西方勢(shì)力對(duì)我國(guó)財(cái)政理論體系可能形成的潛移默化的影響，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論體系的緊迫感。

　　其一，必須始終堅(jiān)持我國(guó)國(guó)家財(cái)政的社會(huì)主義性質(zhì)與職能目標(biāo)要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政體系中，對(duì)國(guó)家財(cái)政的堅(jiān)持始終是核心與前提，并體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是社會(huì)主義性質(zhì)，二是國(guó)家財(cái)政職能要求。把這些理念放在今天錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下來(lái)再認(rèn)識(shí)、再把握，體會(huì)就會(huì)更深。關(guān)于我國(guó)財(cái)政的社會(huì)主義性質(zhì)，就是要體現(xiàn)我國(guó)財(cái)政與社會(huì)主義國(guó)家基本制度的本質(zhì)聯(lián)系，就是要體現(xiàn)我國(guó)財(cái)政與基本國(guó)體政體的本質(zhì)聯(lián)系，就是要體現(xiàn)我國(guó)財(cái)政與符合國(guó)情的公共選擇制度的本質(zhì)聯(lián)系，這是我國(guó)財(cái)政，乃至整個(gè)政治發(fā)展道路與政治制度能夠成為多極化中重要一極的基本特征。筆者建議大家重溫吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2011年3月在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所做的“五個(gè)不搞”的表述，因?yàn)檫@清楚地表達(dá)了我國(guó)國(guó)體政體的基本特征，即不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制與不搞私有化。這些基本判斷對(duì)我國(guó)財(cái)政發(fā)展有著清晰的要求，應(yīng)該體現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政建設(shè)的各個(gè)方面，而放在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治背景下來(lái)看，就顯得更為迫切。例如，既然我國(guó)不搞“三權(quán)鼎立”與兩院制，我們討論的國(guó)家財(cái)政制度建設(shè)，包括財(cái)權(quán)設(shè)立、預(yù)算制度改革等，都必須以我國(guó)基本的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度為準(zhǔn)繩，對(duì)西方國(guó)家在“三權(quán)鼎立”與兩院制條件下的形成的財(cái)政體制，雖然可以了解其一些做法，但決不能照搬照抄。

　　再如，聯(lián)邦制與中央集中制下的財(cái)權(quán)設(shè)置理念與重心是不同的。在聯(lián)邦制國(guó)體中，聯(lián)邦政府與地方政府在財(cái)權(quán)財(cái)力的分配上是有基本要求的。地方政府是在首先滿足自身要求、鞏固自身財(cái)力的前提下來(lái)考慮聯(lián)邦政府要求的。而在我們這樣中央集中制的國(guó)體下，財(cái)權(quán)財(cái)力的安排就必須服務(wù)“全國(guó)一盤棋、中央有權(quán)威”的大局，就是要確保中央有足夠的財(cái)權(quán)財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略意圖與實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，并在這一前提下充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。因此，當(dāng)我們決定不搞聯(lián)邦制，則對(duì)西方許多聯(lián)邦制國(guó)家公共財(cái)政的做法就要有所警惕，對(duì)于聯(lián)邦制下的財(cái)權(quán)稅權(quán)設(shè)置、財(cái)力分配等問(wèn)題的做法同樣不能照搬照抄。多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政理論工作者在這些大是大非問(wèn)題面前，頭腦是清醒的，立場(chǎng)是堅(jiān)定的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。關(guān)于我國(guó)國(guó)家財(cái)政的職能作用，筆者多年倡導(dǎo)用“十八字”來(lái)全面把握，即國(guó)家財(cái)政的“六字”基本職能(配置、分配、穩(wěn)定)、國(guó)家財(cái)政的“六字”奮斗目標(biāo)(穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大)與國(guó)家財(cái)政的“六字”實(shí)現(xiàn)方法(生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái))。

　　同為地球人，貢獻(xiàn)本應(yīng)當(dāng)，把握主導(dǎo)權(quán)，服務(wù)多極化。而這些都需要一個(gè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)力，既能體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)全球新問(wèn)題挑戰(zhàn)的關(guān)注，又能始終對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家可能引導(dǎo)的單極化政治傾向保持必要的警覺(jué)。其二，必須始終堅(jiān)持我國(guó)公共財(cái)政的國(guó)情與體制特色。筆者多年以來(lái)將這些特色歸結(jié)為依次遞進(jìn)的四個(gè)層面：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的呼喚，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加宏觀調(diào)控的要求，三是“集中力量辦大事”的體制性特征，四是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)”的我國(guó)公共選擇制度性質(zhì)。對(duì)于這些內(nèi)容，筆者已多次做了論證，不予展開(kāi)。而放在國(guó)際政治視角下來(lái)看待這些特色，筆者又有了兩點(diǎn)新的體會(huì)。

　　一是在強(qiáng)調(diào)我國(guó)公共財(cái)政運(yùn)作上述四方面結(jié)合的同時(shí)，我們從來(lái)沒(méi)有否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，從來(lái)沒(méi)有否認(rèn)公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的主要表現(xiàn)形式。正是基于對(duì)這種資源配置方式共性的認(rèn)識(shí)，多年來(lái)我們選擇了進(jìn)行了公共財(cái)政的國(guó)際比較借鑒，他山之玉，可以攻石，我們還將繼續(xù)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系構(gòu)建好。世界多極化與單極化之爭(zhēng)，并沒(méi)有影響到我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置基本方式的選擇。我們強(qiáng)調(diào)的只是基于國(guó)情加以借鑒，只是堅(jiān)持“慣例參考、國(guó)情為主”的結(jié)合方式。只是在借鑒各國(guó)都有的市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合的過(guò)程中，更加突出對(duì)兩者結(jié)合之中國(guó)形式的探索。對(duì)于這一點(diǎn)，謝部長(zhǎng)在“4.26”報(bào)告中也明確表明了態(tài)度，“對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒也要講辯證法。一方面，要學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)的理念和做法;另一方面，要總結(jié)國(guó)外在某些方面的教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行研究和反思，不斷完善我們自身的制度。”

　　二是在今天錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治形勢(shì)下，應(yīng)該更加注重對(duì)我國(guó)公共財(cái)政對(duì)應(yīng)的體制性特征與公共選擇制度的堅(jiān)持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置方式，在世界各國(guó)中的表現(xiàn)形式是多種多樣的，其所對(duì)應(yīng)的公共財(cái)政表現(xiàn)形式就可以是多樣的，并與一定的公共選擇制度相聯(lián)系的。“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)”的統(tǒng)一，這是我國(guó)公共財(cái)政活動(dòng)必須遵循的基本制度。有些學(xué)者在研究我國(guó)公共財(cái)政時(shí)，往往無(wú)意或有意地與西方國(guó)家以私有制為基礎(chǔ)的公共選擇制度聯(lián)系在一起，這是一種危險(xiǎn)的傾向。從某種意義上說(shuō)，這些學(xué)者眼中的公共財(cái)政，并不是(至少不僅僅是)與公共產(chǎn)品與服務(wù)提供的“公共性”相結(jié)合的公共財(cái)政，而是一種事實(shí)上(至少隱含著)與西方式“公共”選擇制度相聯(lián)系的公共財(cái)政。因此，對(duì)于這種理解的公共財(cái)政，如果改動(dòng)其中一個(gè)字，實(shí)際上是一種“公眾財(cái)政”。在這些學(xué)者的心目中，這里講的“眾”，也許并不是將其表達(dá)為“人民群眾”這樣一個(gè)整體，而是將其“一拆為三”，表述為每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人。這種理解與表述，至少在傾向上或無(wú)意有意之中，是將公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)形式與西方公共選擇制度相聯(lián)系，是以西方公共選擇制度作為標(biāo)準(zhǔn)參照系的，我們對(duì)此必須保持警覺(jué)，在世界多極化與單極化尖銳相爭(zhēng)的今天尤其是如此。

　　其三，必須始終堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，把握好發(fā)展財(cái)政與公共財(cái)政的結(jié)合。筆者多年倡導(dǎo)并運(yùn)用發(fā)展財(cái)政理念，主要強(qiáng)調(diào)的是要研究財(cái)政在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中如何發(fā)揮獨(dú)特作用，特別是充當(dāng)社會(huì)先行資本，已多有論述。這里要強(qiáng)調(diào)的是，如何基于國(guó)際政治的視角來(lái)繼續(xù)提煉發(fā)展財(cái)政之實(shí)踐特色、理論特色、民族特色與時(shí)代特色。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)今在國(guó)際政治領(lǐng)域中出現(xiàn)的多極化與單極化之爭(zhēng)，在很大程度上是對(duì)各國(guó)不同發(fā)展道路的選擇與爭(zhēng)論。過(guò)去幾年應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)程表明，傳統(tǒng)國(guó)家干預(yù)模式與崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“華盛頓共識(shí)”之爭(zhēng)，事實(shí)上都是從不同側(cè)面體現(xiàn)出對(duì)不同發(fā)展道路的認(rèn)知。而面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，在大多數(shù)國(guó)家與國(guó)際組織都看好我國(guó)發(fā)展，支持我國(guó)對(duì)發(fā)展模式的探索時(shí)，一些勢(shì)力卻用各種方法來(lái)試圖“唱衰中國(guó)”，這種“唱響中國(guó)”與“唱衰中國(guó)”之爭(zhēng)背后，在很大程度上也體現(xiàn)著“多極化”與“單極化”之爭(zhēng)的深刻背景。我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些勢(shì)力攻擊我國(guó)發(fā)展道路時(shí)，相當(dāng)部分和我國(guó)財(cái)政促進(jìn)發(fā)展的具體做法與體制因素有關(guān)，例如稅收財(cái)政與財(cái)政關(guān)系、政府性基金預(yù)算的常態(tài)化存在、發(fā)展財(cái)政與發(fā)展金融結(jié)合的地方融資性平臺(tái)作用、支持創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼方式。我們當(dāng)然要走自己的道路，要對(duì)西方勢(shì)力的攻擊予以回?fù)簟Ｎ覀兺瑫r(shí)也應(yīng)針對(duì)存在的不足不斷加以完善，努力讓各種發(fā)展財(cái)政的做法能符合現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例的要求。綜之，筆者近年來(lái)在探索我國(guó)特色財(cái)政理論構(gòu)建時(shí)，考慮的影響因素主要是社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和以經(jīng)濟(jì)全球化為基本特征的世情，這里增加的是以世界多極化為另一基本特征的世情影響。面對(duì)當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)，我們就是要更加堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，大膽實(shí)踐，奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論體系的不斷形成。