城市管理論文海綿城市建設(shè)的難點與技術(shù)關(guān)鍵點

　　隨著社會的發(fā)展，我國的各項政策也在不斷完善和改革，城市建設(shè)也不例外，近幾年城市發(fā)展的是比較迅速的，海綿城市的概念也逐漸發(fā)展開來了。本文是一篇城市管理論文范文，主要論述了海綿城市建設(shè)的難點與技術(shù)關(guān)鍵點。

　　摘要：近年來，全國各大城市積極開展了海綿城市的申報和建設(shè)工作。本文主要從海綿城市的概念和作用入手，重點分析和闡述了當(dāng)前海綿城市建設(shè)過程中的問題、難點及技術(shù)關(guān)鍵點，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：海綿城市,建設(shè),難點

　　習(xí)近平同志在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，到2015年12月20日中央城市工作會議中再次強調(diào)“要提升建設(shè)水平，加強城市地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市”，短短幾年時間，海綿城市已成為實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)和可持續(xù)健康發(fā)展的新型城市建設(shè)模式。然而隨著全國海綿城市建設(shè)全面展開，各城市面臨從建設(shè)模式、前期規(guī)劃、工程設(shè)計到后期績效考核與運營管理各方面問題和挑戰(zhàn)，如何因地制宜、合理高效地選擇技術(shù)設(shè)施與產(chǎn)品成為突出問題和迫切需求。

　　1海綿城市的概念和作用

　　所謂的海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，對外界環(huán)境的變化有著較強的適應(yīng)能力，且在應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時能夠?qū)崿F(xiàn)吸水、蓄水、滲水、凈水等功能，旱季則可以將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，這部分功能主要是通過實現(xiàn)綜合性“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”的構(gòu)建并完善。

　　具體來說，海綿城市建設(shè)的重要作用可以表現(xiàn)為以下3個方面：第一，保護水資源，打破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理思想，盡可能多地吸納水資源，為城市所利用。第二，防治水污染，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，減少雨洪初期雨水對水體的污染。第三，減輕洪澇災(zāi)害影響，通過減少徑流系數(shù)的方式，使較大降雨量得到就地吸納，降低城市內(nèi)澇的影響。

　　2海綿城市建設(shè)過程中的難點問題

　　海綿城市建設(shè)是關(guān)系到國家生態(tài)文明、社會可持續(xù)發(fā)展和人民生命安全的大事，在全國上下拍手叫好之后卻面臨著很多困難和矛盾。在建設(shè)初期如果缺乏針對性的理性思考，一味跟風(fēng)、模仿，不能及時反思和評價，則會造成極大的浪費，欲速則不達。

　　2.1“綠色海綿體”不足是全國普遍存在的問題

　　目前全國范圍普遍存在“海綿體”不足的現(xiàn)象，主要是因為城市房地產(chǎn)開發(fā)過熱，城市土地價值哄抬過高，開發(fā)商受經(jīng)濟利益的驅(qū)使進一步加速了土地的地產(chǎn)開發(fā)流向，造成了公共綠地面積減少，硬質(zhì)地面增加，最終導(dǎo)致可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重不足，使國內(nèi)的海綿城市建設(shè)缺少了基礎(chǔ)實力。

　　2.2社會認(rèn)知不夠

　　我國是一個世界上嚴(yán)重缺水的國家。人們在遭受瞬時暴雨災(zāi)害的同時，并沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴(yán)重后果，因此，對于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設(shè)的認(rèn)知也不夠深刻。目前對于海綿城市建設(shè)的熱情僅局限于相關(guān)政府、建設(shè)及設(shè)計單位。人們對于相關(guān)改造的必要性和造成的不便不認(rèn)可不支持，也會影響建設(shè)進程。

　　2.3缺少相關(guān)政策法規(guī)的支撐

　　海綿城市建設(shè)作為一個新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題尚未預(yù)見，相關(guān)政策法規(guī)的出臺也需要隨建設(shè)的實踐慢慢推進，需要在建設(shè)中總結(jié)分析，并實時調(diào)整。因此沒有有力的政策法規(guī)支撐，沒有建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求，建設(shè)中會存在混亂和無法可依的狀況，也會影響建設(shè)力度和成效。

　　2.4突襲式建設(shè)存在弊端和風(fēng)險

　　海綿城市突襲式建設(shè)會給城市帶來很多尚未預(yù)見的風(fēng)險。比如，改造道路綠化帶為海綿體的做法，在一定程度上缺乏理論支撐和安全評價，尤其對于濟南等北方城市，植物品種普遍耐澇性差，夏季瞬時雨量大，可能給全市園林綠化造成災(zāi)難性后果。海綿城市建設(shè)需要改造原有市政設(shè)施，在一定程度上會破壞基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，因此需要進行嚴(yán)密的風(fēng)險評估，避免改造中的人為災(zāi)難。積蓄雨水的后期凈化處理和再利用不僅成本較高，處理效果和利用中也存在一定的安全風(fēng)險。除此之外，還有很多問題會隨著建設(shè)的深入和后期的應(yīng)用逐步顯現(xiàn)，需要各方面密切監(jiān)控并及時處理。

　　2.5科技研發(fā)滯后

　　海綿城市建設(shè)在中國是一個新生事物，現(xiàn)有的經(jīng)驗和技術(shù)多為借鑒，自我研發(fā)需要大量經(jīng)驗的積累和分析，也需要全面評價建設(shè)效果，因此需要很長一段時間。而且研發(fā)需要專業(yè)人才和資金的大量投入，人才的培養(yǎng)更不是一日之功，因此國內(nèi)的海綿城市建設(shè)還會有一個很長的艱難探索和成長階段。

　　3海綿城市建設(shè)過程中的技術(shù)關(guān)鍵點

　　3.1因地制宜，合理確定規(guī)劃控制目標(biāo)和低影響開發(fā)技術(shù)選擇

　　第一，通常情況下，規(guī)劃控制目標(biāo)是海綿城市建設(shè)的一個非常重要的選擇因素，具體則可以分為徑流峰值控制、雨洪利用、徑流污染控制等多種可選條件。這些條件的選取，對城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和實施效果具有決定性影響。加上各個城市的區(qū)域位置、水文特點以及氣象條件等因素存在較大的差異，規(guī)劃控制目標(biāo)也就有一定的差別，因此要做到科學(xué)必選，因地制宜。此外，還可將徑流總量控制作為海綿城市建設(shè)中重要的規(guī)劃控制目標(biāo)，并制定合理的實施策略。低影響開發(fā)主要對包括地塊透水鋪裝率、下沉深度、下沉式綠地率以及綠色屋頂率等單項指標(biāo)進行控制等。

　　第二，選擇低影響開發(fā)技術(shù)應(yīng)遵循資源節(jié)約、保護環(huán)境、因地制宜，經(jīng)濟適用等選擇原則。合理選擇低影響開發(fā)雨水技術(shù)及組合方式，包括截污凈化系統(tǒng)、儲存利用系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、開放空間多功能調(diào)蓄、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)等原因。在這里，尤其要注意運用因地制宜原則，針對屬于干旱缺雨城市，首先應(yīng)對考慮吸納收蓄和利用雨水，而針對南方多雨地區(qū)的城市，則應(yīng)側(cè)重于雨水的迅速收集與排放。

　　3.2依據(jù)投資來源，合理確定開發(fā)主體，嚴(yán)格落實海綿系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)工作

　　政府部門統(tǒng)籌管理，市政、規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)、園林等職能部門在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中嚴(yán)格落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。政府對城市道路、公共綠地等的低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)工程的投資，由當(dāng)?shù)卣I集資金。社會投資項目由企事業(yè)建設(shè)單位自籌資金。政府可利用建設(shè)獎勵機制，調(diào)動社會資本參與海綿系統(tǒng)建設(shè)。

　　3.3依據(jù)項目性質(zhì)，建立并完善設(shè)施維護長效機制

　　依據(jù)職責(zé)分工，公共項目類低影響開發(fā)設(shè)施是由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護，而針對社會投資類低影響開發(fā)設(shè)施，則是由所有者負(fù)責(zé)維護管理。日常維護和雨季前設(shè)施的檢修維護則是由維護管理部門負(fù)責(zé)。

　　3.4加強政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定

　　針對低影響開發(fā)技術(shù)涉及城市排水、中水回用、雨洪利用等多種技術(shù)，各類設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需應(yīng)進一步完善，同時注意吸納環(huán)境保護等相關(guān)方面的法規(guī)，保障海綿城市建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　4結(jié)語

　　長期來看，我國城市雨水系統(tǒng)建設(shè)模式必然向海綿城市――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。無論是工程界、學(xué)術(shù)界還是政府管理者都已經(jīng)清晰認(rèn)識到原有的目標(biāo)單一、高碳排放、高污染、粗放型的雨水排放模式已經(jīng)難以為繼。但從一些雨水管理領(lǐng)先國家的推進經(jīng)驗來看，這一轉(zhuǎn)變和新體系的建立絕非一蹴而就的事，是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須在管理理念、政策機制等方面有重大突破和重點支持，必須建立系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)體系、專業(yè)人才隊伍和培育新型的產(chǎn)業(yè)等等，期望短期內(nèi)快速見效恐欲速而不達。我國海綿城市建設(shè)的試點，正是向這個方向轉(zhuǎn)變邁進的一大步和跨越式發(fā)展的嘗試。這就難免出現(xiàn)偏差甚至出錯，讓海綿城市建設(shè)真正成為“美麗中國”和未來“綠色城鎮(zhèn)化”的有力抓手和一種長效機制，充分發(fā)揮其在我國的城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)發(fā)展過程中的重要歷史作用，為我國人民共謀宏偉福祉，共創(chuàng)安康環(huán)境服務(wù)，為中華民族的偉大復(fù)興和繁榮富強奠定良好的地理環(huán)境和資源條件。
　　城市管理論文投稿期刊推薦：《國際城市規(guī)劃》雜志于1986年正式創(chuàng)刊，由建設(shè)部主管，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主辦，面向國內(nèi)外公開發(fā)行，是目前國內(nèi)唯一一份全面解讀國際城市規(guī)劃理論與實踐的國家級學(xué)術(shù)刊物。其前身是國家城建總局城市規(guī)劃設(shè)計研究所于1979年創(chuàng)刊的《城市規(guī)劃研究》，1986年更名為《國外城市規(guī)劃》，2007年正式更名為《國際城市規(guī)劃》。