城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理模式對比思考

　　摘要：中國從1994年開始設(shè)立首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，此后，產(chǎn)業(yè)園始終是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一種比較特殊的運營產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。當(dāng)前，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營管理受到區(qū)域性的影響，各個地區(qū)會出現(xiàn)管理模式以及運營模式上的巨大差別，其管理與開發(fā)存在著很多內(nèi)容，需要一定的智慧才能把握到位。

　　引言

　　當(dāng)前，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營與管理已經(jīng)顯得越發(fā)重要，伴隨著高新技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)在社會經(jīng)濟(jì)中逐漸地形成更具活力、發(fā)展前景更廣闊的產(chǎn)業(yè)。尤其是在沿海地區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平正在大幅度提升，繼而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的飛速增長。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營管理模式，并著重分析各種管理模式及運營模式的具體特點。

　　一、管理模式對比

　　在城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營管理模式中，以開發(fā)區(qū)管理模式的角度來分析，它總共有3種管理模式，即主導(dǎo)型及公司治理型、混合型。在此之中，開發(fā)期早期建設(shè)時比較常出現(xiàn)的是行政主導(dǎo)型，當(dāng)時，許多產(chǎn)業(yè)園都具有極其明顯的政府宏觀調(diào)控的職能，也就是說，由政府來進(jìn)行主導(dǎo)地開展建設(shè)初期的各種資源的投入以及規(guī)劃工作，并且當(dāng)園區(qū)建設(shè)完成之后，同樣實行科學(xué)的行政管理以及服務(wù)。行政主導(dǎo)型又可以劃分成2種較小的模式，即橫向協(xié)調(diào)型以及集中管理型。具體來說，橫向協(xié)調(diào)型需要由該市(所在的城市)政府來全方位地領(lǐng)導(dǎo)整個園區(qū)的建設(shè)以及管理工作，同時，要設(shè)置相的管理委員會，其成員是原政府的行政主管部門的負(fù)責(zé)人來組成，在城市園區(qū)內(nèi)，各個企業(yè)所需的行業(yè)管理以及日常管理責(zé)任，依然由其原先的行業(yè)主管部門來具體負(fù)責(zé)，而管理委員會需要做的是協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系。所在區(qū)縣的政府則需要負(fù)責(zé)整個園區(qū)內(nèi)的綜合性的管理，消防、衛(wèi)生、公安、網(wǎng)點等。和橫向協(xié)調(diào)型相比，集中管理型出現(xiàn)得晚一些。由市政府在該園區(qū)內(nèi)專門設(shè)立一個特定的派出機(jī)構(gòu)，即管委會，來負(fù)責(zé)對園區(qū)的整體建設(shè)以及發(fā)展全權(quán)負(fù)責(zé)，給予較全面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及行政職能。從整體來看，管委會能夠自行地去設(shè)置規(guī)劃、財政、項目審批、稅務(wù)、工商行政、土地、勞動人事等各個部門，同時，可享受城市中的各個級別的管理部門權(quán)限，并受到主管部門的指導(dǎo)以及制約。管委會的職權(quán)因此變得更大，因此，同有關(guān)管理部門的許多協(xié)調(diào)工作就變成了一種直接的管理事務(wù)，繼而提高了城市園區(qū)的實際管理效率。不過管委會具有比較強(qiáng)的政府色彩，通常要由企業(yè)來完成運作的內(nèi)容很難實現(xiàn)。主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園具有比較濃的政府性質(zhì)，行政職能比較強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)的各種政府職能內(nèi)容(稅務(wù)、工商、人事、公安等)需要由園區(qū)管委會來展開管理。而且園區(qū)的開發(fā)以及管理問題雖然得到了解決，但是其今后的發(fā)展就成了又一個問題，對于主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園而言，這也是其薄弱項。基于此，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)變化的推動下，公司管理特征明顯的園區(qū)管理模式開始出現(xiàn)。

　　公司治理型其實就是企業(yè)型管理模式。該管理模式是以企業(yè)來作為整個園區(qū)的開發(fā)者以及管理者。當(dāng)前，在城市開發(fā)區(qū)以及高新區(qū)中，這類管理模式用得比較多。通常，當(dāng)?shù)卣⒉粫O(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，而是由開發(fā)公司來擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)法人，并由其組織整個園區(qū)中的各項經(jīng)濟(jì)活動，同時，承擔(dān)一部分的政府職能，譬如協(xié)調(diào)職能，等等。這種管理模式實際上是由總公司來直接向市(縣、鄉(xiāng))政府承包經(jīng)營，負(fù)責(zé)各種相關(guān)職能，比如土地開發(fā)和項目招標(biāo)、企業(yè)管理、建設(shè)管理、行業(yè)管理以及規(guī)劃管理等，而在園內(nèi)的其他的管理事務(wù)，比如財政稅收、公共安全、工商行政、勞動人事等，則仍然依靠當(dāng)?shù)卣囊恍┫嚓P(guān)職能部門來負(fù)責(zé)，如此一來，就讓企業(yè)、政府的職能劃分明確，更具科學(xué)性。還有一種是混合型管理模式，在這種模式中，政府不但設(shè)立了專門的園區(qū)管委會，而且還設(shè)立了相應(yīng)的投資開發(fā)公司，前者需要負(fù)責(zé)政府的行政管理，后者則需要負(fù)責(zé)企業(yè)的運作。這樣的混合模式相當(dāng)復(fù)雜，分為管委會下設(shè)專門的投資公司、管委會以及投資公司相同級別設(shè)立兩種模式。

　　二.運營模式對比

　　(一)政府運營模式

　　政府部門在對城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作出不同的定位時，同樣的，園區(qū)也會有不一樣的運作模式，而且，此處提到的政府運作模式是同前文所述的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)聯(lián)的，不過也是不同的概念。具體而言，政府運作模式多半常出現(xiàn)于主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)之中，園區(qū)是由當(dāng)?shù)卣顿Y開發(fā)的，而園區(qū)還能夠為入駐企業(yè)提供相關(guān)的稅務(wù)代理服務(wù)以及行政事務(wù)代理服務(wù)，并收取一些相應(yīng)的服務(wù)費，此外，政府部門有時也會有針對性地為一些企業(yè)提供相關(guān)優(yōu)惠。這樣的作模式比較適于規(guī)模比較小、可以實現(xiàn)簡單管理的園區(qū)。對于那些規(guī)模較大的園區(qū)，此運作模式則完全不能保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長期穩(wěn)定運作。

　　(二)投資運營模式

　　投資運營模式與政府運營模式相比更像一種混合型管理模式。它由政府來負(fù)責(zé)投資建設(shè)園區(qū)，緊接著，通過合作資產(chǎn)(房租以及固定資產(chǎn)等)，來孵化出潛力非凡的中小型企業(yè)，當(dāng)企業(yè)得到一定的成長之后，再引入一定的外部戰(zhàn)略投資者參與其中，或者直接上市，繼而達(dá)到資產(chǎn)增值的目的、收回投資的目的。這類運營模式非常考驗長期穩(wěn)定性，很難在短期看到回報，不過它能夠極大地推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是比較受政府歡迎的。

　　(三)服務(wù)運營模式

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)不只是滿足于單純的投資，而開始注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體服務(wù)環(huán)境以及其中的具體要求。基于此，誕生了許多服務(wù)運作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)運營模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠為入駐的企業(yè)提供可靠的、多樣的服務(wù)，例如信息服務(wù)以及人才派遣服務(wù)等，讓企業(yè)得到更好的生存環(huán)境與發(fā)展環(huán)境。這種運營模式讓園區(qū)能夠同企業(yè)展開更具體的合作，使得園區(qū)有了更多元的收入來源。

　　(四)土地盈利模式

　　因為我國房地產(chǎn)市場一度比較火熱，所以，土地增值盈利模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)得以一度盛行。土地增值盈利模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常具有土地收儲以及初步開發(fā)等功能，通過大面積土地的控制，在開始初步的開發(fā)之后，在很短的時間內(nèi)提高土地價值，而后開始開發(fā)或者轉(zhuǎn)讓。此類模式比較像規(guī)劃性比較強(qiáng)的地產(chǎn)開發(fā)商，能夠快速獲利巨大，并且使得園區(qū)的后期開發(fā)擁有了更好的財力基礎(chǔ)。

　　(五)產(chǎn)業(yè)運營模式

　　許多比較重要的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)其實都會有一定的調(diào)節(jié)以及強(qiáng)化、完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的運作的功能，園區(qū)設(shè)立之初其實就是想要打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，譬如說某些新能源產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，它們在投資初期均需要招商引資，然后和一些企業(yè)資本合作，不過，園區(qū)也需要配合企業(yè)一起活動。園區(qū)會招一些有實力的企業(yè)來入駐，開展投資，或者是投資一個在園區(qū)內(nèi)運作的全資子公司(產(chǎn)業(yè)項目)。該運營模式下的城市產(chǎn)業(yè)園有三類職能，即企業(yè)投資運作職能以及服務(wù)職能、行政職能。結(jié)語

　　綜上所述可知，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營管理模式各有不同，它們在管理模式以及運作模式上具有一定的差異性，同時也各有局限，總體來看，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，混合型的管理模式、產(chǎn)業(yè)運營模式將會成為今后比較有發(fā)展前景的管理模式以及運作模式。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]李瑩晶.產(chǎn)業(yè)園運營模式比較[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015(20).

　　[2]王滋承.濟(jì)南保稅物流園區(qū)運營模式研究[D].濟(jì)南：濟(jì)南大學(xué)，2014.

　　[3]劉曉東.768創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略研究[D].北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012.

　　[4]鄭皓懷，楊舒妮.產(chǎn)學(xué)互動鳳引九雛——朗科國際存儲科技產(chǎn)業(yè)園運營區(qū)設(shè)計綜述[J].華中建筑，2014，32(8)：31-36.

　　推薦閱讀：中國房地產(chǎn)雜志有哪些