城市規(guī)劃中控規(guī)局部調(diào)整的幾點思考

　　摘要：本文以菏澤市萬福新城為主要研究對象，首先介紹了城市功能定位促進各項產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展;其次提出了幾點控規(guī)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題及思考分析;最后結(jié)合實際的情況提出了萬福新城控股調(diào)整的整改措施，希望能夠給同行帶來一定的幫助。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;控規(guī);問題;整改措施

　　引言

　　隨著城市化進程的加快，在城市整體規(guī)模不斷擴張的同時，當?shù)氐恼块T及城建部門應(yīng)嚴格按照綠色、環(huán)保的建設(shè)要求，針對當前城區(qū)的規(guī)劃現(xiàn)狀，在對城市部門區(qū)域進行局部調(diào)整控規(guī)后，滿足國家城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的實際標準，促進城區(qū)各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平明顯提升。

　　1.城市功能定位促進各項產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

　　1.1菏澤市各城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況

　　首先，據(jù)有關(guān)資料顯示，“曹州”是菏澤的別名，也是伏羲的桑梓故鄉(xiāng)、堯舜的故里，其位于山東省西南部，經(jīng)過城建部門的反復(fù)測量和定位，整個菏澤市面積為1220000m2，人口總量可以達到1025萬左右，經(jīng)過交通運輸部門的改造后，整個城市內(nèi)部分包含全國最長的東西和南北兩條主干線，在構(gòu)建14條省道、6條國道及“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)的布局結(jié)構(gòu)圖后，成為了山東省主要的二級交通樞紐城市之一;其次，經(jīng)過省政府發(fā)改部門和城建部門共同應(yīng)用探討下，決定將內(nèi)部的定陶區(qū)進行撤縣設(shè)區(qū)改造，在多方部門的整體規(guī)劃和開發(fā)改造下，整個區(qū)域總?cè)丝诳蛇_64萬，憑借76400m2，享有擁有“中國綠色名縣”、“山東省最佳投資城市”等稱號;最后，針對菏澤市萬福新城開發(fā)項目，整個施工項目總面積可達20000畝，此個整改建設(shè)方案是嚴格按照市委、市政府提出的“城市發(fā)展向東、向東南為主，實現(xiàn)菏定一體化”發(fā)展的戰(zhàn)略定位進行規(guī)劃設(shè)計的[1]，是菏澤市城建有限公司和定陶區(qū)政府部門共同研發(fā)多土地綜合開發(fā)方案，在順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的同時，通過城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位目標建設(shè)一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮蕽墒兄行某菂^(qū)。

　　1.2整體開發(fā)建設(shè)模式

　　定陶區(qū)政府在和當?shù)爻墙ú块T周密分析的基礎(chǔ)上，綜合的對村莊、廢舊企業(yè)和大片閑置土地進行拆遷、改造和征收管理，并投入大量的建設(shè)資金引進先進的公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過公平、公正的投標方式選擇相關(guān)建筑開發(fā)公司后，確保醫(yī)院、學(xué)校等公共事業(yè)的投資建設(shè)工作順利完成。值得注意的是，菏澤市萬福新城的投資應(yīng)首先對市政部門的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在全面改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立合理的建設(shè)平臺。

　　1.3產(chǎn)業(yè)特色

　　(1)教育產(chǎn)業(yè)

　　針對菏澤市萬福新城規(guī)劃項目中，城建部門應(yīng)在按照整體規(guī)劃要求后，建立2所十五年制的學(xué)校區(qū)域，同時擴建四所標準小學(xué)，菏澤市教育部門應(yīng)聘請優(yōu)秀的師資隊伍，結(jié)合先進的計算機技術(shù)引進北京名校的教育理念，通過創(chuàng)設(shè)導(dǎo)師制、小班化、個性化、國際化教育管理思想，確保老師和學(xué)生都處在一個幸福快樂的教育氛圍。

　　(2)健康產(chǎn)業(yè)

　　整個規(guī)劃項目應(yīng)相繼建立可以容納2000張床位的三甲醫(yī)院，積極引進國內(nèi)外先進的高端醫(yī)療機械設(shè)備，引進先進的醫(yī)療隊伍，促進整個城市的醫(yī)療管理水平得到平穩(wěn)提升。

　　(3)金融產(chǎn)業(yè)

　　應(yīng)在菏澤市萬福新城內(nèi)部建立金融辦公、商務(wù)酒店等功能為一體的金融綜合商務(wù)區(qū)，采用相關(guān)管控措施，匯集整個城市的金融服務(wù)功能，在多元的金融結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，促進城市的國民經(jīng)濟可以得到明顯改善。

　　2.控規(guī)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題及思考分析

　　2.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

　　在當?shù)卣罅Ψ龀窒拢壳罢麄€市區(qū)已經(jīng)基本形成了食品加工、化工制造、紡織及機械制造的產(chǎn)業(yè)分布格局，然而，進一步了解可以發(fā)現(xiàn)，各個縣級區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不平衡的狀況，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)現(xiàn)象相對明顯，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的組織模式和制造方法都大體相同，尤其是對于以煤礦化工制造為主的“東明-巨野”化工產(chǎn)業(yè)在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，也直接破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，空氣污染相對嚴重。

　　2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展問題

　　首先，整個菏澤市的人口老齡化現(xiàn)象相對嚴重，中老年人口所在所占的比例較大，未來老年人負擔系數(shù)較大，與此同時，在城區(qū)逐漸改造過程中，外來務(wù)工人員逐漸增多，加上菏澤市新城區(qū)域?qū)嵭谐房h設(shè)區(qū)的模式后，各類人群的綜合素質(zhì)存在很大的差距。

　　2.3路網(wǎng)存在“滯后”現(xiàn)象

　　菏澤市萬福新城的控規(guī)改造方案落實以后，很多交通建設(shè)項目的施工單位沒有嚴格按照控規(guī)標準，雖然建立的交通主干線基本竣工投產(chǎn)使用，但是和制定的控規(guī)布局模式有著很大的沖突，嚴重時可能導(dǎo)致后期金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法按照規(guī)定施工建設(shè)。

　　2.4控規(guī)指標缺少科學(xué)性

　　在對建筑施工用地控規(guī)管理期間，菏澤市城建部門沒有高度重視容積率、建筑密度、綠地開發(fā)率等多種建設(shè)指標的重要作用，制定的核心區(qū)域指標參數(shù)都是采用固守的模式化指標體系，沒有對不同城區(qū)、不同建設(shè)板塊功能和城市天際線作出深入研究，還有些建筑企業(yè)管理人員為了謀取更大經(jīng)濟效益沒有按照控規(guī)標準進行建設(shè)，在很多城區(qū)指導(dǎo)意見沒有全面落實的情況下，整個城市的地域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和空間質(zhì)量無法得到保障。

　　3.菏澤市萬福新城控股調(diào)整的具體措施

　　3.1調(diào)整控規(guī)的編制，減少調(diào)整頻率

　　通過街道小區(qū)進行控規(guī)編制時主要的形式，由于會受到外界客觀因素影響，尺度變化較大后會無法達到精細化管理要求。因此，控規(guī)編制管理人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的管理方法，對不同專項規(guī)劃內(nèi)容進行深入的研究設(shè)計，應(yīng)用先進的控規(guī)編制技術(shù)打到精細化標準，保證經(jīng)營性和公益性規(guī)劃區(qū)域進行統(tǒng)籌部署，在控股編制調(diào)整頻率減少的基礎(chǔ)上，降低對周邊環(huán)境的不利影響。

　　3.2提高控規(guī)調(diào)整論證的科學(xué)性

　　首先，建筑單位應(yīng)結(jié)合國家指定的法律法規(guī)來制定科學(xué)合理的建設(shè)方案;其次，在滿足各控規(guī)要求的基礎(chǔ)上，對整體格局進行全面調(diào)整，達到控規(guī)標準;最后，控規(guī)論證工作應(yīng)避免流于形式的不良現(xiàn)象，在設(shè)置專門主管部門后，邀請工作經(jīng)驗豐富的專家進行審核，在一系列控規(guī)調(diào)整管理后，對城市區(qū)域的人口數(shù)量進行規(guī)定，并同時對幼兒園、公共綠地建設(shè)區(qū)域進行完善和整改。

　　3.3完善控規(guī)調(diào)整的審查機制

　　首先，應(yīng)對不同工程項目的可行性進行深入分析，杜絕控規(guī)方式出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象;其次，應(yīng)對控規(guī)材料的真實性和完整性進行審定，在對容積率等指標作出合理分析后，確保后期施工建設(shè)可以順利進行;最后，應(yīng)會同專家對相關(guān)論證結(jié)果進行審核并征集相關(guān)部門的意見，在對論證成果進行批前公示后，做到相關(guān)數(shù)據(jù)信息達到公開、公平的效果。另外，在成果得到認可后還應(yīng)整理成書面材料，提交給上級主管部門以及社會各界進行監(jiān)督[3]。

　　3.4建立合理的公眾參與機制

　　首先，可以通過網(wǎng)上公告欄公示的對相關(guān)成果進行公開化處理，并借助官方微博、微信公眾號等形式來提升廣大人民群眾的參與度;其次，應(yīng)對控規(guī)方案的公示成果進行專業(yè)化管理，并廣泛征納社會群眾的意見，及時的調(diào)整和完善成果存在的不足之處;最后，采用合理方式提升公眾的規(guī)劃意識，對包含公共質(zhì)量管理的控規(guī)方案進行優(yōu)化和改進，確保每個公眾都可以積極的投入公共事業(yè)建設(shè)之中。

　　結(jié)束語：

　　總而言之，針對菏澤市新城區(qū)控規(guī)局部調(diào)整是需要政府部門、城建單位、社會公眾共同參與才能完成的，上文對新城區(qū)的改造內(nèi)容進行綜合分析后，提出了幾點菏澤市萬福新城控股調(diào)整的整改措施，通過一系列的“精細化”管理方案，及時發(fā)現(xiàn)控規(guī)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，在構(gòu)建合理的控規(guī)體系后，促進社會的平穩(wěn)運行。

　　參考文獻

　　[1]郁佳菁， 劉凌雯， 房傳閩. 上海城市更新控規(guī)局部調(diào)整"小織補"項目[J]. 建筑技術(shù)開發(fā)， 2021， 48(8)：2.

　　[2]郁佳菁， 劉凌雯， 房傳閩. 上海城市更新控規(guī)局部調(diào)整”小織補”項目[J]. 建筑技術(shù)開發(fā)， 2021， 48(8)：2.

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