交通管理論文發(fā)表論當(dāng)前城市交通擁堵現(xiàn)象及管

　　論文摘要：目前學(xué)者研究交通擁堵問(wèn)題,更多是在技術(shù)、政策、管理等方面探究成因和對(duì)策,較少涉及意識(shí)形態(tài)和文化層面的因素。根據(jù)我國(guó)治理交通擁堵十幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合國(guó)外城市交通擁堵治理實(shí)踐,我們認(rèn)為,交通擁堵問(wèn)題研究必須更進(jìn)一步。

　　引言

　　近年來(lái),我國(guó)大中城市交通擁堵日益蔓延,交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題受到各方關(guān)注,城市交通部門為解決擁堵問(wèn)題制定諸多措施,但成效不顯著,未能阻止交通擁堵在城市中的蔓延。眾多學(xué)者也關(guān)注和研究城市交通擁堵問(wèn)題,從城市交通擁堵的現(xiàn)象、交通擁堵影響、形成的根源和治理技術(shù)與對(duì)策等多個(gè)角度進(jìn)行研究。

　　一、交通擁堵形成的背景研究

　　研究交通擁堵問(wèn)題,首先需要摸清交通擁堵形成的歷史脈絡(luò)。城市交通擁堵的前身是交通擁擠,總體表現(xiàn)為交通供給不足和需求增加之間的矛盾,這種現(xiàn)象一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代[1]。到了20世紀(jì)70年代后期,交通擁擠的形成有了新的解讀。日本共同社專門為刊發(fā)《中國(guó)也存在著交通戰(zhàn)爭(zhēng)的苦惱》的報(bào)道,描繪北京汽車劇增、潮水般的自行車和步行者所帶來(lái)的交通混雜與混亂。1977年的人民日?qǐng)?bào)也以《關(guān)心群眾生活,改進(jìn)城市的交通工作》為題關(guān)注交通擁擠問(wèn)題[2]。交通擁擠問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌〒矶聠?wèn)題并引起社會(huì)關(guān)注是在20世紀(jì)90年代。城市化帶來(lái)的城市規(guī)模的擴(kuò)張、汽車產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變帶來(lái)的鄰里社會(huì)向機(jī)動(dòng)車社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革開(kāi)放漸趨深入促進(jìn)我國(guó)城市的國(guó)際化和城市公共服務(wù)資源分布不均是我國(guó)城市交通擁堵形成的背景[3]。根據(jù)所搜集到的文獻(xiàn),專門對(duì)此進(jìn)行研究的學(xué)者和文獻(xiàn)較少,反映出兩個(gè)方面的問(wèn)題:首先是學(xué)者研究更多的是就事論事,忽視了事件背后;其次是部分學(xué)者將事件的背景當(dāng)成事件產(chǎn)生的原因,混淆了事件的因果關(guān)系。交通擁堵形成的歷史、文化、社會(huì)背景的分析可以輔助研究者理清其發(fā)展的歷史階段、變化的歷史規(guī)律與演進(jìn)方向等宏觀性問(wèn)題。本課題研究首先對(duì)我國(guó)交通擁堵形成的背景,尤其是歷史、文化、社會(huì)背景進(jìn)行深入剖析,理出交通擁堵的歷史文化脈絡(luò)。

　　二、交通擁堵引發(fā)的問(wèn)題研究

　　交通擁堵給城市帶來(lái)諸多問(wèn)題。從交通與社會(huì)的關(guān)系角度分析,在絕對(duì)擁堵的環(huán)境下,交通法規(guī)無(wú)法發(fā)揮作用,而參與其中的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人之間也存在階層感的對(duì)立,路權(quán)分配的不公平加劇了車、路、人之間的矛盾[4]。從城市景觀的角度分析,認(rèn)為交通擁堵破壞城市風(fēng)貌和傳統(tǒng)街道舒適的尺度,切割了鄰里環(huán)境的步行聯(lián)系,影響行人出行便利和安全[5]。從交通擁堵的外部性角度分析,交通擁堵造成許多負(fù)面問(wèn)題,如影響人們正常生活與工作安排,浪費(fèi)人們的寶貴時(shí)間;造成大量資源消耗,致使燃油消耗增加50%;增加因拓寬道路導(dǎo)致的土地使用,造成生活面積減小;增加交通管理成本;加重環(huán)境污染,影響生活質(zhì)量我國(guó)城市空氣污染一半以上是交通擁堵造成的,汽車產(chǎn)生的噪聲易于引起駕車人及乘客的煩躁[6]。

　　交通擁堵引發(fā)的問(wèn)題之中,我們更不能忽視由此帶來(lái)的文化層面的問(wèn)題。交通擁堵治理對(duì)策的不當(dāng),實(shí)質(zhì)上是在強(qiáng)化社會(huì)不公,是在擴(kuò)大資源浪費(fèi),更是在延續(xù)和發(fā)揚(yáng)文化的糟粕!遺憾的是,目前還沒(méi)有學(xué)者專門對(duì)此進(jìn)行深入研究。

　　三、交通擁堵成因研究

　　城市交通擁堵成因研究是制定對(duì)策和解決問(wèn)題的基礎(chǔ),也是關(guān)鍵。因此,研究學(xué)者非常注重成因分析。雖然在表述上有所差異,交通供給不足和需求過(guò)于旺盛之間的矛盾被認(rèn)為是造成交通擁堵的主要成因之一。這里的交通供給不足包含交通供給的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嬉蛩?需求旺盛的典型表現(xiàn)就是我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增長(zhǎng)[7],但學(xué)者對(duì)交通供給不足多停留在定性描述,缺少定量分析。公共資源分布不均衡和城市功能布局結(jié)構(gòu)失衡、靜態(tài)交通不足是導(dǎo)致交通聚集的重要因素[8],但交通供給是絕對(duì)量不足還是相對(duì)量不足,是局部不足還是全面不足,是時(shí)段不足還是全天候不足,交通供需之間的差距有多大,相關(guān)研究成果不能準(zhǔn)確表達(dá)。同時(shí),也有學(xué)者提出對(duì)立觀點(diǎn)。東京和首爾兩個(gè)城市無(wú)論從人口數(shù)量還是機(jī)動(dòng)車保有量都高于、人均道路面積大大低于我國(guó)城市,但交通擁堵現(xiàn)象除上下班高峰和周末等特定時(shí)間,道路暢通快捷[9],交通狀況大大好于我國(guó)城市。這對(duì)交通供需矛盾造成交通擁堵的觀點(diǎn)形成沖擊。

　　于是,學(xué)者視角轉(zhuǎn)向交通管理,轉(zhuǎn)向公共交通,轉(zhuǎn)向人們的交通意識(shí),認(rèn)為我國(guó)城市交通管理手段落后[10],公共交通發(fā)展滯后[11],交通意識(shí)淡薄[12]等是交通擁堵成因。應(yīng)該看到,我國(guó)城市交通管理法律法規(guī)日趨健全和嚴(yán)厲,《道路交通安全法》《城市公共交通條例》和各城市出臺(tái)的《城市公共交通規(guī)則》等法規(guī)為交通執(zhí)法提供法律保障,雷達(dá)超速監(jiān)測(cè)儀、公交車超速檢測(cè)儀和無(wú)處不在的抓拍攝像頭為交通管理提供了技術(shù)保障,市民對(duì)交通暢通的渴望為交通管理提供了輿論保障,就我國(guó)城市交通管理現(xiàn)狀而言,管理手段落后已不能成為交通擁堵的主要成因。

　　公共交通發(fā)展相對(duì)于我國(guó)城市化的速度相對(duì)滯后,公共交通發(fā)展滯后表現(xiàn)在投入不足[13]、公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位、科技水平低[14]、基礎(chǔ)設(shè)施不足[15]等方面。然而,又是什么因素致使上述不足或不到位現(xiàn)象的存在呢,學(xué)者沒(méi)有給出答案。交通意識(shí)淡薄是交通擁堵成因成為眾多學(xué)者的共識(shí),反映出我國(guó)國(guó)情。同樣的,是什么因素導(dǎo)致市民交通意識(shí)淡薄,沒(méi)有學(xué)者深入研究。

　　四、交通擁堵治理對(duì)策

　　在成因分析的基礎(chǔ)之上,學(xué)者提出治理交通擁堵的對(duì)策,為交通擁堵問(wèn)題的最終解決奠定理論基礎(chǔ)。

　　解決城市交通擁堵是一項(xiàng)綜合性工作,大力發(fā)展城市公共交通,確保公交優(yōu)先[16]成為眾多策略中的首選。在發(fā)展公共交通的策略上,有學(xué)者更進(jìn)一步指出應(yīng)建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的多系統(tǒng)城市綜合交通體系[17],在大城市中必須堅(jiān)定不移地發(fā)展地鐵,削減地面公共交通[18]。在技術(shù)層面,進(jìn)行交通擁堵動(dòng)態(tài)疏導(dǎo)[19],運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)判別交通擁堵?tīng)顟B(tài)[20],加強(qiáng)交通擁堵理論和實(shí)踐研究[21]和采用智能交通系統(tǒng)ITS[22]也為學(xué)者視為解決城市交通擁堵的重要技術(shù)手段。在政策層面,加大財(cái)政投入,加強(qiáng)公交站點(diǎn)建設(shè)[23],確保大眾綠色出行優(yōu)先[24],確保公交優(yōu)先路權(quán)[25]等措施是公共交通可持續(xù)發(fā)展和解決交通擁堵的首要措施。2005年11月,“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略暨公交站場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”通過(guò)的《鄭州宣言》達(dá)成了“公交優(yōu)先”的共識(shí),這是我國(guó)地方政府和公交企業(yè)的共識(shí),也是我國(guó)公交在城市交通中發(fā)展的方向。溫家寶總理也多次就優(yōu)先發(fā)展公共交通作出指示。2012年底,公交都市建設(shè)在全國(guó)15城市進(jìn)行試點(diǎn)。方向有了,城市公共交通優(yōu)先發(fā)展也逐步得到落實(shí),北京公交票價(jià)甚至只需幾毛錢,公交出行的比例也有所提高,但小汽車出行所占比重也在提高,只有非機(jī)動(dòng)車出行和步行所占比例降低了,這一現(xiàn)象的成因也值得探討。

　　學(xué)者認(rèn)為,與大力發(fā)展公共交通相對(duì)應(yīng),加強(qiáng)需求引導(dǎo)也是治理交通擁堵的有效對(duì)策。早在1920年代,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(Pigou)就提出交通擁堵的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)小汽車使用頻率進(jìn)行交通需求引導(dǎo)成為“提高小汽車購(gòu)置稅,征收城市道路擁擠稅、環(huán)保稅,大幅提高停車費(fèi)” [26]和“提高燃油稅”[27]等政策出臺(tái)的理論依據(jù)。單純從理論看,以經(jīng)濟(jì)杠桿解決交通擁堵問(wèn)題具有很強(qiáng)的可行性,但此方法如同鯀治水一樣,采取“堵”的方式,不可能從根本上解決擁堵問(wèn)題,還會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。

　　單純依靠擴(kuò)大交通投資規(guī)模無(wú)助于解決交通擁堵問(wèn)題,公共交通作為優(yōu)先發(fā)展的交通方式必須與交通管理手段相結(jié)合才能發(fā)揮作用。理順我國(guó)城市交通管理的體制,使交通管理以交通法規(guī)為準(zhǔn)繩,以交通技術(shù)為支撐,以交通管理人員為主體,建立高效交通管理系統(tǒng)[28],加大交通違法監(jiān)管處罰力度[29],加強(qiáng)城市道路監(jiān)管力度[30]和加強(qiáng)綠色出行宣傳、強(qiáng)化市民交通安全意識(shí)[31],交通管理才能見(jiàn)到成效,交通擁堵才能得到緩解。

　　五、研究發(fā)展趨勢(shì)

　　眾多學(xué)者在研究交通擁堵問(wèn)題的過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到,我們一直以來(lái)解決城市交通問(wèn)題主要靠向交通本身尋求答案,然而許多過(guò)度擁堵問(wèn)題并不是交通本身造成的[32]。中國(guó)城市發(fā)展和交通發(fā)展之間存在“兩層皮”的問(wèn)題,而兩層皮問(wèn)題只有在上層建筑層面得到真正體現(xiàn),才有可能取得預(yù)期成效[33]。交通擁堵的出現(xiàn)于城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃等諸多因素都緊密相關(guān),單純依靠增加交通設(shè)施供給并不能從根本上解決交通問(wèn)題。交通擁堵問(wèn)題的解決,需要跳出交通本身,在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)尋找答案,包括交通擁堵形成的背景,與交通相關(guān)聯(lián)的制度理念、政策設(shè)計(jì),交通工具的消費(fèi)、居民的出行習(xí)慣以及整個(gè)城市交通環(huán)境的營(yíng)造等等。

　　總的來(lái)看,目前學(xué)者研究交通擁堵問(wèn)題,更多是在技術(shù)、政策、管理等方面探究成因和對(duì)策,較少涉及意識(shí)形態(tài)和文化層面的因素。根據(jù)我國(guó)治理交通擁堵十幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合國(guó)外城市交通擁堵治理實(shí)踐,我們認(rèn)為,交通擁堵問(wèn)題研究必須更進(jìn)一步。這就是以現(xiàn)有學(xué)者研究為基礎(chǔ),分析研究交通擁堵問(wèn)題的文化根源,為交通擁堵治理劈出新的道路。