全民所有制企業改革是全民所有制企業進行自我革新的過程， 也是適應中國經濟發展的必然要求， 但由于諸多原因， 全民所有制企業改革面臨很多困難。本文先闡述全民所有制企業的概念， 然后分析當前全民所有制改革的難點所在， 最后提出解決全民所有制改制的對策， 嘗試結合徐州礦務集團有限公司對全民所有制企業改制的成果， 以期為我國全民所有制企業改革提供參考。
《企業家天地(理論版)》(月刊)是由湖南省社會科學院主辦，由湖南省委國資委、中國貿促會湖南分會、湖南省國稅局、湖南省質量技術監督局、湖南省總工會、湖南省企業家協會支持，面向國內外公開發行的權威綜合性經濟刊物。
一、全民所有制企業概述
全民所有制是我國在特定的歷史時期創立的經濟模式， 在當時的歷史條件下， 全民所有制的創立使我國企業經濟走上正軌， 經濟快速發展。全民所有制企業， 屬于國有企業范疇， 企業的財產屬于全民所有， 是按照《全民所有制企業法》， 具有自主經營權、獨立財務核算權的商品生產經營企業。
全民所有制企業與公司制企業的區別主要有以下幾點：
第一， 全民所有制企業是按照《全民所有制企業法》 (1988年8月1日開始施行) 注冊， 由于法律體系不完善， 企業在運行過程逐漸出現了權責不明晰等諸多問題。而公司制企業是按照《公司法》注冊的， 相對完善的法律體系， 為公司制企業正常運行提供了保障。
第二， 全民所有制企業隸屬于政府， 實行廠長 (經理) 負責制， 在企業管理、經營管理等方面更多的體現了政府的意志。而公司制企業構架完整， 以“歸屬清晰， 權責明確、保護嚴格， 流轉順暢”的現代產權制度為指引， 建立明確的以資產為紐帶的現代國有產權管理體系。
第三， 全民所有制企業治理制度過于傳統， 與我國現代經濟體制不匹配， 企業缺乏市場活力， 發展乏力。而公司制企業創新治理制度， 實行股東制度， 同時充分發揮黨委在公司發展中的領導作用。
第四， 全民所有制企業的廠長 (經理) 由上級任命， 在企業生產經營中處于中心地位。而公司制企業是由股東委派董事， 董事會聘任經理層， 經理層對董事會負責， 法人治理結構健全， 管理制度更加科學， 有效避免了因個人決策失誤給企業造成的損失。
二、全民所有制企業改革的意義
全民所有制企業改革主要是為了激發企業發展的內部活力， 以便于進一步實現可持續發展。
其一， 公司制改制統一了加強黨領導和健全公司的治理， 保證能夠在企業改制中， 全面體現和強化黨領導與建設， 充分發揮黨組織的政治核心作用。
其二， 通過公司制改制， 進一步明確出資人、董事會、監事會、經理層、黨組織之間的關系和權責， 并規范其權利的正確行使， 進而實現權利與責任的同等局面。
其三， 通過公司制改制， 構建產權明確的現代化企業管理制度， 促使其能夠進一步適應市場運行機制， 提高其市場核心競爭力， 同時也是實現企業長遠發展的必選之路。
其四， 公司制改制能夠促使國企在真正意義上適應社會主義市場經濟與現代化企業制度的相關要求， 促使企業能夠自主經營、自負盈虧、自擔風險， 并實現自我可持續發展， 獨立享有民事權利以及承擔民事義務的企業法人， 進一步激發企業的內部活力， 促進企業實現快速發展， 獲取最大程度的利益， 確保國有資產的收益。
三、當前全民所有制改革的難點
全民所有制企業改革是一個復雜化、系統化的工程， 企業的經營策略、管理模式、運行機制都在長期的發展中根深蒂固。對企業進行改革不是一個簡單的過程， 需要長時間的投入， 同時還需大量的人力、物力、財力。總結起來全民所有制企業改制難主要體現在以下幾個方面：
1. 管理者參與企業改革積極性不高
管理者自身對企業體制改革的認識不足， 缺乏新時代的企業觀， 缺乏改革經驗， 擔心因為企業改革影響管理者自身利益。
2. 企業自身債務沉重
由于全民所有制企業受自身體制的限制， 按照計劃經濟市場的需求按部就班的進行生產經營， 企業缺乏自主性， 企業虧損嚴重。由于自身債務沉重， 企業體制改革變得尤為困難。
3. 人員安置難， 改制耗時長、成本高
全民所有制企業改革， 意味著企業在一定程度上的減崗裁員， 必然會牽動部分人的利益。這部分人的安置是企業體制改革中不得忽視的問題。全民所有制企業的管理模式、經營策略、運行機制等方面根深蒂固， 企業體制改革涉及的問題繁雜， 改革時間跨度大。在全民所有制企業改革過程中， 人員安置、管理機制的建立、設備的更新、負債的償還等方面需要大量的資金， 體制改革的高成本往往使得企業改革進入困境。
四、解決全民所有制改制難的對策
全民所有制企業體制改革， 是適應中國經濟發展的必然要求， 全民所有制企業管理者應該以“壯志斷腕”之勇氣， 直面改革面臨的各種問題， 大刀闊斧地進行改革。要實現企業體制全面改革， 經營者和企業員工應該在思想上保持高度一致。建立健全各項保障體系， 切實維護企業員工的合法權益， 這樣才能得到企業全體員工的大力支持。筆者從企業改革現實出發， 淺談解決全民所有制改制難的對策， 具體有以下幾點：
1. 改制原則
(1) 規范制度， 合法合規操作。嚴格遵循《公司法》、國有資產監督管理政策、其他相關法規政策等， 進一步規范操作， 確保其符合相關法律法規制度。
(2) 完善機構， 實現規范運作。以改制作為機遇， 構建完善的法人治理結構， 并進一步實現運作的規范化， 提高企業的決策水平和效率， 從而為企業實現穩定發展奠定堅實的基礎。
(3) 穩定過渡， 確保企業和諧。企業進行改制是一項適當調整產權關系、職工利益關系的程序， 應該確保穩定， 在此基礎上實現發展目標。在進行改制時， 還應切實結合企業的實際情況， 以此促使企業的業務連續， 簡化操作， 和諧發展。
2. 加強政策支持保障
全民所有制企業向公司制企業的轉變， 不是企業體制形式的簡單變換， 更不是企業名稱的簡單改變， 而是法律依據、管理體系、治理結構、運行機制等方面根本性的改變。因此， 政府部門應為企業體制改革“保駕護航”， 出臺相關支持保障政策， 為全民企業穩步推進體制改革提供有力支撐。
(1) 簡化審批流程
為了精簡審批流程， 提高整體效率和水平， 省屬國有獨資公司負責對各級全民所有制企業公司制改制方案進行審批。
(2) 確定注冊資本
改制成國有獨資公司和國有控股企業全資子公司， 可以將上年度經過審計的凈資產值作為工商變更登記時， 進一步確定注冊資本的主要依據， 在公司的章程規定出資認繳期限之前， 進行資產評估。改制成股權多元化企業， 應該嚴格按照相關規定， 進行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等， 并將資產評估值作為認繳出資的重要依據。
(3) 工商登記變更
改制成國有獨資公司或者國有控股企業全資子公司， 總公司可以先進行改制， 并進行工商登記變更， 所屬的子公司或者其他單位應該按期進行改制。改制成為股權多元化的企業， 需要先改制所屬的子公司或者其他單位， 再進行總公司改制， 并進行工商登記變更。
(4) 資質資格承繼
在經營過程中， 獲取專業或特殊資質資格證照應該由改制之后的企業承繼。改制企業應該在工商變更登記之后的30天內， 到相關部門去辦理變更企業名稱等各項資質證照記載事項。
(5) 防止國有資產流失
在公司制改制時， 嚴格按照法律法規和國企改制、國有產權管理等相關規定進行操作， 全面履行決策程序， 維護利益參與方的合法權益。同時對改制全流程進行強化監督管理， 做好信息公開工作， 接受社會的監督， 做到真正意義上的公平、公正、公開、透明。
五、實例成果分析
徐礦集團對所屬各級國有企業基本情況進行摸底統計， 開展信息調查工作。根據各個企業的具體狀況， 對8戶全民所有制企業進行改制， 對因凈資產為負值等情形的10戶全民所有制企業進行清理。
1. 制定改制方案
擬改制企業制訂改制方案， 主要內容應包括：企業基本情況， 即工商登記現狀、歷史沿革、組織機構情況、財務經營情況、人員構成情況等;改制的目的及必要性;改制的形式、范圍和基準日;業務重組情況， 即相關業務資質延續、合同承繼等;資產重組情況， 債權債務處置情況， 改制后新公司基本框架。
2. 維護職工合法權益
企業改制方案需提交職代會或職工大會審議， 妥善安置人員， 審議通過后方可提交集團研究決策。
3. 實施風險評估、法律審核
擬改制企業成立風險評估工作組， 全面排查分析風險點， 研究提出相應的防范、化解和應急預案， 形成改制穩定風險評估報告;聘請律師事務所對改制方案出具法律意見書。
4. 批準改制方案程序
按照集團“三重一大”決策制度實施辦法， 集團黨委會討論研究改制方案后， 董事會審議方案， 出具決策批準文件。
5. 辦理工商變更手續
擬改制企業擬定公司章程、辦理名稱預核準、推薦董監事及經理人選、召開公司首次“兩會”會議、辦理工商變更和產權變更登記等經過不懈努力， 截至2018年上半年， 徐礦集團全部完成全民所有制企業的改制。
參考文獻
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