制度和政策不確定性下的創(chuàng)新決策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程

　　構(gòu)建“2+1 ”部門(mén)內(nèi)生創(chuàng)新模型,考量政策的連續(xù)性和制度的穩(wěn)定性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。結(jié)果表明:由于創(chuàng)新活動(dòng)具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì),初期需要巨大投入,而回報(bào)分散在漫長(zhǎng)的未來(lái)時(shí)間,因而未來(lái)面臨的各種制度和政策變化都會(huì)影響到創(chuàng)新成果的現(xiàn)值,從而不利于鼓勵(lì)研發(fā)部門(mén)將資源投入創(chuàng)新活動(dòng)。更重要的是,由于政府部門(mén)需要實(shí)現(xiàn)多重政策目標(biāo),這意味著鼓勵(lì)創(chuàng)新的目標(biāo)可能受到牽制,從而增加了創(chuàng)新活動(dòng)未來(lái)收益的不確定性。因此,要促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng),必須為研發(fā)部門(mén)提供一個(gè)可以穩(wěn)定預(yù)期的未來(lái)制度與政策環(huán)境。

　　《經(jīng)濟(jì)世界》(月刊)1984年創(chuàng)刊，是由新華社對(duì)外新聞編輯部主辦的專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)道刊物。介紹國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)向，以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)新聞雜志的形式，向讀者提供有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的有深度的和綜合性的報(bào)道。

　　一、引言

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段,供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵,也是引領(lǐng)下一波經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必要途徑。 相應(yīng)地,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。

　　理論上,內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化,成功地分析了技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互作用,揭示了各國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中人均收入得以趨同的條件是什么,從而分析哪些國(guó)家在趨同、可能趨同,哪些國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家差距越來(lái)越大。 顯而易見(jiàn)的是,如果沒(méi)有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)大受制約,發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距會(huì)不斷擴(kuò)大。

　　中國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)與美國(guó)相比存在著巨大的差距。美國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的公司如微軟、谷歌、蘋(píng)果、IBM、英特爾等在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中國(guó),在技術(shù)水平和技術(shù)專(zhuān)利上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先中國(guó)。而中國(guó)大量的資本資源投入到房地產(chǎn)、金融等能夠快進(jìn)快出的領(lǐng)域,致力于“百年老店”事業(yè)的投資少而又少,認(rèn)真進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)也屈指可數(shù)。

　　現(xiàn)有文獻(xiàn)在分析創(chuàng)新活動(dòng)的形成機(jī)制和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響上基本達(dá)成共識(shí):創(chuàng)新是持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。關(guān)于創(chuàng)新形成過(guò)程,主流文獻(xiàn)從三個(gè)角度展開(kāi)了分析:(1)將創(chuàng)新內(nèi)生化,將其看成是企業(yè)追求盈利動(dòng)機(jī)的結(jié)果。Romer(19 90 )將內(nèi)生的技術(shù)變化引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中,從企業(yè)的盈利動(dòng)機(jī)來(lái)分析技術(shù)的進(jìn)步問(wèn)題。他將經(jīng)濟(jì)分為最終產(chǎn)品制造部門(mén)、體現(xiàn)新技術(shù)的中間產(chǎn)品制造部門(mén)和研發(fā)新技術(shù)的部門(mén)三個(gè)部門(mén),討論了研發(fā)部門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是如何生成的,又是如何向最終產(chǎn)品部門(mén)轉(zhuǎn)讓技術(shù)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的[1 ]。Lucas(1 988 )分析了人力資本的生產(chǎn)過(guò)程和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。他假設(shè)居民在效用最大化的驅(qū)動(dòng)下將勞動(dòng)力配置到產(chǎn)品的生產(chǎn)和人力資本的積累上,而人力資本的積累具有外部性[2 ]。Aghion 和 Howitt(1 9 92 )受熊彼特創(chuàng)新思想的啟發(fā)提出了創(chuàng)新性毀滅的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,實(shí)際上這個(gè)模型是熊彼特理論的重新表述,是將其理論納入到內(nèi)生增長(zhǎng)理論的分析框架中。他們強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì):投入巨大資源研發(fā)出來(lái)的新的技術(shù)隨時(shí)有可能被更好的技術(shù)替代,從而喪失其價(jià)值。 這種性質(zhì)就使得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托效率[3 ]。(2)從制度和社會(huì)的角度分析了創(chuàng)新的形成機(jī)制。Baumol(19 90)、Murphy 等(1 9 9 1 )認(rèn)為,創(chuàng)新是那些杰出人才完成的工作,而且創(chuàng)新對(duì)這些杰

　　出人才而言只是多種普通人難以企及的活動(dòng)中的一種,杰出人才需要決策的是,是否從眾多高難度活動(dòng)中選擇創(chuàng)新。同時(shí),針對(duì)那些杰出人士提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力并在制度結(jié)構(gòu)上加以約束和引導(dǎo),對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新活

　　動(dòng)而言是極為重要的。(3 )考慮了制度和政策不確定性對(duì)創(chuàng)新的影響。 Lueg 和 Borisov(2014 )強(qiáng)調(diào),企業(yè)所進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)必須對(duì)環(huán)境的變化做出相應(yīng)反應(yīng)[4]。Mcmullen 和 Shepherd(2006 )強(qiáng)調(diào)了企業(yè)對(duì)不確定性的態(tài)度比不確定性本身更為重要,如果企業(yè)能夠積極面對(duì)不確定性,將有益于企業(yè)對(duì)創(chuàng)新決策的制定,從而增加企業(yè)的創(chuàng)新行為[5 ]。 王俊雄和王建華(201 6 )指出,政府應(yīng)想辦法為企業(yè)的創(chuàng)新行為提供保障,從而減少企業(yè)對(duì)于不確定性的顧慮,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,支持企業(yè)創(chuàng)新能力

　　提升,完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新[6 ]。王亞妮和程新生(2014)認(rèn)為,企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)往往需要冗余資源的參與,而環(huán)境不確定性的增加有可能促進(jìn)企業(yè)將冗余資源用于創(chuàng)新,環(huán)境不確定性在資源約束較為嚴(yán)重的情況下并不能促進(jìn)、甚至?xí)璧K企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的開(kāi)展,而只有當(dāng)企業(yè)資源

　　較為富足時(shí),環(huán)境不確定性對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的積極作用才會(huì)得以體現(xiàn)[7 ]。郝威亞等(201 6 )研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)政策不確定性的增加會(huì)致使企業(yè)推遲研發(fā)投入決策,從而抑制企業(yè)創(chuàng)新,因此,政府應(yīng)當(dāng)盡量穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)政策的預(yù)期,以緩解經(jīng)濟(jì)政策不確定性對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的負(fù)面影響[8]。黎文靖和鄭曼妮(201 6 )的研究結(jié)果表明,選擇性產(chǎn)業(yè)政策并不能激發(fā)企業(yè)進(jìn)行推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新,企業(yè)為了得到政府的扶持而選擇僅僅增加創(chuàng)新“數(shù)量”的行為只是一種策略性的創(chuàng)新[9 ]。

　　綜上可見(jiàn),國(guó)外的文獻(xiàn)大多在效用最大化框架下探討創(chuàng)新的形成過(guò)程,這一點(diǎn)并不適合中國(guó),因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力更多的是資本的逐利。此外,國(guó)外主流文獻(xiàn)研究的對(duì)象是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主,它們有著成熟穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的轉(zhuǎn)型過(guò)程,這也意味著制度的不斷變革和政策的持續(xù)調(diào)整。這種環(huán)境對(duì)企業(yè)家而言意味著未來(lái)的不確定性,而創(chuàng)新活動(dòng)是需要初始大量投入、后期緩慢回報(bào)的過(guò)程,因此,不可預(yù)測(cè)的未來(lái)就會(huì)制約企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)雖然也有研究環(huán)境的不確定性對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響,但是大多聚焦于個(gè)別具體的政策,沒(méi)有從主導(dǎo)這些政策的制度環(huán)境進(jìn)行分析,而這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新活動(dòng)中的關(guān)鍵萬(wàn)因方素?cái)?shù)。據(jù)因此,本文將利用動(dòng)態(tài)不一致性的理論,分析中國(guó)制度環(huán)境中的不確定性和政策的不連續(xù)性對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的影響。

　　二、創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制

　　(一)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的模型設(shè)定:制造業(yè)與研發(fā)兩部門(mén)經(jīng)濟(jì)

　　將經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為制造業(yè)和研發(fā)兩個(gè)部門(mén),其中制造業(yè)即傳統(tǒng)部門(mén),可以只借助資本與勞動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn),也可以采用新的技術(shù)以提高生產(chǎn)效率;新的技術(shù)則來(lái)自研發(fā)部門(mén),需要?jiǎng)佑觅Y本資源投入到研發(fā)活動(dòng)中。雖然很多企業(yè)都自行設(shè)有研發(fā)部門(mén),但是也有不少企業(yè)會(huì)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的專(zhuān)利。

　　在這樣一個(gè)兩部門(mén)經(jīng)濟(jì)中,制造業(yè)部門(mén)遵循傳統(tǒng)的柯布—道格拉斯生產(chǎn)技術(shù),研發(fā)部門(mén)則需要兩個(gè)決策:先決定投資開(kāi)發(fā)技術(shù),其成本為 C;一旦技術(shù)開(kāi)發(fā)成功,就生產(chǎn)體現(xiàn)這一技術(shù)的設(shè)備 A,并銷(xiāo)售給制造業(yè)部門(mén)。

　　(二)模型的均衡解:創(chuàng)新水平的決定機(jī)制

　　在均衡時(shí),資本投向制造業(yè)和投向研發(fā)部門(mén)的收益率是相等的,否則,資本會(huì)從收益率低的部門(mén)流向收益率高的部門(mén)。 在不考慮資本折舊的前提下,資本投向制造業(yè)的收益率為資本投入的邊際產(chǎn)品。因?yàn)橹圃鞓I(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性的,所以,各個(gè)要素獲得其邊際報(bào)酬。于是,根據(jù)式(1 )可知,資本投入到制造業(yè)能夠獲得的回報(bào)率為:

　　可見(jiàn),當(dāng)制造業(yè)和研發(fā)部門(mén)決策都是盈利最大化驅(qū)動(dòng)時(shí),同時(shí),當(dāng)制造業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)而研發(fā)部門(mén)為壟斷行業(yè)時(shí),最終投向制造業(yè)的資本資源是常數(shù),見(jiàn)式(9),而投向研發(fā)部門(mén)的資本資源受到政府政策()τ和勞動(dòng)力人口的影響,是稅收的減函數(shù),是勞動(dòng)投入的增函數(shù)。這也表明,政府關(guān)于創(chuàng)新的政策在促進(jìn)或抑制創(chuàng)新活動(dòng)中起到重要作用。

　　三、創(chuàng)新的決策過(guò)程與制度不確定性的影響

　　(一)技術(shù)專(zhuān)利開(kāi)發(fā)決策

　　企業(yè)研發(fā)成果的價(jià)值是其在專(zhuān)利保護(hù)期內(nèi)所能獲取的凈利潤(rùn),但是因?yàn)椴淮_定性,它的專(zhuān)利隨時(shí)會(huì)被各種因素終止,或者新的技術(shù)取代它,使其過(guò)時(shí)。這就是熊比特所說(shuō)的創(chuàng)造性毀滅。或者政府政策改變,導(dǎo)致其市場(chǎng)地位受損。 例如專(zhuān)利保護(hù)的弱化或者政府撤銷(xiāo)針對(duì)研發(fā)部門(mén)的扶持政策等,都會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新知識(shí)的價(jià)值受損。設(shè)想這兩大原因?qū)е乱验_(kāi)發(fā)的專(zhuān)利知識(shí)的價(jià)值量變動(dòng)遵循泊松過(guò)程,即在開(kāi)發(fā)出來(lái)的專(zhuān)利知識(shí)隨著時(shí)間的推移,在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)上都以ε的概率喪失價(jià)值,而這個(gè)概率與專(zhuān)利知識(shí)價(jià)值存續(xù)了多長(zhǎng)時(shí)間無(wú)關(guān),那么,在經(jīng)過(guò) t 時(shí)間后,這個(gè)創(chuàng)新專(zhuān)利仍然有價(jià)值的可能性為 e -εt ,從而可以計(jì)算一項(xiàng)研發(fā)成果的價(jià)值 (現(xiàn)值 )為

　　(二)政府部門(mén)與企業(yè)部門(mén)單向信任時(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的決定

　　在開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)利時(shí),研發(fā)團(tuán)隊(duì)要預(yù)期未來(lái)的制度和政策是否穩(wěn)定,一方面,政策是否穩(wěn)定體現(xiàn)在τ的大小上面;另一方面,也存在著制度性的變化導(dǎo)致研發(fā)成果的獲利性被終止,這體現(xiàn)在ε 受到的影響上。顯然,對(duì)τ做出決策的是政府,同時(shí)政府的決策也影響著ε。

　　似乎只要政府減稅或者補(bǔ)貼以支持創(chuàng)新就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。 事實(shí)上,政府的多重目標(biāo)使得問(wèn)題復(fù)雜化。如政府關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與公共服務(wù),而公共服務(wù)來(lái)自稅收。如果政府因?yàn)槿纹诘膯?wèn)題而關(guān)注短期目標(biāo),那么,可以假設(shè)它的福利函數(shù)為:

　　福利函數(shù)表明,政府有一個(gè)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo) g ∗ ,或者這個(gè)目標(biāo)是考慮到環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的;同時(shí)也有一個(gè)最優(yōu)的稅收增長(zhǎng)率目標(biāo) g T∗ ,因?yàn)檎紤]通過(guò)稅收來(lái)滿(mǎn)足各項(xiàng)民生指標(biāo)。如果沒(méi)有約束的話(huà),這兩個(gè)目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)中是存在約束的:如果征稅過(guò)多,一定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;如果通過(guò)減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),則有可能導(dǎo)致稅收減少———拉弗曲線(xiàn)所說(shuō)的降低稅率可以增加稅收只適用某一個(gè)稅率區(qū)間,超出這個(gè)區(qū)間就是另外的情形了。

　　四、政府部門(mén)和研發(fā)部門(mén)互信的取得機(jī)制:

　　不確定性的消除與創(chuàng)新的形成前面的分析是假設(shè)政府部門(mén)與研發(fā)部門(mén)之間的互動(dòng)是一次性的,研發(fā)部門(mén)長(zhǎng)期存在,而政府部門(mén)因?yàn)檎咧贫ㄕ叩娜纹谑怯邢拗频摹Ｈ绻谥贫壬霞右哉{(diào)整,讓政策保持連續(xù)性,不因?yàn)橹饕賳T的離任而人去政息,那么,政府部門(mén)與研發(fā)部門(mén)之間的互動(dòng)

　　五、結(jié)論與政策建議

　　以上分析表明:創(chuàng)新過(guò)程是內(nèi)生的,就中國(guó)的情況而言,創(chuàng)新過(guò)程是利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的,而且是通過(guò)資本資源的配置來(lái)完成創(chuàng)新的。 在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,資本資源會(huì)配置到利潤(rùn)率高的部門(mén)。只要研發(fā)部門(mén)通過(guò)創(chuàng)新獲得的利潤(rùn)率高于制造業(yè)部門(mén),則資本資源會(huì)持續(xù)流向研發(fā)部門(mén)。研發(fā)部門(mén)完成的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)在市場(chǎng)上交易,被制造業(yè)部門(mén)采用,從而帶來(lái)生產(chǎn)率的提高。在均衡時(shí),研發(fā)部門(mén)完成的資本投入是既定的,但是由于知識(shí)的規(guī)模報(bào)酬不變特性,既定的資本投

　　入促成知識(shí)技術(shù)按照一個(gè)固定比例增長(zhǎng),從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)按照人均 GDP 測(cè)度的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí),政府部門(mén)的制度和政策影響著知識(shí)技術(shù)的創(chuàng)新,而且這個(gè)影響也是內(nèi)生的。通過(guò)動(dòng)態(tài)博弈的分析框架討論政府是否堅(jiān)持政策連續(xù)性和制度的穩(wěn)定性,可以發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)不一致性出現(xiàn)的可能性和條件,以消除動(dòng)態(tài)不一致性、確保制度穩(wěn)定和政策連續(xù)的機(jī)制,從而消除研發(fā)部門(mén)對(duì)未來(lái)的不確定性,鼓勵(lì)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)共贏。

　　本文模型分析力圖清晰地描述中國(guó)的創(chuàng)新過(guò)程和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,從中可以看到:制度的穩(wěn)定性與政策的連續(xù)性是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的重要保障。如果政府朝令夕改,制度不斷變化,那么,企業(yè)對(duì)未來(lái)存在巨大的不確定性,就不愿意將資源投向一次性研發(fā)投入巨大而收益獲取緩慢的研發(fā)部門(mén)中。從實(shí)際來(lái)看,我國(guó)創(chuàng)新過(guò)程存在著短期行為,存在著掙快錢(qián)的趨勢(shì),就是因?yàn)槠髽I(yè)不知道巨大的研發(fā)投入能不能帶來(lái)足夠的收益。 因此,政府應(yīng)盡力保證政策的連續(xù)性和制度的穩(wěn)定性,讓企業(yè)對(duì)未來(lái)有清晰的預(yù)期。具體而言,應(yīng)從如下幾個(gè)方面加以改進(jìn):

　　1 .加強(qiáng)法制建設(shè),貫徹法治精神,增強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)力。 在政府高級(jí)官員任期制下,制度的穩(wěn)定和政策的連續(xù)其實(shí)難有保證。 因此,必須探索由各級(jí)人民代表大會(huì)切實(shí)掌握重大政策改革或者政策調(diào)整的立法權(quán)的機(jī)制,這樣或許能夠給予致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)更大的信心。 例如,涉及到市政規(guī)劃的決策,必須認(rèn)真由人大常委會(huì)討論決定,而對(duì)于既定規(guī)劃的重大更改,必須立法加以限制,設(shè)定紅線(xiàn),嚴(yán)格控制允許對(duì)既定規(guī)劃加以更改的條件,以避免朝令夕改,讓創(chuàng)新者無(wú)所適從。

　　2.改萬(wàn)革方官數(shù)員據(jù)晉升機(jī)制和調(diào)動(dòng)程序,確保其按照嚴(yán)

　　格的組織程序進(jìn)行。現(xiàn)有干部管理體制下,官員由上一級(jí)組織部門(mén)直接調(diào)動(dòng),尤其是省級(jí)和副省級(jí)官員,隸屬中央組織部管理,調(diào)動(dòng)頻繁,存在著行政官員未任滿(mǎn)一屆即根據(jù)需要調(diào)動(dòng)的情形。這種頻繁變更導(dǎo)致了重大政策的不連續(xù)。因此,為了保證政策連續(xù)性,必須確保行政官員完成任期,不隨意調(diào)動(dòng)。

　　3.對(duì)行政官員等政績(jī)考核不能只考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),還要加入公信力的指標(biāo)———政策承諾是否兌現(xiàn)。在當(dāng)前只關(guān)注 GDP 的考核機(jī)制下,由于動(dòng)態(tài)不一致性問(wèn)題,按慣例連任兩屆的地方行政長(zhǎng)官傾向于只考慮任期內(nèi)的 GDP 和財(cái)政收入,不會(huì)關(guān)注是否會(huì)對(duì)下一任帶來(lái)負(fù)面影響,從而導(dǎo)致人走政息。如果在考核地方官員時(shí)賦予企業(yè)家對(duì)其政策承諾進(jìn)行評(píng)估,是可以避免這一結(jié)果的。在現(xiàn)有的架構(gòu)下,可以參照離任審計(jì)的做法,考慮引入人大常委會(huì)對(duì)離任官員進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制,其中包括企業(yè)家對(duì)其的打分。

　　4.設(shè)置縱向司法體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。目前的司法體系與地方行政聯(lián)系緊密,從而受到地方利益保護(hù)的壓力。地方利益保護(hù)的動(dòng)機(jī)會(huì)削弱對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因此,可以加強(qiáng)司法體系的縱向管理機(jī)制,增強(qiáng)其相對(duì)于地方行政的獨(dú)立性。可以設(shè)置巡回法庭的機(jī)制,或者比照審計(jì)署或中國(guó)人民銀行的體制,對(duì)專(zhuān)司知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)建構(gòu)。