水利工程監(jiān)理存在主要問(wèn)題及基本對(duì)策

　　水利工程監(jiān)理通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督，保證了水利工程的施工質(zhì)量，加快了工程的進(jìn)度，提高了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要研究水利工程監(jiān)理存在主要問(wèn)題及基本對(duì)策。

　　《水利水電科技進(jìn)展》是由河海大學(xué)主辦的中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD)核心期刊、中文核心期刊、中國(guó)科技核心期刊、RCCSE核心期刊，近年來(lái)已連續(xù)多次獲全國(guó)水利水電系統(tǒng)優(yōu)秀期刊、華東地區(qū)優(yōu)秀期刊、江蘇省優(yōu)秀期刊等稱號(hào)。該刊為雙月刊，是以反映水利水電科技進(jìn)展和動(dòng)態(tài)為主的科技期刊。

　　自1990年水利行業(yè)正式推行建設(shè)監(jiān)理制至今，水利工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)歷了二十多個(gè)風(fēng)雨歷程，經(jīng)過(guò)這二十多年的發(fā)展，我國(guó)在水利工程監(jiān)理方面已取得了很大成就，已由原來(lái)的傳統(tǒng)管理模式，逐步向現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，水利工程監(jiān)理取得的成就值得肯定，但仍然存在著一些問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，提出了一些相關(guān)的對(duì)策和建議。

　　一、水利工程監(jiān)理的概念和意義

　　水利工程監(jiān)理是指執(zhí)行監(jiān)理的單位受到項(xiàng)目法人的委托，并依照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，以及相關(guān)的建設(shè)監(jiān)理合同等文件，對(duì)水利工程建設(shè)，所實(shí)施的一種工作監(jiān)督管理活動(dòng)。首先，水利工程監(jiān)理是一種管理行為，監(jiān)理單位在其業(yè)主單位授權(quán)范圍內(nèi)，要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，除做好各項(xiàng)本職工作外，還應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好其他的與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的技術(shù)和管理特長(zhǎng)，發(fā)揮監(jiān)理工作的指導(dǎo)性和預(yù)見(jiàn)性，為施工單位和業(yè)主出謀劃策，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。由于我國(guó)現(xiàn)階段水利工程施工隊(duì)伍資質(zhì)的相對(duì)較低，以及相關(guān)業(yè)主思想的相對(duì)不開(kāi)化，仍認(rèn)為，監(jiān)理只不過(guò)是“質(zhì)檢員”，對(duì)監(jiān)理工作干涉較大，因此，監(jiān)理單位更應(yīng)該充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)技能，做好各項(xiàng)監(jiān)理、協(xié)調(diào)工作，保證工程的順利進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)得以最優(yōu)化。

　　二、目前我國(guó)水利工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

　　1、 監(jiān)理單位定性不清

　　我國(guó)目前水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在定性不清的問(wèn)題，有個(gè)別單位甚至沒(méi)有固定獨(dú)立的辦公用房和專職的監(jiān)理人員，致使監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理積極性不高等現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)有效的進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的作用，并嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作開(kāi)展的實(shí)際意義。

　　2、 監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高

　　目前，水利工程監(jiān)理人員當(dāng)中，專職的、高素質(zhì)的人員相對(duì)較少。首先是兼職人員的比例甚至要比專職人員多，人員結(jié)構(gòu)上的不合理，是水利工程監(jiān)理人員面臨的一大問(wèn)題;其次是監(jiān)理人員當(dāng)中，其專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平、相關(guān)學(xué)歷和職稱都不是很高，以及專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。質(zhì)量監(jiān)督本身還具有行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督的雙重職能，監(jiān)理人員不僅要具備有熟悉國(guó)家和水利部的有關(guān)法律法規(guī)的能力，更要具備有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，因此，監(jiān)理人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。

　　3、 部分業(yè)主擅權(quán)，監(jiān)理單位無(wú)法正常開(kāi)展工作

　　“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”(即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制;合同管理、信息管理;對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程的組織協(xié)調(diào))是監(jiān)理單位在施工過(guò)程中的主要工作，但是有些單位聘用監(jiān)理只是為了完善手續(xù)而已，未能做到嚴(yán)格按合同要求去做，有些業(yè)主只是部分放權(quán)，對(duì)于有些工程費(fèi)用款項(xiàng)審批上，責(zé)任未能合理落實(shí)，致使部分工程尚未完工而施工企業(yè)的工程款已全額支付，監(jiān)理人員不能完全行使自己的權(quán)利，這樣勢(shì)必給水利工程建設(shè)的嚴(yán)格管理帶來(lái)了極大的隱患。

　　4、部分施工企業(yè)的監(jiān)理意識(shí)淡漠

　　有些施工企業(yè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工作極不配合，無(wú)視監(jiān)理人員的存在，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的各方面關(guān)系比較緊張，各方面工作得不到很好的配合與溝通，是的監(jiān)理工作沒(méi)有一個(gè)很好的工作氛圍和工作環(huán)境。

　　5、部分監(jiān)理單位管理水平不夠

　　我國(guó)部分監(jiān)理公司是依附于勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研院所，甚至是行政單位的下屬子單位，有些雖然名義上是有限責(zé)任公司，但實(shí)際上產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、分配機(jī)制也不合理，有的部門甚至把監(jiān)理作為機(jī)關(guān)和單位創(chuàng)收的一條途經(jīng)。在監(jiān)理單位的內(nèi)部管理上，有些監(jiān)理單位簽約后，沒(méi)有安排足夠的監(jiān)理人員，一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任好幾個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的監(jiān)理效果。還有些監(jiān)理企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)到旁站監(jiān)理的重要性，為了節(jié)省開(kāi)支，監(jiān)理工程師一個(gè)月只去現(xiàn)場(chǎng)巡視幾次，不能及時(shí)的對(duì)關(guān)鍵部位、重要工序施工進(jìn)行監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)，應(yīng)付了事。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至返工。

　　三、針對(duì)我國(guó)水利工程監(jiān)理問(wèn)題的對(duì)策

　　1、明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)的定性問(wèn)題

　　水利工程監(jiān)理工作是政府部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是具有行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，做好水利工程監(jiān)理工作的首要任務(wù)就是要盡快明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)的定性，監(jiān)理單位的定性問(wèn)題，需要有關(guān)部門進(jìn)一步明確才能更好的解決，以保障水利工程發(fā)揮良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)

　　首先要解決人員結(jié)構(gòu)上的配置不合理問(wèn)題，盡量培養(yǎng)專職的監(jiān)理人員，監(jiān)理工作中應(yīng)以專職人員為重。另外，對(duì)監(jiān)理人員要定期的進(jìn)行必要的培訓(xùn)和進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)考核。在對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，還不能忽視了對(duì)其職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，監(jiān)理人員一旦進(jìn)入工地必須完全遵守監(jiān)理人員職業(yè)道德，不向施工單位提無(wú)理要求，同時(shí)必須精通在監(jiān)工程方面的業(yè)務(wù)，對(duì)其工作內(nèi)容要做到心中有數(shù)，這樣工作起來(lái)才能游刃有余。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一切事情更要及時(shí)處理，對(duì)超越權(quán)力范圍的問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，力求盡快的解決所出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　3、施工企業(yè)要以正確的態(tài)度對(duì)待監(jiān)理的存在

　　表面上看，施工企業(yè)與監(jiān)理單位之間存在著監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，這種監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系像是相互矛盾的，但是這種矛盾并不是對(duì)立的，被監(jiān)單位只有在監(jiān)理單位的正確監(jiān)督和督促下，才能夠更好地提高自己的業(yè)務(wù)水平，保證工程質(zhì)量，另外，監(jiān)理的存在還能督促工程的進(jìn)度，協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系，對(duì)工程參建各方都有好處。因此施工企業(yè)一定要認(rèn)清這種狀態(tài)，不要去排斥監(jiān)理的存在。

　　4、工程監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的管理、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

　　監(jiān)理單位承接監(jiān)理工作之后，要根據(jù)其監(jiān)理項(xiàng)目的特點(diǎn)，選派能勝任其相應(yīng)工作的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并明確總監(jiān)理工程師，確定主要的監(jiān)理人員等。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員必須進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，所有人員必須執(zhí)證上崗，要強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，保證監(jiān)理工作做到位。監(jiān)理單位要以其優(yōu)秀的工作業(yè)績(jī)占領(lǐng)市場(chǎng)，要有“以質(zhì)量求生存”的工作態(tài)度。

　　5、完善法律體系，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

　　雖然我國(guó)水利工程監(jiān)理體系已有一些相關(guān)法律，但是仍需要相關(guān)部門不斷去完善這些相關(guān)的法律、法規(guī)，給水利工程監(jiān)理創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。各工程相關(guān)單位，必須依法辦事，嚴(yán)格按相關(guān)合同及法律規(guī)范執(zhí)行，并嚴(yán)厲杜絕監(jiān)理人員的無(wú)證上崗以及工程的轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生。

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