邊疆民族地區(qū)自古以來(lái)都有人口密度小，森林覆蓋率高的特點(diǎn)，特別是我國(guó)西南地區(qū)的邊疆地帶尤其明顯。而且這些地區(qū)天然林面積比重大，森林物種豐富，生物多樣性突出，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)資源供給的重要地帶。多年來(lái)民族傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的傳承保護(hù)，在不同民族地區(qū)還發(fā)展了各種特有的林業(yè)資源物種。但是，隨著人口的增長(zhǎng)和地區(qū)發(fā)展的不平衡，林業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如無(wú)序開發(fā)、生物多樣性的破壞、林業(yè)資源市場(chǎng)信息閉塞、產(chǎn)權(quán)不清、資源低效利用等。如何解決邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源的合理保護(hù)和開發(fā)，是我國(guó)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是我國(guó)保持和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。本文以云南德宏地區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)為例，對(duì)邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行探討，以此尋求一條針對(duì)我國(guó)邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源發(fā)展的適宜對(duì)策。

一、德宏林業(yè)資源的概況

(一)德宏林業(yè)資源地域環(huán)境。

德宏地處云南省西部邊疆以傣族和景頗族為主的自治州，總面積11，526平方公里，其西南、西北部與緬甸山水相連，是古代“南方絲綢之路”的出口，是我國(guó)現(xiàn)在面向東南亞、南亞的重要陸路通道。德宏屬南亞熱帶季風(fēng)氣候類型，年降雨量1400～1700毫米，年平均氣溫18．4～20℃;最高氣溫38．8℃，最低氣溫－2．1℃;年日照2281～2453小時(shí);年積溫6400～7300℃;年陸地蒸發(fā)量在1400～1900毫米之間，與同緯度的省內(nèi)地州相比，發(fā)展林業(yè)具有一定地域優(yōu)勢(shì)。德宏地區(qū)生物多樣性豐富，是我國(guó)半常綠季雨林最有代表性的地區(qū)。境內(nèi)有高等植物318科1886屬6032種，其中原生植物有5414種、引種栽培植物618種。有國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)植物紅豆杉、禿杉、云南娑羅雙、盈江龍腦香、桫欏、滇欖、鹿角蕨等159種。其中盈江龍腦香、云南娑羅雙、羯布羅香、萼翅藤、鹿角蕨等近百種為德宏州特有植物，對(duì)我國(guó)植物研究和林業(yè)資源開發(fā)提供了重要的地域環(huán)境。

(二)德宏林業(yè)資源發(fā)展?fàn)顩r。

2009年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德宏州有林業(yè)用地1238．7萬(wàn)畝，占占國(guó)土總面積(11526平方公里)的73．9%，森林覆蓋率67．07%。其中商品林面積877．62萬(wàn)畝，公益林面積361．03萬(wàn)畝，其中國(guó)家重點(diǎn)公益林270．12萬(wàn)畝，地方公益林90．91萬(wàn)畝。在國(guó)家林權(quán)改革推動(dòng)下，人工造林面積增幅迅猛，全州人工林面積158．7萬(wàn)畝，在政府節(jié)能減排和加強(qiáng)中西部植被建設(shè)的戰(zhàn)略扶持下，德宏州每年退耕還林和荒山造林面積不斷增加。德宏目前加快綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)力度，建設(shè)“一縣一品”初見成效，如茶葉、檸檬、咖啡、澳洲堅(jiān)果、麻竹、云南皂莢等初具規(guī)模，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)值較高的西南樺1．95公頃占全省同類林種的36．97%，蓄積量達(dá)176．7萬(wàn)立方米。麻竹產(chǎn)業(yè)效益突出，隴川建立全國(guó)最大的麻竹生產(chǎn)基地，產(chǎn)品加工生產(chǎn)從工藝品到食品等系列。以林產(chǎn)業(yè)為主，積極推進(jìn)“三品”認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，達(dá)到多層次發(fā)展開發(fā)林業(yè)資源。

二、德宏林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)存在的問(wèn)題

(一)林權(quán)問(wèn)題實(shí)效滯后，致使亂砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重。

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題歷來(lái)都是制約林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，也是我國(guó)林業(yè)資源共同面對(duì)的一個(gè)共性難題。在林權(quán)改革前，山林都是集體的，無(wú)人監(jiān)管。加之德宏地處邊境，近幾年來(lái)大量木材從緬甸進(jìn)口輸入到德宏境內(nèi)進(jìn)行囤積，再?gòu)牡潞赀\(yùn)往全國(guó)各地，這樣德宏地區(qū)無(wú)形地成為森林進(jìn)口的港口。許多當(dāng)?shù)卮迕褚脖I伐當(dāng)?shù)厣帜静?，充?dāng)進(jìn)口木材身份進(jìn)行市場(chǎng)銷售，于是也就有了“要致富，偷砍樹，一夜變成萬(wàn)元戶”的現(xiàn)象。近年來(lái)實(shí)行林權(quán)改革，界定了林權(quán)、山權(quán)，但改革落實(shí)及帶來(lái)的實(shí)效有一段時(shí)期，加之林業(yè)輪伐期較長(zhǎng)，難以充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性，亂砍伐和低效益砍伐問(wèn)題依然存在。

(二)少數(shù)民族資源意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀淡薄。

在民族地區(qū)多年以來(lái)形成了對(duì)林業(yè)資源淡薄的意識(shí)，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣影響下，當(dāng)?shù)孛褡寰用穸剂?xí)慣了下河捕魚，上山砍林以及圍獵捕獸等自給自足的生活方式，沒(méi)有資源和市場(chǎng)開發(fā)的價(jià)值觀念。甚至只把林業(yè)資源視為生活資料的副產(chǎn)品，沒(méi)有商品林開發(fā)意識(shí)。這也是受到林產(chǎn)業(yè)對(duì)人民經(jīng)濟(jì)效用吸引力不強(qiáng)這一特點(diǎn)影響，森林資源有著“地球的肺”的功能地位，其總效用較大，但邊際效益不高。因此人們對(duì)林業(yè)的資源意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)林業(yè)資源的市場(chǎng)不具有完全競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)其開發(fā)和流通設(shè)有嚴(yán)格的審批制度，限制著林業(yè)資源在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的正常交易，從而形成不均衡的市場(chǎng)出清，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能驅(qū)動(dòng)民族地區(qū)的林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)完善，致使民族地區(qū)人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)林產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)價(jià)值預(yù)期。

(三)林業(yè)資源開發(fā)利用落后，資源結(jié)構(gòu)總體比較單一。

對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)利用較為原始，這是我國(guó)民族地區(qū)歷來(lái)存在的一個(gè)問(wèn)題。大多數(shù)天然林開發(fā)僅限于建筑和燃料，對(duì)林業(yè)資源的精加工和深層次的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不足，造成大量林業(yè)資源的低效率利用和浪費(fèi)。目前，德宏地區(qū)林業(yè)資源的開發(fā)結(jié)構(gòu)總體比較單一，盡管多年的探索已有橡膠、茶、石斛、花卉等多層次結(jié)構(gòu)種植，但規(guī)模不大，發(fā)展空間有限。

三、民族地區(qū)林業(yè)資源問(wèn)題存在的原因及對(duì)策以德宏為代表的邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)存在的問(wèn)題，具有許多共同特點(diǎn)，可以按照具體影響因素制定相應(yīng)對(duì)策機(jī)制。

(一)市場(chǎng)政策因素及對(duì)策。

由于歷史原因，以及邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源承擔(dān)著全國(guó)生態(tài)任務(wù)的影響，德宏地區(qū)的林業(yè)資源一直處于無(wú)市場(chǎng)狀態(tài)，從而導(dǎo)致德宏地區(qū)地處林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地域卻沒(méi)有帶來(lái)較大的林業(yè)產(chǎn)值問(wèn)題，也在一定程度上阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。由于林業(yè)資源供給受到生長(zhǎng)周期和林業(yè)政策制約，其供給往往呈現(xiàn)缺乏彈性和不真實(shí)的交易市場(chǎng)，而其需求彈性較大。如圖1所示，在原有保守性林業(yè)政策下，民族地區(qū)林業(yè)資源的市場(chǎng)正常渠道供給量為Q1，價(jià)格為P1。價(jià)格較低，且市場(chǎng)合法交易困難，影響著當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的造林積極性，致使供給量不足。于是出現(xiàn)盜伐和境外偷運(yùn)等地下交易，使市場(chǎng)供給量增加至Q2，價(jià)格下降為P2，且交易數(shù)量為(Q2～Q1)。如果國(guó)家建立寬松的林業(yè)交易制度，控制天然林，放活人工林，這將人工林的供求市場(chǎng)化，同時(shí)在林權(quán)制度改革下，制止偷伐和境外走私，則在新的供求市場(chǎng)下，林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)向完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)靠近，增加了林業(yè)供給的彈性，供給曲線趨向于S3，形成新的供求均衡E2。從而增加林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益(P3～P1)，提高林業(yè)資源的供給(Q3～Q2)。既有利于解決邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也能緩解我國(guó)林產(chǎn)業(yè)資源的供給不足的壓力。由此，除了進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革外，還應(yīng)制定放活林業(yè)交易市場(chǎng)的政策。