邊疆民族地區(qū)自古以來都有人口密度小，森林覆蓋率高的特點，特別是我國西南地區(qū)的邊疆地帶尤其明顯。而且這些地區(qū)天然林面積比重大，森林物種豐富，生物多樣性突出，是我國生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)資源供給的重要地帶。多年來民族傳統(tǒng)文化對當?shù)亓謽I(yè)資源的傳承保護，在不同民族地區(qū)還發(fā)展了各種特有的林業(yè)資源物種。但是，隨著人口的增長和地區(qū)發(fā)展的不平衡，林業(yè)資源的保護和開發(fā)出現(xiàn)了許多問題，如無序開發(fā)、生物多樣性的破壞、林業(yè)資源市場信息閉塞、產權不清、資源低效利用等。如何解決邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源的合理保護和開發(fā)，是我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，也是我國保持和提高生態(tài)環(huán)境質量的重要內容。本文以云南德宏地區(qū)林業(yè)資源的保護和開發(fā)為例，對邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源的保護和開發(fā)進行探討，以此尋求一條針對我國邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源發(fā)展的適宜對策。

一、德宏林業(yè)資源的概況

(一)德宏林業(yè)資源地域環(huán)境。

德宏地處云南省西部邊疆以傣族和景頗族為主的自治州，總面積11，526平方公里，其西南、西北部與緬甸山水相連，是古代“南方絲綢之路”的出口，是我國現(xiàn)在面向東南亞、南亞的重要陸路通道。德宏屬南亞熱帶季風氣候類型，年降雨量1400～1700毫米，年平均氣溫18．4～20℃;最高氣溫38．8℃，最低氣溫－2．1℃;年日照2281～2453小時;年積溫6400～7300℃;年陸地蒸發(fā)量在1400～1900毫米之間，與同緯度的省內地州相比，發(fā)展林業(yè)具有一定地域優(yōu)勢。德宏地區(qū)生物多樣性豐富，是我國半常綠季雨林最有代表性的地區(qū)。境內有高等植物318科1886屬6032種，其中原生植物有5414種、引種栽培植物618種。有國家級、省級保護植物紅豆杉、禿杉、云南娑羅雙、盈江龍腦香、桫欏、滇欖、鹿角蕨等159種。其中盈江龍腦香、云南娑羅雙、羯布羅香、萼翅藤、鹿角蕨等近百種為德宏州特有植物，對我國植物研究和林業(yè)資源開發(fā)提供了重要的地域環(huán)境。

(二)德宏林業(yè)資源發(fā)展狀況。

2009年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德宏州有林業(yè)用地1238．7萬畝，占占國土總面積(11526平方公里)的73．9%，森林覆蓋率67．07%。其中商品林面積877．62萬畝，公益林面積361．03萬畝，其中國家重點公益林270．12萬畝，地方公益林90．91萬畝。在國家林權改革推動下，人工造林面積增幅迅猛，全州人工林面積158．7萬畝，在政府節(jié)能減排和加強中西部植被建設的戰(zhàn)略扶持下，德宏州每年退耕還林和荒山造林面積不斷增加。德宏目前加快綠色產業(yè)結構開發(fā)力度，建設“一縣一品”初見成效，如茶葉、檸檬、咖啡、澳洲堅果、麻竹、云南皂莢等初具規(guī)模，大力發(fā)展林業(yè)產值較高的西南樺1．95公頃占全省同類林種的36．97%，蓄積量達176．7萬立方米。麻竹產業(yè)效益突出，隴川建立全國最大的麻竹生產基地，產品加工生產從工藝品到食品等系列。以林產業(yè)為主，積極推進“三品”認證產業(yè)，達到多層次發(fā)展開發(fā)林業(yè)資源。

二、德宏林業(yè)資源保護和開發(fā)存在的問題

(一)林權問題實效滯后，致使亂砍伐現(xiàn)象嚴重。

產權問題歷來都是制約林業(yè)資源保護和開發(fā)的一個瓶頸問題，也是我國林業(yè)資源共同面對的一個共性難題。在林權改革前，山林都是集體的，無人監(jiān)管。加之德宏地處邊境，近幾年來大量木材從緬甸進口輸入到德宏境內進行囤積，再從德宏運往全國各地，這樣德宏地區(qū)無形地成為森林進口的港口。許多當?shù)卮迕褚脖I伐當?shù)厣帜静模洚斶M口木材身份進行市場銷售，于是也就有了“要致富，偷砍樹，一夜變成萬元戶”的現(xiàn)象。近年來實行林權改革，界定了林權、山權，但改革落實及帶來的實效有一段時期，加之林業(yè)輪伐期較長，難以充分調動林農積極性，亂砍伐和低效益砍伐問題依然存在。

(二)少數(shù)民族資源意識不強，市場經濟價值觀淡薄。

在民族地區(qū)多年以來形成了對林業(yè)資源淡薄的意識，傳統(tǒng)的生活習慣影響下，當?shù)孛褡寰用穸剂晳T了下河捕魚，上山砍林以及圍獵捕獸等自給自足的生活方式，沒有資源和市場開發(fā)的價值觀念。甚至只把林業(yè)資源視為生活資料的副產品，沒有商品林開發(fā)意識。這也是受到林產業(yè)對人民經濟效用吸引力不強這一特點影響，森林資源有著“地球的肺”的功能地位，其總效用較大，但邊際效益不高。因此人們對林業(yè)的資源意識不強。我國林業(yè)資源的市場不具有完全競爭性，對其開發(fā)和流通設有嚴格的審批制度，限制著林業(yè)資源在完全競爭市場上的正常交易，從而形成不均衡的市場出清，市場價格機制不能驅動民族地區(qū)的林產業(yè)市場完善，致使民族地區(qū)人們經濟發(fā)展緩慢，對林產業(yè)缺乏長遠的市場價值預期。

(三)林業(yè)資源開發(fā)利用落后，資源結構總體比較單一。

對林業(yè)資源的開發(fā)利用較為原始，這是我國民族地區(qū)歷來存在的一個問題。大多數(shù)天然林開發(fā)僅限于建筑和燃料，對林業(yè)資源的精加工和深層次的產業(yè)鏈建設不足，造成大量林業(yè)資源的低效率利用和浪費。目前，德宏地區(qū)林業(yè)資源的開發(fā)結構總體比較單一，盡管多年的探索已有橡膠、茶、石斛、花卉等多層次結構種植，但規(guī)模不大，發(fā)展空間有限。

三、民族地區(qū)林業(yè)資源問題存在的原因及對策以德宏為代表的邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源保護和開發(fā)存在的問題，具有許多共同特點，可以按照具體影響因素制定相應對策機制。

(一)市場政策因素及對策。

由于歷史原因，以及邊疆民族地區(qū)林業(yè)資源承擔著全國生態(tài)任務的影響，德宏地區(qū)的林業(yè)資源一直處于無市場狀態(tài)，從而導致德宏地區(qū)地處林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢地域卻沒有帶來較大的林業(yè)產值問題，也在一定程度上阻礙了林業(yè)產業(yè)的正常發(fā)展。由于林業(yè)資源供給受到生長周期和林業(yè)政策制約，其供給往往呈現(xiàn)缺乏彈性和不真實的交易市場，而其需求彈性較大。如圖1所示，在原有保守性林業(yè)政策下，民族地區(qū)林業(yè)資源的市場正常渠道供給量為Q1，價格為P1。價格較低，且市場合法交易困難，影響著當?shù)亓洲r的造林積極性，致使供給量不足。于是出現(xiàn)盜伐和境外偷運等地下交易，使市場供給量增加至Q2，價格下降為P2，且交易數(shù)量為(Q2～Q1)。如果國家建立寬松的林業(yè)交易制度，控制天然林，放活人工林，這將人工林的供求市場化，同時在林權制度改革下，制止偷伐和境外走私，則在新的供求市場下，林產業(yè)市場向完全競爭市場靠近，增加了林業(yè)供給的彈性，供給曲線趨向于S3，形成新的供求均衡E2。從而增加林農的經濟收益(P3～P1)，提高林業(yè)資源的供給(Q3～Q2)。既有利于解決邊疆民族地區(qū)的經濟發(fā)展問題，也能緩解我國林產業(yè)資源的供給不足的壓力。由此，除了進行產權改革外，還應制定放活林業(yè)交易市場的政策。