畜牧業(yè)是我國牧區(qū)牧民的主要收入來源，草地一方面承載著畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也涵蓋了生態(tài)主體的成分。目前由于人類經(jīng)濟(jì)活動的作用，氣候變暖，自然變遷使得草地退化嚴(yán)重，水土流失加劇，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境每況愈下。從2001年開始，在我國西藏，內(nèi)蒙，四川等具備水源條件的地方，由我國水利以及發(fā)改委共同組織實施了牧區(qū)水利試點(diǎn)工程，主要目標(biāo)是通過在水源相對充沛且具有開發(fā)潛力的地區(qū)，來針對飼草產(chǎn)出能力進(jìn)行改善，即透過自然的自我修復(fù)能力，進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)以及草場圍欄，以達(dá)到生態(tài)保護(hù)與綠洲建設(shè)的功能需求[1]。下面針對目前牧區(qū)水利的發(fā)展思路，其中存在的問題進(jìn)行論述，然后給出有利于牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化方案。

一、目前牧區(qū)水利的發(fā)展思路

目前我國牧區(qū)水利發(fā)展的方向主要是以建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料為契機(jī)，基于草原保護(hù)以及水資源的承載能力的需求，在具有水源條件的地方，配置一些節(jié)水的草料地，然后主要是結(jié)合舍飼圈養(yǎng)，圍欄，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)或者畜種改良來使原本超載的草場實現(xiàn)一種自我修復(fù)功能，從而客觀上增加牧民的收入。很多相關(guān)的工程建設(shè)或者實驗都詮釋了生態(tài)草原保護(hù)，其最主要的力量來源于自身修復(fù)能力，人類在整個試點(diǎn)或者工程建設(shè)的過程中發(fā)揮的主要作用就是為自然的自我修復(fù)創(chuàng)造條件，發(fā)展節(jié)水灌溉地這種思路在很多試點(diǎn)都取得了良好的效果，通過休牧，禁牧以及輪牧草原的生態(tài)得到了有效的恢復(fù)，但是思路的漏洞在于，結(jié)構(gòu)的改變要求飼草的有效供應(yīng)，那么怎樣才能使畜牧真正的縮減[2]。

二、牧區(qū)水利建設(shè)面臨的問題

1．水利建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不合理，投入資金不足

目前我國水利牧區(qū)投入的現(xiàn)狀是：投入大多只是涉及牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的幾個地方，例如內(nèi)蒙古，山西，河北等省，其中投資的1/3用在了灌溉工程以及小型水源的構(gòu)建中，對于草原補(bǔ)播，草場維護(hù)實施的力度以及范圍都比較廣，但是實際投入到人工草場以及棚圈項目中的資金明顯出現(xiàn)不足，另一方面，目前國家對于畜牧業(yè)投入的金額是4億，對于發(fā)展畜牧區(qū)節(jié)水灌溉地項目建設(shè)的資金也及其有限，杯水車薪。下面筆者就來算一筆賬，單拿2009年草場監(jiān)測報告來看，牧區(qū)羊群超載的數(shù)量大約為770萬，如果根據(jù)羊群生活標(biāo)準(zhǔn)，則最少應(yīng)該補(bǔ)充570億公斤的草料，而如果計劃試點(diǎn)單位按理想模型發(fā)展，則可能會在每畝范圍內(nèi)增產(chǎn)12kg的草料，假設(shè)灌溉飼草料每畝產(chǎn)量是880kg，那么大約需要開發(fā)6.4億畝草地，需要的投資金額在320億左右，而且一切計算都是以理想模型為依托，不考慮種植結(jié)構(gòu)以及種植水平的影響，那么實際的投資金額應(yīng)該比理論的還要大。

2．投資扶貧政策以及草料產(chǎn)量等深層次的矛盾

我國投資政策對于牧區(qū)的發(fā)展是不利的，大多數(shù)投資都是以國家作為主體，剩下的邊邊角角則是通過農(nóng)民自籌以及地方配置的方式解決的，因為牧區(qū)大部分存在于一切不發(fā)達(dá)的地方，地方配置根本就只是空談，在實際水利工程建設(shè)的過程中，地方政府就會本著量力而行的原則，通過降低標(biāo)準(zhǔn)以及壓縮項目規(guī)模來利用中央資金支持的條件。而且，大部分的地方政府都有扶持大戶的情節(jié)，將實際的項目承包給符合發(fā)展要求同時經(jīng)濟(jì)雄厚的企業(yè)或者牧業(yè)大戶，對于牧民來說，收益分配是很不均衡的[3]。大的企業(yè)或者牧戶就會引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器或者技術(shù)來壟斷小牧戶的生產(chǎn)格局，使生產(chǎn)關(guān)系變更為自己有利的一面，這在很大程度上會加劇貧富差距。而且對于水利資源的開發(fā)利用也會有著消極的影響，一旦大的企業(yè)或者牧戶進(jìn)行開發(fā)，往往在灌溉飼草料地帶獲益的同時，由于其發(fā)展規(guī)模與灌溉率標(biāo)注的傾斜，就會使得其具有擴(kuò)大灌溉面積的動機(jī)，一些小戶也借機(jī)狐假虎威，拓展灌溉的面積，甚至?xí)脕戆l(fā)展農(nóng)業(yè)，長此以往就會使得地下水采集量超額，降低牧區(qū)環(huán)境的效益。另一方面，有一些地區(qū)，比如說內(nèi)陸河地區(qū)如果在牧區(qū)發(fā)展規(guī)模不當(dāng)時，就會轉(zhuǎn)移其生態(tài)效益，如果在上游突然大規(guī)模的增加灌溉飼料草地，極可能引起下游斷流，最終使得河段上溯，在牧區(qū)規(guī)劃時，都是依托在投資以及規(guī)模是限制在一定的范圍內(nèi)的，然而，現(xiàn)實很難實現(xiàn)這種控制。同時，我國節(jié)水灌溉草地的產(chǎn)量有進(jìn)一步提升的空間，因為我國牧區(qū)灌溉飼草從品種，種植結(jié)構(gòu)以及灌溉方法目前還處于摸索和探索階段，而且大多數(shù)牧民都不具備專業(yè)種植的水平，沒有形成一定的節(jié)水意識，由于牧區(qū)飼草料品種選擇、種植結(jié)構(gòu)確定和灌溉制度研究還在起步階段，加上牧民種植水平以及用水管理水平都不同，不同地區(qū)灌溉飼草的產(chǎn)量存在很大的懸殊，而且水利建設(shè)普遍存在的現(xiàn)象是對于工程建設(shè)投入力度很大，但是對于整個工程的管理意識卻是很低的，在很多地方，錯誤的引導(dǎo)了人們發(fā)展畜牧的初衷，將工作的重點(diǎn)放在如何增加農(nóng)民收入的層面上，而對于如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù)置若罔聞。工程效益沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮[4]。

3．科研投入力度不夠

在很長的時間內(nèi)，不管是水利部牧科還是中科院都在致力于開展牧區(qū)水利研究的問題，在上個實際80年代開始，我國就相繼在新疆以及內(nèi)蒙古等牧區(qū)建立了試點(diǎn)項目，并且這些內(nèi)容的開展為全國牧區(qū)水利規(guī)劃的編制帶來了思想源泉。但是伴隨著牧區(qū)水利工程建設(shè)的開展，由于科研投入資金的限制，大部分水利牧區(qū)的研究都集中在灌溉制度以及效益的觀察上，對于水資源的發(fā)展模式，合理配置以及開發(fā)利用貫徹的深度還不夠，一些實際項目的研究，也僅僅是停留在提提的水平，并沒有真正實施。

三、加快牧區(qū)水利建設(shè)發(fā)展的策略

1．調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，整合資金布局

在牧區(qū)水利建設(shè)新契機(jī)下，牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料的發(fā)展模式應(yīng)該根據(jù)水資源的承載能力來擬定，為了實現(xiàn)牧民收入與草原生態(tài)保護(hù)的平衡，應(yīng)該加強(qiáng)水利以及畜牧業(yè)的管理。以工業(yè)代款賑災(zāi)等多方面途徑作為資金的來源，在保護(hù)生態(tài)以及水資源開發(fā)合理的背景下，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及隨之附帶的資金使用管理條例，將市場機(jī)制應(yīng)用于牧區(qū)水利工程的開發(fā)，積極的開辟投資渠道，加快舍飼棚圈、節(jié)水灌溉飼草料地、飼料加工、青儲等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。根據(jù)某些地區(qū)的特殊情況，地方政府不應(yīng)該忽視牧區(qū)水利工程的建設(shè)，統(tǒng)籌安排，由于牧區(qū)大多集中于西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃主要是以國家投入為主，但是在國家投入的同時應(yīng)該逐漸引導(dǎo)牧區(qū)居民自力更生，引入民營，集體或者個體的成分，合理的調(diào)整用于水利建設(shè)的投資比例，使最終水利建設(shè)呈現(xiàn)的局面是全民參與[5]。