2012年2月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了至2015年我國文化改革發(fā)展的十項主要目標和九大重點工程，特別提到我國文化體制改革重點任務之一———國有經營性文化單位轉企改制要基本完成，并明確原定2008年到2013年的5年國有文化單位轉企改制扶持政策將繼續(xù)后延5年，使得文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展能夠持續(xù)向前推進。在轉企改制過程中，應以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，培育合格市場主體。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，參與國有經營性文化單位轉企改制，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。由此可見，國有經營性文化單位轉企改制將是“十二五”時期推進我國文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要路徑之一，同時非公有資本也將在國有經營性文化單位轉企改制進程中發(fā)揮重要的作用。廣播電視業(yè)作為文化產業(yè)的重要組成部分，其轉企改制的實現(xiàn)形式以及非公有資本的介入路徑將成為“十二五”時期我國廣播電視產業(yè)改革發(fā)展的重要課題。

一、我國國有經營性文化單位轉制的政策沿革

黨的十六大以來，黨中央高度重視文化改革發(fā)展。黨的十七屆六中全會專題研究文化改革發(fā)展，作出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

2002年11月，黨的十六大報告把文化單位分成兩大類：一類是公益性事業(yè)組成部分，即為公共事業(yè)服務，隸屬于國家的一些事業(yè)性質的部門，繼續(xù)以事業(yè)體制進行管理；一類是經營性產業(yè)組成部分，要按現(xiàn)代企業(yè)制度進行體制創(chuàng)新，它的產品要通過市場來實現(xiàn)其價值。在文化體制改革背景下，“公益性文化事業(yè)”和“經營性文化產業(yè)”的劃分對于中國傳媒業(yè)現(xiàn)有的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”體制來說是一次深刻的體制創(chuàng)新。

2003年7月，中宣部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布的《關于文化體制改革試點工作的意見》確定在北京、上海、重慶等9個地區(qū)和35個宣傳文化單位進行試點。《意見》將文化企事業(yè)試點單位的改革大體分為兩大類，一類是公益性文化事業(yè)單位的改革，一類是經營性文化企業(yè)單位的改革。前者要以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點；后者要以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點。2005年底，中共中央、國務院下發(fā)的《關于深化文化體制改革的若干意見》要求規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉制，重塑文化市場主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結構。加快產權制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化。符合上市條件的，經批準可申請上市。2008年10月，國務院辦公廳發(fā)布《文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，要求各文化企事業(yè)單位進一步推動文化體制改革工作，積極穩(wěn)妥地促進經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)。規(guī)定對于國有文化資產管理、資產和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收以及法人登記等事項作出了明確規(guī)定。至此，我國經營性文化事業(yè)單位轉企改制工作具有了明確的指導性政策意見。

2009年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》。此次深化改革的目標任務是：推動經營性出版社全部轉制為企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，重塑文化市場主體；整合出版資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，培育導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型出版集團公司，使之成為出版業(yè)的骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者；走內涵式發(fā)展道路，推動聯(lián)合、兼并、重組和技術改造，把改革、改組、改造緊密結合，形成一批專、精、特、新的出版企業(yè)。

2011年4月，財政部、國家稅務總局、中宣部聯(lián)合下發(fā)關于81家中央所屬轉制文化企業(yè)名單的通知，這81家企業(yè)中，包括1家網絡公司（人民網股份有限公司）、1家音像出版社（北京航宇音像出版社）、1家雜志社（《國際航空》雜志社）、1家媒體集團（中國體育報業(yè)總社）、1家書刊進出口公司（中國國際圖書貿易集團有限公司），其余76家均為出版社（人民日報出版社、中共黨史出版社、高等教育出版社、人民教育出版社等）。在文化體制改革的大背景下，廣播電視業(yè)同樣也正在進入制播分離與企業(yè)化轉制的快車道。

2009年8月底，國家廣電總局下發(fā)《關于認真做好廣播電視制播分離改革的意見》，這是第一次專門針對制播分離改革發(fā)布的指導性文件，標志著制播分離改革進入了快速發(fā)展期。《意見》指出制播分離改革的目的是為了提高電臺、電視臺的節(jié)目質量，降低節(jié)目成本，豐富節(jié)目內容，轉換運營機制，增強發(fā)展活力，調動社會力量制作節(jié)目，改變各臺自制自播節(jié)目的模式。此后，國家廣電總局新聞發(fā)言人表示，可以多種形式實現(xiàn)制播分離改革，例如委托制作、聯(lián)合制作、社會招標采購等形式，引入市場機制；也可按照“先臺內、后社會”的辦法，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建面向市場的影視劇等節(jié)目制作公司；推進電臺電視臺經營性的節(jié)目制作單位和部門轉企改制也是一種形式。電臺電視臺所屬節(jié)目制作公司除向本臺提供節(jié)目外，還可以積極面向其他電臺電視臺，面向網絡、音像、移動等多媒體市場，面向海外市場開展節(jié)目營銷。電臺電視臺所屬節(jié)目制作公司可積極吸納社會資本，條件成熟的節(jié)目制作公司經批準可上市融資。積極鼓勵節(jié)目制作公司聯(lián)合、兼并、重組，實現(xiàn)規(guī)模化、跨區(qū)域發(fā)展[1]。

2011年10月，黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要深化國有文化單位改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，培育合格市場主體。科學界定文化單位性質和功能，區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，推進一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進行股份制改造。推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制。推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。從我國文化體制改革的政策沿革來看，國有經營性文化單位的轉企改制并非一蹴而就，而是從理論層面的認可到實踐層面的推進逐步深入的，且新聞出版業(yè)的轉企改制步伐更快，廣播電視業(yè)的轉企改制則緊隨其后。