黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。”的確，文化產(chǎn)業(yè)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》直接把我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到與國(guó)家其他支柱產(chǎn)業(yè)同等重要的地位。在中央一系列有關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就，規(guī)模和體量都有大幅度的增長(zhǎng)，體制改革也取得了階段性的進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些深層次的問題亟待解決，這里針對(duì)當(dāng)前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題提出一些改進(jìn)思路和對(duì)策建議，以期為切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)提供決策參考。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的問題

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施效果與設(shè)定目標(biāo)之間存在較大差距

2009年以來(lái)，已有29個(gè)省份出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要，但是大部分規(guī)劃明顯具有兩個(gè)缺陷：第一，規(guī)劃或綱要制定前的現(xiàn)狀調(diào)查和分析不足，造成對(duì)本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源、市場(chǎng)及優(yōu)劣勢(shì)等背景內(nèi)容的認(rèn)識(shí)比較膚淺，直接影響了規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行效果。第二，在規(guī)劃或綱要的具體內(nèi)容方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的基本原則、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的論述性內(nèi)容較多，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局等決定規(guī)劃質(zhì)量和可行性的內(nèi)容相對(duì)比較少。部分省份的規(guī)劃在實(shí)施效果的反饋和評(píng)價(jià)方面差強(qiáng)人意，一些城市的文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展與“十一五”規(guī)劃制定的目標(biāo)之間存在較大的差距。

體制改革滯后，公益性與經(jīng)營(yíng)性界定不清

盡管體制改革取得了階段性的進(jìn)展，但仍然存在深入改革的空間。對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制如何改革，還存在著不同看法和做法，體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國(guó)有文化單位的體制改革相對(duì)滯后，配套政策不完善，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，改革難度大，這導(dǎo)致民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)之間存在著明顯的落差。此外，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排存在問題，集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與事業(yè)性質(zhì)的體質(zhì)特征之間存在著內(nèi)在的矛盾，如果得不到調(diào)整，改革目標(biāo)存在著落空的可能。文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社和電臺(tái)、電視臺(tái)的制播分離改革在實(shí)踐中常常因?yàn)榧m纏于公益性與經(jīng)營(yíng)性的似是而非的屬性界定問題而裹足不前。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不健全，統(tǒng)計(jì)口徑不一，年份斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

由于文化產(chǎn)業(yè)在管理體制上實(shí)行多頭管理，分屬宣傳、文化、出版、廣電、體育、旅游等部門，缺乏文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致文化主管部門與統(tǒng)計(jì)部門的信息溝通不暢，導(dǎo)致重視文化事業(yè)統(tǒng)計(jì)、輕視文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的問題，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)涉及部門較多，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)范圍不全面，缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐，各部門的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間不銜接、不配套、不可比，總體上難以形成全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

由于受傳統(tǒng)體制束縛，我國(guó)文化企事業(yè)單位普遍對(duì)文化市場(chǎng)的重視和調(diào)研不夠，市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)銷能力普遍較低，尚未形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的營(yíng)銷模式，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，即使是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。以動(dòng)漫為例，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈包含了動(dòng)漫作品的創(chuàng)意、制作、發(fā)行以及衍生品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。目前我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)普遍存在的問題是各環(huán)節(jié)企業(yè)間尚未建立起良好的共贏經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致上下游諸多環(huán)節(jié)不能默契配合，由于主盈利模式不清，導(dǎo)致全國(guó)曾批準(zhǔn)設(shè)立的20多家動(dòng)漫基地中只有1家是完整運(yùn)作的動(dòng)漫基地，其他20多家由于各種原因，要么做房地產(chǎn)，要么做其他類型的產(chǎn)業(yè)園，即使仍有動(dòng)漫企業(yè)留守，也只是產(chǎn)業(yè)鏈上的某個(gè)環(huán)節(jié)而已，無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

投融資渠道不暢，中小文化企業(yè)普遍存在融資難的問題

文化企業(yè)投融資的問題普遍存在，已經(jīng)成為制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，各地文化產(chǎn)業(yè)投融資方面普遍存在兩個(gè)突出問題。一方面，部分地區(qū)非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)還存在一定障礙，融資渠道不暢，資金來(lái)源缺乏體制保障，投資主體單一，各級(jí)政府財(cái)政緊張，加之金融市場(chǎng)發(fā)育不充分，籌資渠道單一，使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題。目前國(guó)內(nèi)90%以上的動(dòng)漫企業(yè)都是小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，這些小企業(yè)往往無(wú)力承擔(dān)自主開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品，80%以上的中小動(dòng)漫企業(yè)生存都比較艱難，資金不足是導(dǎo)致動(dòng)漫企業(yè)難以為繼的首要原因。另一方面，各地現(xiàn)有的文化基金主要為公益性文化項(xiàng)目提供資助，不具備投資功能和通過(guò)市場(chǎng)再造、放大的功能，有限的資金無(wú)法對(duì)具有良好市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予長(zhǎng)期的、持續(xù)性的扶持。

開發(fā)模式亟待轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展面臨困境

目前文化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)方面存在著單一性和同構(gòu)化兩個(gè)突出問題。一方面，產(chǎn)業(yè)功能過(guò)于單一。一些省份在文化資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面模式雷同、單一化的現(xiàn)象較為普遍，例如西北地區(qū)省份在開發(fā)文化資源方面仍然以民俗文化體驗(yàn)和民間工藝品為主，附加值較低。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)同構(gòu)化趨勢(shì)。各地基本都開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動(dòng)漫基地、主題公園等，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題已經(jīng)出現(xiàn)。全國(guó)有幾十個(gè)城市已開工或準(zhǔn)備建設(shè)大型動(dòng)漫主題公園或文化主題公園，不少風(fēng)景區(qū)都擬上馬大型實(shí)景演出，還有的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以文化之名搞房地產(chǎn)開發(fā)，不僅存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問題，還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題。

促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和加大餐飲文化創(chuàng)意開發(fā)的建議

第一，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

繼續(xù)深化文化體制改革。堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作，著力培育一批骨干文化企業(yè)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。打造完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究產(chǎn)業(yè)“短腿”，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)配套和人才配套建設(shè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引文化產(chǎn)業(yè)集聚。利用資本市場(chǎng)的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，打通并構(gòu)建文化全產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式。要有選擇地建立和完善若干個(gè)集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，為文化企業(yè)提供交易、展示平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，將文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作重心，盡早完善我國(guó)的文化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立統(tǒng)一的文化管理部門。建議通過(guò)深化文化體制改革，盡快建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的文化管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理，通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)促進(jìn)行業(yè)的自我約束和自我保護(hù)。