一、兩岸文化產(chǎn)業(yè)政策概況

臺灣的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意，大陸的“文化產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。雖然概念不同、內(nèi)涵上也有所不同，但兩岸的產(chǎn)業(yè)范疇劃分，在整體上還是較為接近的。經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，兩岸文化產(chǎn)業(yè)都形成了一定規(guī)模，并保持著較高的發(fā)展速度。這與雙方在各個時期采取的文化產(chǎn)業(yè)政策密不可分。

1、概念界定

在臺灣，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被定義為：那些來自于創(chuàng)意與文化積累，透過知識產(chǎn)權(quán)的生成與運(yùn)用，有潛力創(chuàng)造財富與就業(yè)機(jī)會，并促進(jìn)整體生活環(huán)境提升的活動。［1］大陸將文化產(chǎn)業(yè)的概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。［2］臺灣使用的概念是“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意，注重產(chǎn)權(quán)，而大陸采用的概念是“文化產(chǎn)業(yè)”，側(cè)重于內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化。此外，兩岸也都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，臺灣考慮其“創(chuàng)造財富與就業(yè)機(jī)會”的潛力和“促進(jìn)整體生活環(huán)境的提升”的能力，而大陸則指出了文化產(chǎn)業(yè)的文化軟實(shí)力作用及對社會經(jīng)濟(jì)的整體影響。

2、產(chǎn)業(yè)范疇

文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)具體涵括的產(chǎn)業(yè)范疇在臺灣和大陸有所不同。按2010年出臺的《臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的最新界定，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共分為16個產(chǎn)業(yè)類型，具體是：視覺藝術(shù)、音樂及表演藝術(shù)、文化資產(chǎn)應(yīng)用及展演設(shè)施、工藝、電影、電視廣播、出版、廣告、產(chǎn)品設(shè)計、視覺傳達(dá)設(shè)計、設(shè)計品牌時尚、建筑設(shè)計、數(shù)位內(nèi)容、創(chuàng)意生活、流行音樂及文化內(nèi)容、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)指定之產(chǎn)業(yè)。［3］臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)范疇的界定除有四個類別與設(shè)計相關(guān)較為突出外，創(chuàng)意生活作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個獨(dú)立門類出現(xiàn)在世界范圍內(nèi)是絕無僅有的。大陸文化產(chǎn)業(yè)的范圍，2004年國家統(tǒng)計局劃分為：核心層（新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)）、外圍層（網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂服務(wù)，其他文化服務(wù)）和相關(guān)層（文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售），國務(wù)院2009年出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出九個重點(diǎn)方向：文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、動漫和數(shù)字內(nèi)容。這個變化將新聞服務(wù)和文化用品的生產(chǎn)和銷售淡化了。

3、行業(yè)比較與發(fā)展?fàn)顩r

在實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，臺灣的影視、音樂、設(shè)計、創(chuàng)意生活和數(shù)字內(nèi)容等行業(yè)類別發(fā)展較為成熟，占有較大比重；而在大陸文化產(chǎn)業(yè)中，傳媒和數(shù)字內(nèi)容則占有重要與核心的地位。從經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)上看，2002年臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)額為4,353億元，2007年為6,329億元，增加1,976億元，2002至2007年年平均成長率為7.78%，比臺灣同期GDP年平均成長率高出3.7%。在增加值方面，2002年臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)附加價值為2,311億元，2007年為3,354億元，增加1,043億元，2002年至2007年的年平均成長率為7.73%。［4］大陸方面，2004年至2008年間，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到了22%，高于同期GDP年均增速3.6個百分點(diǎn)。2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元左右，比2008年增長10％，快于同期GDP的現(xiàn)價增長速度3.2個百分點(diǎn)。［5］2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了一萬億元人民幣。在就業(yè)人員方面，臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2002年解決就業(yè)人口16.24萬人，2007年為21.16萬人，增加4.92萬人，2002至2007年年平均成長率為5.43%。［6］截至2008年底，大陸文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1182萬人，占全國從業(yè)人員的1.53%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的3.91%。［7］

4、兩岸文化產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)

早在1995年，臺灣“文建會”就在“文化產(chǎn)業(yè)研討會”中提出，將“文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文化化”作為“社區(qū)總體營造”的核心概念之一，不過，當(dāng)時的“文化產(chǎn)業(yè)”還屬于傳統(tǒng)的初級產(chǎn)業(yè)思維。此后，在2002年《挑戰(zhàn)2008—臺灣發(fā)展重點(diǎn)計劃》的6年規(guī)劃中，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”被納入其中，主要內(nèi)容為：建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，設(shè)置文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源中心，發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)媒體文化產(chǎn)業(yè)，臺灣設(shè)計產(chǎn)業(yè)起飛。由臺灣地區(qū)“行政院”召集“經(jīng)濟(jì)部”、“文建會”、“教育部”與“經(jīng)建會”共同成立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動小組”，統(tǒng)籌相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)一步提出了《創(chuàng)意臺灣———文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案行動計劃（2009-2013）》。2010年，臺灣正式頒布了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，從法律層面為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更加公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和競爭平臺。近十多年來，大陸也出臺了一系列政策，不遺余力地支持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)。1998年文化部設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)司；2001年，“第十個五年計劃”提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策”；2002年，中共十六大報告首次將文化產(chǎn)業(yè)確定為社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容；2006年，國家發(fā)布了《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對“十一五”時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃；2009年，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確了大陸發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體思路、原則目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；2011年，大陸頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確提出了要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。此外，在國家層面的政策推動下，各省市地方也陸續(xù)推出了各自的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢推向高潮。無論中央還是地方，各種綜合性政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、人才培養(yǎng)政策、投融資政策、財政稅收政策陸續(xù)出臺，以期從多方面、多層次推動文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

二、兩岸文化產(chǎn)業(yè)政策的共性與差異

由于政治環(huán)境和各自所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，兩岸的文化產(chǎn)業(yè)政策在共性中存在著差異。一方面，穩(wěn)定、連續(xù)、靈活、全方位、多層次是兩岸政策的共同特點(diǎn)；另一方面，二者在完整性、地域性、政策原則、管理機(jī)制上，存在著明顯差別。