2011年11月9日，央視“新聞30分”欄目報(bào)道稱國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，如果事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。此消息一出，兩家公司股票應(yīng)聲下跌，大幅跳水。隨后12月2日，兩家公司同時(shí)發(fā)出聲明，承認(rèn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互通質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)提出整改方案和中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，承諾大幅提升網(wǎng)速和光纖覆蓋率，下調(diào)寬帶資費(fèi)。歷時(shí)一個(gè)月的寬帶壟斷事件，在以中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大巨頭認(rèn)錯(cuò)中短暫的告一段落。在此次事件中“，互聯(lián)互通”這個(gè)詞也被越來(lái)越多的媒體所提及?；ヂ?lián)互通是指公眾電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)提供商之間的聯(lián)接，目的是為了允許一個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的用戶能夠通過(guò)另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商所提供的接入服務(wù)與另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的用戶進(jìn)行通信聯(lián)系。

我國(guó)互聯(lián)互通現(xiàn)狀

自2001年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部先后在北京、上海和廣州開通了3個(gè)國(guó)家級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)交換中心（NAP），實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)國(guó)家級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)在骨干網(wǎng)上的互聯(lián)，初步形成了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)互通。為了提高我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，促進(jìn)電信業(yè)更有效的競(jìng)爭(zhēng)，主管部門不斷對(duì)電信體制進(jìn)行改革。2008年電信業(yè)第三次重組后，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位由10家變成了7家，分別包括3家經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位———中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)，4家非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位———教育網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)和科技網(wǎng)。原中國(guó)衛(wèi)通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國(guó)電信，中國(guó)電信以56%的寬帶用戶占有率穩(wěn)居全國(guó)第一；原中國(guó)網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國(guó)聯(lián)通，新中國(guó)聯(lián)通寬帶用戶占比為37.4%；原中國(guó)鐵通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國(guó)移動(dòng)，新中國(guó)移動(dòng)寬帶用戶占比僅為6.6%。在互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶市場(chǎng)中，中國(guó)電信依舊占據(jù)絕對(duì)份額，這種“一大帶幾小”的格局在短期內(nèi)不會(huì)得到改變。而近幾年隨著我國(guó)電信市場(chǎng)的逐步開放，“大網(wǎng)”與“小網(wǎng)”之間、強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商與弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，互聯(lián)互通暴露出的問(wèn)題也日益突出。運(yùn)營(yíng)商之間惡意切斷對(duì)方信號(hào)、設(shè)立黑白名單、大規(guī)模斷網(wǎng)等問(wèn)題頻繁見(jiàn)諸于媒體報(bào)道中，如何更好地促進(jìn)互聯(lián)互通、引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)成為了電信業(yè)亟待解決的問(wèn)題之一。

互聯(lián)互通問(wèn)題分析

如今的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，互聯(lián)互通問(wèn)題的出現(xiàn)也是多方面的，有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等因素，也有人為因素。

（一）現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算方法不合理，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制互聯(lián)互通問(wèn)題歸根結(jié)底是網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題，而網(wǎng)間結(jié)算的核心問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)商經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。合理的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)能平衡各運(yùn)營(yíng)商利益，是互聯(lián)互通能順利運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)有效利用的保障。而目前現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)并不符合當(dāng)今電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，很容易導(dǎo)致互聯(lián)互通出現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)間結(jié)算收入在經(jīng)營(yíng)收入中所占比重，如表1所示。根據(jù)表1顯示得出，網(wǎng)間結(jié)算收入所占比例都比較低，均在10%以下，而這個(gè)比例水平距離歐美所倡導(dǎo)的網(wǎng)間結(jié)算收入占運(yùn)營(yíng)商收入30~40%的標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)。加之我國(guó)電信業(yè)現(xiàn)行的非對(duì)稱管制體制的緣故“，小網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)商希望“大網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)商無(wú)條件的盡全力提供高標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，以便自己能夠坐享其成，而“大網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)商則要承擔(dān)鋪設(shè)網(wǎng)路和維護(hù)網(wǎng)間互聯(lián)等高額成本。由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了“大網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)商對(duì)參與互聯(lián)互通積極性不高，甚至還會(huì)人為的抵制互聯(lián)互通的實(shí)施。

（二）運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)模式不合理，投入與產(chǎn)出失衡近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅猛，P2P、云計(jì)算、IPTV等新業(yè)務(wù)層出不窮。這些新業(yè)務(wù)要求網(wǎng)絡(luò)提供較大的下行接入帶寬，需要占用大量的寬帶資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)P2P流量占據(jù)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)流量的60%～70%，占互聯(lián)鏈路總流量的50%以上。而目前互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)普遍采用簡(jiǎn)單包月制和按時(shí)計(jì)費(fèi)的方式，用戶不必考慮流量費(fèi)用，這使得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)了增量不增收、帶寬占用多而業(yè)務(wù)收入少的現(xiàn)象。這種投入和產(chǎn)出的失衡增加了運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間互聯(lián)擴(kuò)容的壓力，影響了運(yùn)營(yíng)商的積極性，進(jìn)而影響到互聯(lián)互通的質(zhì)量。

（三）互聯(lián)網(wǎng)用戶地域分布差異過(guò)大，互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整由于我國(guó)東西部地區(qū)發(fā)展不均衡，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的地域分布也不均勻，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出東部快西部慢、城市快鄉(xiāng)村慢的地域差異。根據(jù)《中國(guó)信息化形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2011）》顯示，東部互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)占到了全國(guó)的50%以上，中西部地區(qū)的寬帶市場(chǎng)規(guī)模和寬帶普及率與東部地區(qū)相比還存在很大差距，北京和上海的寬帶普及率都已超過(guò)20％，而還有較多省、市、自治區(qū)的寬帶普及率低于10％。目前東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率為13.3%，比西部高出9個(gè)百分點(diǎn)。這種顯著的地域差異導(dǎo)致了我國(guó)互聯(lián)交換中心大部分集中在東部地區(qū)，以北京、上海、廣州為主要互聯(lián)點(diǎn)，西部用戶繞轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯。

（四）政府部門監(jiān)管力度不夠，法律體制仍需完善目前，政府監(jiān)管部門對(duì)于互聯(lián)互通監(jiān)管力度不夠，在接到的申訴中大部分都是缺乏有效的查證手段和監(jiān)管證據(jù)無(wú)功而返。主要原因是由于許多互聯(lián)互通問(wèn)題不再是顯性問(wèn)題，很難界定責(zé)任，而且就算責(zé)任界定清楚，對(duì)于責(zé)任企業(yè)處罰力度也不夠。盡管政府部門出臺(tái)了《電信管理?xiàng)l例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范互聯(lián)互通問(wèn)題，但由于電信行業(yè)本身的特點(diǎn)，法律體制的約束并不能達(dá)到預(yù)期的效果。

如何促進(jìn)互聯(lián)互通

針對(duì)我國(guó)互聯(lián)互通出現(xiàn)的問(wèn)題，需要從政府、法律、運(yùn)營(yíng)商等多個(gè)層面入手，共同提升我國(guó)互聯(lián)互通水平。

（一）構(gòu)建網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，平衡各運(yùn)營(yíng)商之間的利益分配

1．從思想上改變運(yùn)營(yíng)商陳舊觀念。對(duì)于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商而言，要具有全局和發(fā)展的眼光，提供良好的互聯(lián)互通“通道”，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展的環(huán)境。對(duì)于新興的運(yùn)營(yíng)商而言，要認(rèn)識(shí)到履行網(wǎng)間結(jié)算是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商和自己共盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，及時(shí)繳納網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。