一、引言:研究述評與問題提出

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制”。虛擬社會是基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間，以虛擬的人為中心，以信息生產(chǎn)、交換為紐帶，并在虛擬認識、虛擬實踐和虛擬交往等活動的基礎(chǔ)上形成的虛擬聯(lián)系和關(guān)系的人化的場域，虛擬社會具有虛實二重性、有機整體性、開放與廣域性、分散與脆弱性和整合與優(yōu)化性的屬性［1］(29－36)。為了便于研究，本文中的網(wǎng)絡(luò)社會是指基于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)社會，并且與“虛擬社會”是同一所指。改革開放特別是黨的十六大以來，面對新形勢新任務(wù)，我們黨在社會管理包括虛擬社會管理論和實踐方面不斷探索，取得了重大成績。胡錦濤總書記在考察人民日報社時進一步指出:“必須加強主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)，形成輿論引導新格局”，“我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理”。十七屆五中全會要求“加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力”。加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的新升華，是深入分析我國基本國情和發(fā)展階段性特征所得出的重要結(jié)論，是實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

目前，學術(shù)界關(guān)于社會管理特別是虛擬社會管理的研究已經(jīng)取得一定成果，主要集中在以下幾個方面。第一，關(guān)于社會管理涵義的研究。馬凱國務(wù)委員［2］對社會管理做出一個具有中國特色的概念，指出“維系社會秩序”是社會管理的核心內(nèi)涵，“規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風險”是基本任務(wù)，政府和社會各方是主體，“為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧”是直接目的。關(guān)于社會管理科學化，鄭杭生［3］提出“在我國，所謂社會管理科學化主要是使社會管理更加符合規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本的理念，并把一些好的理念轉(zhuǎn)化為科學的社會管理體制機制。當前，提高社會管理科學化水平，應(yīng)重點把握我國社會的發(fā)展狀況和社會成員的需求”，“提高社會管理科學化水平，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益，努力滿足群眾的愿望和需求”。第二，關(guān)于社會管理實現(xiàn)路徑的研究。李培林［4］指出:“創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務(wù)”。楊宜勇［5］認為，全面加強和創(chuàng)新社會管理是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化提出的一個重要而緊迫的課題。解決好這個課題，需要我們提高認識、明確目標、創(chuàng)新舉措。中國行政管理學會課題組［6］在2005年發(fā)布“加快我國社會管理和公共服務(wù)改革”的研究報告，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。何增科及其課題組于2007年發(fā)布“中國社會管理體制改革與社會工作發(fā)展研究”的報告，對改革完善我國社會管理體制的必要性和意義、總體思路、社會工作發(fā)展等進行研究，提出“深化十大社會管理體制改革的具體構(gòu)想”。陳振明及其研究團隊于2008發(fā)表了“我國社會管理格局和管理體系構(gòu)建”課題研究報告，探討轉(zhuǎn)型期我國社會管理格局和體系構(gòu)建問題。應(yīng)松年［7］提出“在建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的基礎(chǔ)和框架內(nèi)，完善社會管理的體制和機制。”

第二，網(wǎng)絡(luò)社會及其治理的研究。首先，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會概念的梳理。鄭中玉、何明升［8］通過考察提出，網(wǎng)絡(luò)社會分為作為一種新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的“網(wǎng)絡(luò)社會”(networksociety)和基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間(cyberspace)的“網(wǎng)絡(luò)社會”(cybersocie-ty)，盡管在中文上是同一“能指”，但各有不同“所指”。夏學鑾［9］提出:“網(wǎng)絡(luò)社會既是一種社會形態(tài)，又是一種社會建構(gòu)”，并在此基礎(chǔ)上探討了網(wǎng)絡(luò)社會學建構(gòu)。其次，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會的治理必要性。劉偉、楊益哲［10］認為，網(wǎng)絡(luò)治理在新的社會歷史條件下為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個具有可操作性的實踐框架。當然，作為一種全新的治理模式，其走向成熟與完善需要一個過程。曾潤喜、徐曉林［11］認為，由于中國的特殊國情，致使在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，政府與網(wǎng)民都面臨著困境，因此，加快對互聯(lián)網(wǎng)治理的研究迫在眉睫。最后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的路徑分析。劉挺［12］從“網(wǎng)絡(luò)社會”在本質(zhì)上是一個“風險社會”的角度、鄭愛龍［13］從倫理學的角度、李欲曉［14］從信息社會法律的角度提出網(wǎng)絡(luò)社會的治理對策。

第三，關(guān)于虛擬社會管理的研究。首先關(guān)于虛擬社會性質(zhì)的研究。刁生福［15］認為虛擬社會是指“基于全球計算機網(wǎng)絡(luò)化的由人、機器、信息源之間相互聯(lián)結(jié)而構(gòu)成的一種新型的社會生活和交往的虛擬空間。其基本特征是虛擬性，但作為一種人類智慧的創(chuàng)造物，其所有構(gòu)成要素都是真實的，根本無法脫離現(xiàn)實的世界，因此又具有現(xiàn)實性”。曾令輝［1］(42)從人的生存與發(fā)展的角度出發(fā)，認為虛擬社會本質(zhì)是人類社會和人的生存和發(fā)展的利益需求場域的拓展。虛擬社會與現(xiàn)實社會統(tǒng)一于人類整個社會。其次，關(guān)于加強虛擬社會管理的必要性的研究。王成兵，吳玉軍［17］指出，虛擬社會“碎片化、虛擬性的生活方式，對當代人的認同感構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)”;謝俊貴［17］提出網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的七大突出問題，應(yīng)切實加強網(wǎng)上虛擬社會建設(shè)。再次，關(guān)于虛擬社會管理的途徑。朱榮等［18］從公安工作的角度提出創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理工作的新途徑和新方法;2010年8月24日，中國法學會召開了以“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理之法律問題”為主題的專家懇談會，提出要“加強網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)制”［19］;楊守建、郭開元［20］認為，加強網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)運行機制是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理工作創(chuàng)新的重點和方向，構(gòu)建符合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)管理模式和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理的方式手段是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。